Решение
Именем российской федерации
<адрес> 04 июня 2026 года
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Фадеева И.С. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием:
помощника прокурора <адрес> – ФИО2, представителя ответчика ООО «Виктори» – ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Виктори» о возложении обязанности оборудовать установку очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Виктори» о возложении обязанности оборудовать установку очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки установлено, что при осуществлении деятельности ООО «Виктори» эксплуатирует источник негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес>, зд.5. стр. 23, пом. 6, а именно паровой котел КП-2,0-0,07 (труба парового котла ИЗАВ №, труба парового котла ИЗАВ №), который используется в отсутствие установки очистки газа (далее - ГОУ). В результате работы источников негативного воздействия в атмосферу поступают следующие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод, сера диоксид, дигидросульфид, углерод оксид, бензапирен, ацетальдегид, диметилсульфид, метантиол, керосин, алканы С12-С19, пыль зерновая, пыль мучная. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес руководителя ООО «Виктори» внесено представление об устранении нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком представлены сведения на отсутствие необходимости устанавливать ГОУ в связи с отсутствием превышений выбросов загрязняющих веществ. Приводя нормативное обоснование заявленных требований, прокурор, указывая на то, что сама по себе эксплуатация объекта, не имеющего ГОУ, является нарушением положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ. В связи с чем, просит обязать ООО «Виктори» оборудовать установку очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемый объект капитального строительства с двумя паровыми котлами КП-2, 0-0,07 (труба парового котла ИЗАВ №, труба парового котла ИЗАВ №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Виктори» – ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку выбросы ООО «Виктори» соответствуют санитарным правилам нормативов предельно-допустимых выбросов, поровые котлы не должны быть оборудованы установками для очистки газов. Также поддержал в полном объеме подданные в письменном виде возражения на исковое заявление.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, их представители: Министерство экологии и рационального природопользования <адрес>, ИП ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к числу которых статья 1 этого же Федерального закона относит атмосферный воздух.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п.1).
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п.2).
Согласно п. 1 ст. 39 упомянутого выше Федерального закона, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены в Федеральном законе от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В силу п.1 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 8 ст. 15 указанного Федерального закона, действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздух.
Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, строительстве объектов капитального строительства в границах поселений, городских округов должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, в том числе полученный по результатам проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
Пункт 5 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», запрещает строительство, эксплуатацию объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с п.1 ст.16.1 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Также запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 21.03.2025 года №124.
Пунктами 5,6 вышеуказанных Правил запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства (далее - объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами. Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.
Учитывая изложенное, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена законодательством.
При этом концентрации промышленных выбросов непосредственно в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ не являются обстоятельством, освобождающим хозяйствующий субъект от соблюдения в полном объеме требований ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды от 21.03.2025 года №124..
Вышеуказанные нормы не содержат исключения из общего запрета на эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов. Сама по себе эксплуатация объекта капитального строительства, не имеющего предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является нарушением вышеприведенных положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-Ф3, провозглашенной в ст.3 данного Федерального закона презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Так, любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
Иное толкование закона влечет нарушение обозначенного в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления надзора за исполнением требований природоохранного законодательства, а также в связи с объявлением ФГБУ «Среднесибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» метеорологических условий, неблагоприятных для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе (далее – НМУ), первой степени опасности ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно со специалистом Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> проведена проверка ООО «Виктори» (ИНН 2462075318) по адресу: <адрес>. На производственной площадке ООО «Виктори» расположены производственные цеха, складские помещения и офисное здание.
Объект ООО «Виктори» по адресу: <адрес> не стоит на учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Основной вид деятельности ООО «Виктори» - производство пива.
В рамках проведения проверки установлено, что при осуществлении своей коммерческой деятельности ООО «Виктори» эксплуатирует источник негативного воздействия на окружающую среду паровой котел КП-2,0-0,07 (труба парового котла ИЗАВ №, труба парового котла ИЗАВ №) в отсутствие установок очистки газов (ГОУ). Также установлено, что у ООО «Виктори» не имеется материалов инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, не представлена программа производственного экологического контроля.
Таким образом, в ходе проверки деятельности ООО «Виктори» выявлены нарушения ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.1-п.35 приказа Минприроды России от 21.03.2025 года №124 «Об утверждении Правил эксплуатации установок газа».
