РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре судебного заседания Князеве Д.В., с участием представителя административного истца Рубцова А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лысовой О. Д. к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании предоставить разрешение,
Установил:
Истец Лысова О.Д. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании предоставить разрешение.
В обоснование исковых требований указала, что 16 октября 2025 года она обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Бытовое обслуживание», кодовое обозначение 3.3. Постановлением администрации города Бердска от 18.11.2025 г. № 3739/65 истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка № – «Бытовое обслуживание» кодовое обозначение 3.3, на основании пп.4 п. 12 раздела II Административного регламента (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории). Срок для подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Согласно выписке из ЕГРН истец на основании договора купли-продажи от 17.05.2024 года является собственником земельного участка площадью 1145 кв. м. +/-12,0 <адрес>, с видом разрешённого использования земельного участка – для индивидуального строительства.
Постановлением администрации города Бердска от 17.10.2025 года № 3294/65 назначены общественные обсуждения по проектам решений о предоставлении разрешения на условный вид использования земельных участков, где под № 1 указан земельный участок административного истца.
По результатам общественных обсуждений было подготовлено заключение от 10.11.2025 года, общественные обсуждения признаны состоявшимися.
Постановлением Администрации города Бердска №3739/65 от 18.11.2025 года Лысовой О.Д. было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - «Бытовое обслуживание» кодовое обозначение 3.3, на основании пп. 4 п. 12 раздела II Административного регламента (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории).
Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка в заключении не приведено.
Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил земельный участок административного истца с кадастровым номером № расположен в зоне (Жин) зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 года № 399 условно разрешённым видом использования зоны (Жин) зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства является бытовое обслуживание (код 3.3).
Истец считает постановление ответчика нельзя признать законным, так как для земельного участка, расположенного в зоне (Жин) зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства Правила землепользования и застройки города Бердска, утвержденные решением Совета депутатов города Бердска № 399 от 17.09.2020 года, позволяют устанавливать запрашиваемый истцом условно разрешенный вид использования участка – Бытовое обслуживание.
Истец просит признать незаконным постановление администрации города Бердска от 18.11.2025 года № 3739/65 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №»; обязать администрацию города Бердска предоставить истцу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка: <адрес> – для Бытового обслуживания.
Определением суда от 20.01.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Новосибирской области, Управление градостроительства города Бердска, Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и землеустройства муниципального образования города Бердска (л.д. 59).
Истец Лысова О.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее представила заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя (л.д. 3).
Представитель административного истца Рубцов А.О., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 21, 22), в судебном заседании исковые требования истца поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и приведенным выше. Поддержал ранее данные пояснения, согласно которым в 2024 году истец приобрела земельный участок по <адрес>. На момент его приобретения земельный участок был ошибочно включен в территориальную зону режимных объектов. При покупке истец данных обстоятельств не знала. Истец обратилась в администрацию <адрес>, попросив изменить территориальную зону на фактическую территориальную зону, в которой находится земельный участок. Данное заявление было рассмотрено, земельный участок переведен в зону Жин. В апреле 2025 года истец обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, истцу было отказано. Спустя некоторое время истец повторно обратилась в администрацию города Бердска, были назначены публичные слушания, истцу повторно было отказано. Ответчиком было принято постановление от 29 мая 2025 года на основании рекомендаций комиссии об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что запрашиваемый объект на разрешенное использование не соответствует градостроительным регламентам. Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 15.10.2025 года в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным отказа администрации города Бердска Новосибирской области от 29 мая 2025 года № 1665/65 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> и обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – для Бытового обслуживания – было отказано. Суд пришел к выводу о том, что постановление администрации города Бердска от 29.05.2025 года № 1665/65 является законным, поскольку запрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительным регламентам, а именно размещение на земельном участке здания (офиса) для поставки медицинских материалов и изделий медицинского назначения не соответствует размещению объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Бытовое обслуживание», кодовое обозначение 3.3.
