РЕШЕНИЕ
13 февраля 2026 года с. Мельниково
Судья Шегарского районного суда Томской области Косова Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильина Романа Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя муниципального казенного учреждения «Совет Шегарского сельского поселения» Ильина Романа Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025 Ильин Роман Юрьевич, как должностное лицо – председатель муниципального казенного учреждения «Совет Шегарского сельского поселения» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что председатель муниципального казенного учреждения «Совет Шегарского сельского поселения» (далее по тексту – МКУ «Совет Шегарского сельского поселения») Ильин Р.Ю. 26.07.2025 в <адрес>, в нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не представил в Отделение СФР по Томской области сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за полугодие 2025 года.
Не согласившись с указанным постановлением Ильин Р.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, прекратить. Полагает, что оспариваемое постановление противоречит требованиям КоАП РФ, нарушает его (Ильина Р.Ю.) права и законные интересы, поскольку он не является лицом, подлежащим административной ответственности, в силу того, что на указанную в постановлении дату совершения административного правонарушения – 26.07.2025, он не являлся председателем МКУ «Совет Шегарского сельского поселения». О составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и его направлении на рассмотрение мировому судье, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен не был, о привлечении к наказанию в виде административного штрафа узнал из сообщения с портала «Госуслуги» 12.01.2026, в связи с чем, пропустил срок для обжалования судебного акта, который просит восстановить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ильин Р.Ю., надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – Отделение СФР по Томской области), надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.
Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления мирового судьи, исследовав доказательства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
По утверждению Ильина Р.Ю., копию постановления мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, он не получал; о привлечении его к административной ответственности и назначении ему наказания в виде административного штрафа узнал из сообщения на портале «Госуслуги» 12.01.2026.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что доводы Ильина Р.Ю. о неполучении им копии постановления от 19.12.2025 о привлечении его к административной ответственности подтверждаются уведомлением о вручении почтового отправления №, в котором дата вручения содержит исправления, а подпись лица, получившего почтовое отправление, явно не соответствует подписи Ильина Р.Ю., а также распечаткой информационного сообщения из личного кабинета портала «Госуслуги», в котором указана дата сообщения – 12 января в 15:55 (л.д. 23, 30).
При вышеперечисленных обстоятельствах суд считает возможным восстановить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ильину Р.Ю., срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025 по делу №.
Жалоба на указанное постановление поступила в Шегарский районный суд Томской области 14.01.2026, то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, с момента получения Ильиным Р.Ю. копии указанного постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, заключается в действии или бездействии, связанном с нарушением установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; страховщиком – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 17 данного Федерального закона № 125-ФЗ, страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - сведения о начисленных страховых взносах) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.
Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения Ильина Р.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33. КоАП РФ, явилось непредставление в срок до 26.07.2025 страхователем – руководителем юридического лица – муниципального казенного учреждения «Совет Шегарского сельского поселения» Ильиным Р.Ю. сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2025 года.
В настоящей жалобе Ильин Р.Ю. отрицает факт совершения им указанного административного правонарушения, утверждая, что по состоянию на 26.07.2025 он являлся депутатом МКУ «Совет Шегарского сельского поселения», но не являлся председателем названного учреждения и в его обязанности не входило предоставление сведений, касающихся работы представительного органа, в различные государственные органы, в том числе в Отделение СФР по Томской области. В подтверждение изложенных доводов Ильиным Р.Ю. представлена копия Решения Совета Шегарского сельского поселения от 06.10.2022 № 1 «Об избрании председателя Совета Шегарского сельского поселения», согласно которому председателем Совета Шегарского сельского поселения избран ФИО2 (л.д. 28).
В соответствии с действующим законодательством руководитель организации считается по общему правилу единоличным исполнительным органом юридического лица, сведения о котором подлежат включению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) в установленном законом порядке. Смена руководителя юридического лица осуществляется при соблюдении определенной законодательством процедуры, которая в себя включает внесение изменений в ЕГРЮЛ о новом избранном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества.
Принимая решение о привлечении Ильина Р.Ю. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что на момент совершения административного правонарушения Ильин Р.Ю. являлся председателем МКУ «Совет Шегарского сельского поселения», сведения о нем как руководителе юридического лица были отражены в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 20.10.2025, следовательно, он как руководитель юридического лица является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверяя доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ильина Р.Ю., суд направил запрос в МКУ «Совет Шегарского сельского поселения», в ответ на который Глава Шегарского сельского поселения ФИО4 сообщил, что согласно решению от 02.08.2018 № 34, Ильин Р.Ю. возглавлял Совет Шегарского сельского поселения IV созыва со 02.08.2018 до 06.10.2022. В соответствии с решением от 06.10.2022 № 1, председателем Совета Шегарского сельского поселения V созыва с 06.10.2022 является ФИО2
Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обязанность уведомлять налоговый орган об изменении зафиксированных в ЕГРЮЛ сведений о лицах, которые вправе действовать без доверенности от имени юридического лица, возлагается на юридическое лицо (п. 5 ст. 5).
В связи с вышеизложенным, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Ильина Р.Ю. как председателя МКУ «Совет Шегарского сельского поселения» был составлен неправомерно, так как Ильин Р.Ю. не являлся субъектом правонарушения на дату его совершения – на 26.07.2025.
Кроме того, как следует из ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является несущественным нарушением в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Как следует из извещения о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении от 20.10.2025, Ильин Р.Ю. был уведомлен о необходимости явки в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области для оставления и подписания протокола об административном правонарушении в 08:00 часов 24.12.2025 (л.д. 5).
Однако протокол об административном правонарушении № был составлен за месяц до указанного срока, а именно 24.11.2025, в отсутствие Ильина Р.Ю., надлежащим образом извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, который, соответственно, был лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, иные сведения, необходимые для разрешения дела; ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, тем самым нарушены его права и законные интересы.
Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не дана объективная и всесторонняя оценка всем юридически значимым обстоятельствам, необходимым для правильного разрешения дела.
На основании ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025, которым Ильин Р.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Ильина Р.Ю. подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Ильина Романа Юрьевича на постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Кожевниковского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Шегарского судебного района Томской области, от 19.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении Ильина Романа Юрьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья (подписано) Г.С. Косова