Поскольку выявленные нарушения влекут негативное воздействие на окружающую среду, загрязнение земельных участков, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, заместителем прокурора <адрес> Че М.А. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление руководителю ООО «Виктори» ФИО4 с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем, а также рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущении нарушений к дисциплинарной ответственности.
В ответ на данное представление письмом-ответом № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Виктори» ФИО4 сообщила, что ООО «Виктори» заключило договор с ООО «Центр экологических разработок и аудита» на: проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разработку предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; согласование проекта ПДВ с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» и Управлением Роспотребнадзора по <адрес>. Кроме того сообщила, что в технологическом процессе производства пивной продукции залповых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не происходит. Также специалист по охране труда ФИО5 прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления»; определен круг лиц, отвечающих за организацию природоохранной деятельности по предприятию.
Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в результате работы источников негативного воздействия, по адресу: <адрес> в атмосферу поступают следующие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод, сера диоксид, дигидросульфид, углерод оксид, бензапирен, ацетальдегид, диметилсульфид, метантиол, керосин, алканы С12-С19, пыль зерновая, пыль мучная.
Как следует из ответа ООО «Виктори» от ДД.ММ.ГГГГ стационарные источники негативного воздействия на окружающую среду паровой котел № и паровой котел № установками очистки газа и средствами контроля не оборудованы. При расчете среднегодовых приземных концентраций с наибольшим воздействием на атмосферный воздух являются двуокись азота и углерод (пигмент черный). Максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны и на территории жилой застройки не превышают гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха.
Вместе с тем, разрешая исковые требования по существу с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Так из материалов дела усматривается, что ООО «Виктори» эксплуатирует паровой котел КП-2,0-0,07 (труба парового котла ИЗАВ №, труба парового котла ИЗАВ №) и веществами поступающими в атмосферный воздух от вышеуказанного источника являются: азота диоксид, азота оксид, углерод, сера диоксид, дигидросульфид, углерод оксид, бензапирен, ацетальдегид, диметилсульфид, метантиол, керосин, алканы С12-С19, пыль зерновая, пыль мучная.
Суд отмечает, что любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
В соответствии с базовым принципом экологии по минимизации вредного воздействия на окружающую среду, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, к каковым, безусловно, относятся эксплуатируемые ответчиком паровые котлы, должны быть оборудованы газоочистными установками в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа.
В силу прямого указания закона (ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Исключений из данного запрета, в том числе в случае осуществления вредных выбросов в пределах допустимых нормативов, законом не предусмотрено.
Доводы представителя ответчика о том, что паровые котлы ООО «Виктори» не должны быть оборудованы установками очистки газов, поскольку при работе паровых котлов загрязняющие вещества, превышающие предельно допустимые объемы и значения не образуются, объем и концентрация таких веществ значительно ниже предельно допустимых суд находит несостоятельными, так как обязанность ответчика по оборудованию эксплуатируемого парового котла КП-2, 0-0,07 (труба парового котла ИЗАВ №, труба парового котла ИЗАВ №), как источника негативного воздействия на окружающую среду, установкой очистки газа не зависит от установленного количества выбросов и их превышения, данная обязанность установлена для всех без исключения владельцев источников выбросов вредных веществ.
Обращение прокурора с настоящим иском обусловлено осуществлением ответчиком производственной деятельности при неисполнении возложенных законодательством об охране окружающей среды требований.
Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является компонентом окружающей среды.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и необходимости возложения на ООО «Виктори» обязанности по оборудованию установки очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемый объект капитального строительства с двумя паровыми котлами КП-2, 0-0,07 (труба парового котла ИЗАВ №, труба парового котла ИЗАВ №).
Учитывая, что организация мероприятий по оборудованию очистных сооружений требует временных затрат, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Виктори» о возложении обязанности оборудовать установку очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ – удовлетворить.
Возложить на ООО «Виктори» (ИНН 2462075318) обязанность оборудовать установку очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на эксплуатируемый объект капитального строительства с двумя паровыми котлами КП-2, 0-0,07 (труба парового котла ИЗАВ №, труба парового котла ИЗАВ №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес> краевого суда в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес>, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Фадеев И.С.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.