РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«02» июня 2026 г. г.Новосибирск
Советский районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Нефедовой Е.П.,
При секретаре Бевад А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шеренковой А. В. к УМВД России по Новосибирской области, ГУМВД России по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в принятии документов,
УСТАНОВИЛ:
Шеренкова А.В. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Новосибирской области, ГУМВД России по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в принятии документов.
В обоснование указала, что 27.07.2024 ею в связи с достижением № лет в установленный законом 90-дневный срок было подано заявление о замене паспорта в ОВМ ОП № УМВД России по г. Новосибирску через Единый портал государственных услуг https://www.gosuslugi.ru/. Согласно данным, размещенным на портале, 27.07.2024 в 20:53 заявление было передано в ведомство, 29.07.2024 в 09:34 заявление принято к рассмотрению, 31.07.2024 в 15:15 направлено приглашение на прием документов, 02.08.2024 в 17:36 рассмотрение заявления приостановлено в связи с неявкой заявителя. Заявитель смог записаться на прием лишь 08.08.2024, однако в приеме документов было отказано со ссылкой на пропуск срока подачи документов, несмотря на то, что срок, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», не истек. По настоящее время документы не приняты, паспорт не изготовлен. Сотрудник органа, несмотря на просьбу заявителя, отказался принять паспорт с истекшим сроком действия и выдать временное удостоверение личности без указания мотивов.
08.08.2024 истцом направлена жалоба в УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области, в ответ сообщено, что нарушений в действиях сотрудников ОВМ ОП № УМВД России по г. Новосибирску не установлено.
Истец обратился с жалобой в прокуратуру Советского района г. Новосибирска, в ответ указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
Оснований для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта не усматривается. Заявителем полностью исполнены все обязанности по подаче заявления в установленный срок и записи на прием для передачи документов в орган. Сотрудники ОП № УМВД России по г.Новосибирску не возобновили предоставление государственной услуги. Таким образом, истец лишен возможности получить государственную услугу по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
На основании изложенного просит признать незаконным решение сотрудников ОВМ ОП №» УМВД России по г. Новосибирску об отказе в принятии документов, обязать сотрудников ОВМ ОП №» УМВД России по г. Новосибирску предоставить государственную услугу по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Административный истец Шеренкова А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Просила рассматривать дело в свое отсутствие.
Административный ответчик УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание представителей не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель административного ответчика УМВД России по г. Новосибирску Хамицевич М.С. представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 123-126), рассматривать дело без участия представителя административного ответчика (л.д. 131).
Административный ответчик ГУ МВД России по НСО в судебное заседание представителей не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Из п. 3 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 01.09.2017 № 690, следует, что отдел (отделение, пункт) полиции является структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования (части территории муниципального образования), особо важного и режимного объекта. Границы территории обслуживания отдела (отделения, пункта) полиции определяются правовым актом руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.
Согласно п. 18 Положения об Управлении МВД России по г.Новосибирску, утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 №, Управление МВД России по г.Новосибирску, как территориальный орган, является юридическим лицом, а также выступает истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Из ч. 5 ст. 41 КАС РФ следует, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
Таким образом, надлежащими административным ответчиком по настоящему делу является УМВД России по г.Новосибирску, которое привлечено судом к участию в деле.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт) (часть 1).
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации (часть 2).
Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Изъятие недействительного паспорта у лица, находящегося за пределами Российской Федерации, осуществляется дипломатическим представительством или консульским учреждением (часть 3).
Паспорт может быть оформлен в виде документа на бумажном носителе или в виде иного документа, в том числе содержащего электронный носитель информации, определяемого нормативным правовым актом Президента Российской Федерации (часть 4).
Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (часть 5).
Паспорт является недействительным:
1) по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации;
5) со дня выдачи нового паспорта в связи с его заменой (часть 8).
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации (часть 10).
Из ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Из п. 32 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267, для получения паспорта при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через единый портал территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации направляют гражданину Российской Федерации через единый портал приглашение для получения паспорта.