16.10.2025 года истец повторно обратилась в Администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Бытовое обслуживание», кодовое обозначение 3.3.При этом в заявлении истец указала о намерении разместить на земельном участке мастерскую мелкого ремонта, что соответствует градостроительным регламентам. В связи с чем, отказ Администрации города Бердска суд считает незаконным. Процедура проведения публичных слушаний истцом не оспаривается, не согласны только с результатом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Ранее представитель административного ответчика Острожинская О.С., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 33-36), исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление (л.д.37-39).
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Новосибирской области, Управления градостроительства города Бердска, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и землеустройства муниципального образования города Бердска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.
Суд с учетом мнения представителя административного истца суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец Лысова О.Д. на основании договора купли-продажи от 17.05.2024 года является собственником земельного участка площадью 1145 +/- 12 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 6-10).
В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Пункт 1 ст. 11 ЗК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).
Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 30 ГрК РФ).
Из ответа администрации города Бердска от 01.11.2024 года на предложение истца Лысовой О.Д. о рассмотрении возможности внесения изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Бердска «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Бердска, утвержденные решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 года № 399» от 24.10.2024 года, подготовленному на основании протокола заседания Комиссии № 28/24 от 23.10.2024 года, было принято решение: внести изменения в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, путем изменения территориальной зоны (РежТ) Зона режимных территорий на зону (Жин) Зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 5).
Решением Совета депутатов города Бердска от 19.12.2024 года № 325 в Правила землепользования и застройки города Бердска от 17.09.2020 года № 399 внесены изменения (л.д. 11, 12-15).
16.10.2025 года истец Лысова О.Д. обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - «Бытовое обслуживание», кодовое обозначение 3.3 (л.д. 48).
Постановлением администрации города Бердска от 17.10.2025 года № 3294/65 назначены общественные обсуждения по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, где под № 1 указан земельный участок административного истца (л.д. 40-41).
По результатам общественных обсуждений был составлен протокол № 41/25 от 10.11.2025 года, заключение от 10.11.2025 года, рекомендовано отказать Лысовой О.Д. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1145 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - «Бытовое обслуживание» кодовое обозначение 3.3, на основании пп. 4 п. 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 20.12.2017 № 3579, а именно: размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории (л.д.40-47).
Представитель административного истца в судебном заседании процедуру проведения публичных слушаний не оспаривал.
Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под запрашиваемым истцом видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» кодовое обозначение 3.3 предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
Статьей 25 Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов города Бердска от 17.09.2020 года № 399 (ред. от 19.12.2024 года № 325), предусмотрено, что зона индивидуальной жилой застройки (Жин) предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, пригодных для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей; под видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» кодовое обозначение 3.3 предусмотрено размещение объектов капитального строительства (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (л.д. 12-15).
Постановлением администрации города Бердска от 18.11.2025 года № 3739/65 административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1145 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – «Бытовое обслуживание» кодовое обозначение 3.3, на основании пп. 4 п. 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 20.12.2017 года № 3579 (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории) (л.д. 42).
С административным исковым заявлением Лысова О.Д. обратилась в суд 03.12.2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 1), в связи с чем, учитывая дату принятия оспариваемого истцом постановления администрации города Бердска (18.11.2025 года), срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением, предусмотренный ч. 1. ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что постановление администрации города Бердска от 18.11.2025 года № 3739/65 нельзя признать законным, поскольку запрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010147:52 соответствует градостроительным регламентам, а именно размещение на земельном участке мастерской мелкого ремонта соответствует размещению объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Бытовое обслуживание», кодовое обозначение 3.3.
Таким образом, исковые требования истца о признании незаконным постановления администрации города Бердска от 18.11.2025 года № 3739/65 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №»; обязании ответчика предоставить истцу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка: <адрес> – для Бытового обслуживания обоснованы и подлежат удовлетворению. То обстоятельство, что Генеральный план города Бердска не соответствует карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска, в которую были внесены изменения в части отнесения земельного участка административного истца путем изменения Зоны режимных территорий на Зону застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства, не является основанием для отказа истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Лысовой О. Д. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Бердска Новосибирской области от 18.11.2025 года № 3739/65 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> и обязать предоставить Лысовой О.Д. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – для Бытового обслуживания, кодовое обозначение 3.3.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.В. Лихницкая
Полный текст решения изготовлен 10.04.2026 года.