РЕШЕНИЕ
23 декабря 2025 года с. Мельниково
Судья Шегарского районного суда Томской области Амельченко К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Соловицкого Андрея Юрьевича на постановление Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району Соболева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району Соболева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Соловицкий А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Соловицкий А.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку транспортное средство – автомобиль Scania, гос рег.знак №, которым он управлял, допущен к международным перевозкам и не подлежит обязательному оснащению тахографом. Кроме того, на данном автомобиле стоял Тахогроф ЕСТР. Просит отменить постановление 18№ от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание заявитель жалобы не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Инспектор ГИБДД ФИО4, составивший протокол об административном правонарушении в отношении Соловицкого А.Ю., в судебном заседании показал, что в автомобиле Scania, государственный регистрационный знак № при управлении им Соловицким А.Ю. был установлен тахограф старого образца, работоспособность тахографа инспектор не проверял, какой груз и куда вез Соловицкий А.Ю. он не выяснял, спросив лишь у Соловицкого А.Ю. осуществляет ли последний международную и может ли представить соответствующие документы.
Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников производства по делу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны, обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи.
В соответствии с Приложением № 2 "Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами", утвержденного Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440, грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами, подлежат оснащению тахографами.
Водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом и использование тахографа без карты водителя (пункт 12 Приложения № 3 "Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства", утв. Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440)
Как следует из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 40 мин. на 59 км автодороги Томск-Колпашево Соловицкий А.Ю. управлял транспортным средством Scania, государственный регистрационный знак №, в нарушение указанных норм, осуществлял перевозку груза без тахографа.
В обоснование жалобы Соловицкий А.Ю. указывает, что он перевозил груз на транспортном средстве, допущенном к международным перевозкам, которое оснащено тахогрофом ЕСТР.
В обоснование своей позиции Соловицкий А.Ю. представил свидетельство о проведении настройки устройства от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление о допуске грузового тягача Scania R114GA4x2NA340 гос. номер № к международным перевозкам.
Из свидетельства о проведении настройки контрольного устройства следует, что вышеуказанный автомобиль оснащен контрольным устройством 1318 Kienzle KTCJ, которое отвечает требованиям Постановления (СЕЕ) N 3821/85 Совета от 20 декабря 1985 года, регламентирующего работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.
Согласно п. 2 Приложения № 2 "Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами", утвержденного Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440, не подлежат обязательному оснащению тахографами следующие виды транспортных средств, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортные средства, сведения о которых включены в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, в отношении перевозчиков, осуществляющих эксплуатацию этих транспортных средств, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями "Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) от 1 июля 1970 г."
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации, а также каботажных автомобильных перевозок грузов иностранными перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих: российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок; иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР); иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования. В случаях, не указанных в настоящей статье, вместо использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).
Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 4 августа 2022 года N АК-198-р утверждены официальные разъяснения обязательных требований, установленных пунктами 2, 4, 16 и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2020 г. N 435.
Согласно пункту 2 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 435 (далее - Порядок), в цифровых контрольных устройствах в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, заключенного 1 июля 1970 г. в городе Женеве (далее - ЕСТР), предусматривается использование карты водителя, осуществляющего международные автомобильные перевозки (далее - карта водителя).
Пунктом 4 Порядка установлено, что карты водителя должны выдаваться физическим лицам.
В соответствии с пунктом 16 Порядка при условии соблюдения установленных Порядком требований к заявителю ФБУ "Росавтотранс" принимает решение о выдаче карты, осуществляет генерацию сертификатов карт, присваивает номер карте и осуществляет регистрацию карты в реестре выданных карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах.
Согласно пункту 18 Порядка организация, изготавливающая карты, в случае принятия ФБУ "Росавтотранс" решения о выдаче карты в срок, не превышающий 3 рабочих дней, со дня получения сертификата и присвоенного номера карты осуществляет изготовление карты, загрузку сертификата карты и передачу карты заявителю.
В соответствии со статьей 10 ЕСТР договаривающиеся стороны предписывают установку и использование на транспортных средствах, зарегистрированных на их территории, контрольного устройства согласно требованиям ЕСТР, включая приложение и добавления к нему.
Подпунктом "b" пункта 2 статьи 13 Приложения к ЕСТР установлено, что в случае, если карточка повреждена, неправильно функционирует, утеряна или похищена, либо не находится в распоряжении водителя, водитель: в начале своего рейса распечатывает подробные сведения о транспортном средстве, которым он управляет, и вносит в эту распечатку: сведения, позволяющие идентифицировать водителя (фамилию и номер своего водительского удостоверения), проставляя в том числе свою подпись; периоды, упомянутые в подпунктах "b", "c" и "d" абзаца второго пункта 3 статьи 12 Приложения к ЕСТР; в конце своего рейса распечатывает данные о периодах времени, которые зарегистрированы контрольным устройством, регистрирует любые периоды другой работы, присутствия и отдыха с того момента, когда в начале рейса была сделана распечатка, если эти данные не зарегистрированы тахографом, и указывает в этом документе подробности, позволяющие идентифицировать водителя (фамилию и номер своего водительского удостоверения), проставляя в том числе свою подпись.