В этом случае паспорт оформляется в день обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения, а также паспорта, подлежащего замене.
Если паспорт, подлежащий замене, не представлен в связи с его утратой или хищением, рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа, прекращается.
В случае неявки заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 3 календарных дней после приглашения на прием с оригиналами документов оформление паспорта приостанавливается до личного обращения в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. По истечении 30 календарных дней со дня приглашения заявителя на прием рассмотрение заявления о выдаче паспорта, поданного через единый портал, прекращается.
Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 18 Административного регламента государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции.
В соответствии с п. 97 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по подаче заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта, и прием такого заявления и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта является подача гражданином при личном посещении в порядке очереди либо по предварительной записи заявления о выдаче (замене) паспорта непосредственно в подразделение по вопросам миграции во всех случаях, предусмотренных пунктом 85 Административного регламента.
В силу п. 227 Административного регламента оформление паспорта по заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом, только после личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России с оригиналами документов, предусмотренных подпунктом 27.4 пункта 27 Административного регламента.
В силу п. 96 Административного регламента при предоставлении государственной услуги в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала, осуществляются административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента.
В соответствии с п. 95 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
-подача заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта, и прием такого заявления и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта (п. 95.1);
-формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги (п. 95.2);
-рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов и принятие решения (п. 95.3);
- оформление паспорта (п. 95.4);
- выдача паспорта (п. 95.5);
-исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (п. 95.6).
В силу п. 23 Административного регламента датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению.
Согласно п. 125 Административного регламента, после принятия подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению заявитель вправе на срок оформления паспорта получить временное удостоверение личности. При этом заявителем проставляется отметка на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта в графе «Необходимо выдать временное удостоверение личности».
В силу п. 126 Административного регламента временное удостоверение личности выдается заявителю при его личном посещении подразделения по вопросам миграции.
Из п. 24 Административного регламента следует, что государственная услуга приостанавливается на срок не более 30 календарных дней со дня приглашения гражданина на прием (при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала), в случае неявки заявителя в подразделение по вопросам миграции в течение 3-х календарных дней после его приглашения на прием.
В соответствии с п. 44 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в течение 3-х календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. Оформление паспорта приостанавливается до личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
Согласно п. 228.5 Административного регламента, при неявке заявителя в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа присваивается статус «Приостановлено».
Из п. 228.6 Административного регламента следует, что, если заявитель обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России до истечения 30 календарных дней со дня приглашения его на прием, то заявлению о выдаче (замене) паспорта, по которому принято решение о приостановлении оформления паспорта, в личном кабинете заявителя на Едином портале присваивается статус "Возобновлено".
В силу п. 228.7 Административного регламента по истечении 30 календарных дней со дня приглашения заявителя на прием рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа, прекращается, и оно списывается в архив, о чем заявитель информируется посредством электронного сообщения с использованием Единого портала, заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа присваивается статус «Прекращено».
В силу п. 45 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются:
- отсутствие у лица гражданства Российской Федерации;
-представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений;
- невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги;
- наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта;
- наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента;
- неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента;
-отсутствие в поступивших из многофункционального центра необходимых документов и (или) информации, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом <2>, и непредставление заявителем в сроки, предусмотренные пунктом 269 Административного регламента, недостающих документов;
-неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа;
-для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
Из п. 224.7 Административного регламента следует, что при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта заявителю в срок не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем подачи заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, сообщается присвоенный заявлению о выдаче (замене) паспорта в электронной форме уникальный номер, по которому в соответствующем разделе Единого портала заявителю будет представлена информация о ходе рассмотрения заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа.
В соответствии с п. 20 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта.
Судом установлено, что 29.07.2024 в 05:24 истцом было сформировано заявление по услуге «Паспорт гражданина РФ», № заявления 4391388526 (л.д. 13). В указанную дату заявление было принято к рассмотрению (л.д. 14).