Если карта водителя транспортного средства, допущенного к осуществлению международных автомобильных перевозок и оснащенного контрольным устройством, соответствующим требованиям ЕСТР, не находится в распоряжении водителя в связи с отсутствием технической возможности ее выдачи (отсутствием компонентов для изготовления), водитель вправе использовать распечатки контрольного устройства, заполняемые в соответствии с ЕСТР, включая приложение и добавления к нему, при осуществлении внутрироссийских перевозок.
Анализ вышеуказанных правовых норм приводит к выводу, что действующим законодательством не ограничено право передвижения и осуществления перевозок на территории Российской Федерации транспортных средств, допущенных к международным перевозкам и оснащенных в установленном порядке тахографами в соответствии с требованиями Европейского соглашения.
В судебном заседании установлено, что транспортное средство, которым управлял Соловицкий А.Ю., допущено для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащено тахографом.
Данные протокола об административном правонарушении, а также обжалуемого постановления не позволяют сделать вывод, что установленный на транспортном средстве Scania R114GA4x2NA340 государственный регистрационный знак К543НР70, тахограф не соответствует требованиям ЕСТР, предъявляемым к контрольным устройствам, или же что Соловицкий А.Ю. нарушил условия использования данного тахографа, не соблюдал режим труда и отдыха водителя, либо выполнял перевозку груза, которую запрещено выполнять по территории Российской Федерайии с использование тахогрофа ЕСТР. Других данных и документов, позволяющих подтвердить, либо опровергнуть данные обстоятельства, представленные административным органом материалы не содержат.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе следующие права: останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта.
В силу п. 2, 3, 4 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Приказом МВД России от 02.05.2023 № 264 утвержден Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - Порядок).
Согласно пунктам 47 Порядка в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения сотрудник имеет право произвести остановку транспортного средства для проверки документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз; соблюдения норм времени управления транспортным средством и отдыха, режима труда и отдыха водителя транспортного средства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При идентификации транспортного средства, проверке документов, государственных регистрационных знаков осуществляется визуальное исследование документов, маркировочных обозначений транспортного средства, государственных регистрационных знаков.
Согласно п. 77-78 Порядка в случае необходимости могут применяться технические средства выявления признаков подделки, изменения (уничтожения) маркировочных обозначений, осуществляться обращения к автоматизированным информационным системам, интегрированным банкам данных органов внутренних дел. При проверке документов на перевозимый груз осуществляются действия, предусмотренные пунктом 77 Порядка, а также устанавливается соответствие транспортной накладной и прилагаемых к ней документов, путевого листа фактически перевозимому грузу, а при необходимости проводится осмотр транспортного средства и груза, досмотр транспортного средства.
Положениями главы 27 КоАП РФ установлены основания и процедура применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. При этом ст. 27.9 КоАП РФ регулирует порядок проведения досмотра транспортного средства и оформления его результатов.
В соответствии с положениями названной статьи досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Данной нормой также предусмотрены требования к протоколу досмотра транспортного средства.
Между тем, материалы дела не содержат полученный в установленном порядке документ об осмотре транспортного средства, либо иные, полученные при применении мер обеспечения производства по делу процессуальные документы, отражающие нарушение требований закона, из которых можно было бы установить, дату, время и место проведения осмотра, сведения о транспортном средстве, осмотр которого проводился, лиц, присутствующих при проведении осмотра, факт применения фото - и/или видеосъемки, зафиксированные нарушения и соответственно сделать вывод о том: какой тип контрольного устройства установлен на транспортном средстве, отвечает ли этот тип устройства требованиям ЕСТР; нарушил ли Соловицкий А.Ю. условия использования данного тахографа, не соблюдая режим труда и отдыха водителя, либо выполнял перевозку груза, которую запрещено выполнять по территории Российской Федерации с использование тахогрофа ЕСТР.
Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Рассматривая дело, должностное лицо оценку обстоятельствам, имеющим значение по делу на предмет соответствия вышеуказанным нормам не дал.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району Соболева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении Соловицкого А.Ю. нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Срок давности привлечении Соловицкого А.Ю. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения жалобы не истек.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу Соловицкого Андрея Юрьевича на постановление Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району Соболева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.
Постановление Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району Соболева А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Соловицкому Андрею Юрьевичу административного наказания по ч. 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить в ОМВД России по Шегарскому району на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья подписано К.О. Амельченко