31.07.2024 в 11:15 ч Шеренковой А.В. направлено приглашение на прием по заявлению в течение трех календарных дней с указанием перечня необходимых для предоставления документов. Также в письме содержится предупреждение о том, что в случае неявки в ведомство в течение 3 календарных дней рассмотрение заявления будет приостановлено; если документы будут поданы в течение 30 дн. со дня приглашения, то рассмотрение заявления будет возобновлено (л.д. 15-16). В указанную дату истец на прием не явилась, что ею подтверждено в тексте искового заявления.
31.07.2024 в 19:37 истец записалась через «Госуслуги» на прием на 08.08.2024 в 12:00 для предоставления услуги по замене паспорта гражданина РФ в случае достижения возраста 20 или 45 лет (л.д. 17).
08.08.2024 документы на замену паспорта от административного истца приняты не были, в связи с чем ею в этот же день подана жалоба в УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области, где Шеренкова А.В. указывает, что ей отказано в приеме документов (л.д. 19, 65). Согласно ответам УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области, ГУ МВД России по Новосибирской области от 12.08.2024, нарушений в действиях сотрудников ОВМ ОП №» УМВД России по г. Новосибирску не установлено (л.д. 20, 59-60). При этом в ответе от 12.08.2024г. указано, что истцу сообщено о наличии признаков административного правонарушения, в связи с проживанием по недействительному паспорту, срок действия которого истек, учитывая, что в день ее обращения в ОВМ ОП № прием по вопросам применения административного законодательства не велся, разъяснено о возможности обращения к участковому уполномоченному для возбуждения дела об административном правонарушении либо в приемные часы в ОВМ ОП №, рекомендовано обратиться в ОВМ ОП № для подачи документов для замены паспорта гражданина РФ с применением мер административного воздействия.
Суд полагает, что сотрудниками ОВМ ОП № «Советский» УМВД России по г. Новосибирску административному истцу было незаконно отказано в принятии документов для замены паспорта.
Сформировав 29.07.2024 заявление по услуге «Паспорт гражданина РФ», 31.07.2024 Шеренкова А.В. записалась на личный прием на 08.08.2024 в 12:00 ч. Приглашение на прием ей было направлено 31.07.2024.
В случае неявки административного истца в установленный 3-дневный срок после приглашения на прием с оригиналами документов, заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа надлежало присвоить статус «Приостановлено», а после личного обращения 08.08.2025г., поскольку не истекло 30 календарных дней со дня приглашения на прием, присвоить статус «Возобновлено».
Административный ответчик Управление МВД России по г. Новосибирску в представленном отзыве не оспаривает, что 08.08.2024 Шеренкова А.В. лично обратилась в ОВМ ОП №» УМВД России по г. Новосибирску для подачи документов для замены паспорта в связи с достижением возраста 45 лет, однако прием по вопросам применения административного законодательства не велся, поэтому заявителю было предложено обратиться на следующий день для возбуждения административного производства в связи с непредставлением Шеренковой А.В. документов для замены паспорта в течение 90 дн. со дня достижения ею 45-летнего возраста (л.д. 123-126). При этом сведений о возобновлении заявления о выдаче (замене) паспорта не имеется, 30.08.2024 дело прекращено по истечении 30 календарных дней со дня приглашения заявителя на прием.
Суд считает данные действия административного ответчика незаконными, поскольку основания, предусмотренные действующим законодательством для отказа в приеме документов, отсутствовали. Нарушение сроков замены паспорта по достижению возраста не является препятствием для получения государственной услуги, не ставится в зависимость от того, привлечено ли указанное лицо к административной ответственности за проживание по недействительному паспорту.
Таким образом, действия должностных лиц ОВМ ОП №» УМВД России по г. Новосибирску нарушают Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в связи с чем административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение сотрудников ОВМ ОП № УМВД России по г.Новосибирску об отказе в принятии документов Шеренковой А. В. для замены паспорта.
Обязать ОВМ ОП №» УМВД России по г.Новосибирску предоставить Шеренковой А. В. государственную услугу по замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.
Председательствующий Нефедова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2026г.