РЕШЕНИЕ
10 сентября 2026 года <адрес>
Судья Шегарского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного бухгалтера ООО «ЛПК» ФИО2 на постановление начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ООО «ЛПК» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей.
ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку она принимающей стороной не является, она лишь на основании доверенности своего работодателя проводила регистрацию и убытие иностранных граждан, в её должностные обязанности как главного бухгалтера не входит контроль и оказание содействия иностранному гражданину как принимающей стороной, она субъектом правонарушения по вменяемому правонарушению не является. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В связи с этим судья, на основании ст. 25.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находит возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ, установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации.
Санкция данной нормы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. 2, 5 Положения о применении приглашающей стороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) мерами, принимаемыми приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации являются: предоставление приглашающей стороной иностранному гражданину своих доступных контактных данных для поддержания связи, в том числе с помощью информационных технологий; реализация заявленных при оформлении приглашения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина; оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию; уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате контактов с находящимся в Российской Федерации и прибывшим к приглашающей стороне иностранным гражданином. Оказание содействия иностранному гражданину в реализации заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию осуществляется приглашающей стороной путем выполнения следующих действий: если цель въезда "деловая" - организация проведения совещаний, конференций, переговоров делового или коммерческого характера, заключение контрактов или их продление; если цель въезда "рабочая" - трудоустройство, предоставление рабочего места, оформление трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); если цель въезда "учебная" - оформление договора на обучение, организация обучения; если цель въезда "гуманитарная" - организация поездок, встреч, мероприятий гуманитарного, религиозного, культурного или спортивного характера; если цель въезда "частная" - постановка иностранного гражданина на миграционный учет по адресу помещения, правом пользования которым обладает приглашающая сторона, заключение договора аренды с арендодателем помещения и постановка на миграционный учет по его адресу.
Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время на пер. Молодежный, 6А <адрес> установлен факт непринятия ООО «ЛПК» в лице главного бухгалтера ФИО2 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ как принимающей стороной установленных мер по оказанию содействия приглашенному гражданину р. ФИО1 в реализации заявленной им цели въезда в РФ – деловая, поскольку указанный гражданин пребывал в РФ с рабочей целью въезда, что является нарушением ч. 16 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.п. 2,5 Положения №.
В качестве доказательств факта осуществления трудовой деятельности, то есть нарушения режима пребывания в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда, роду занятий и совершения ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт начальника УВМ УМВД России по <адрес>, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории ООО «ЛПК», принимающей стороной является ООО «ЛПК».
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ приглашающая сторона - федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в РФ, международная организация и ее представительство в РФ, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин РФ и постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в РФ органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, выражается, помимо прочего, в непринятии приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
В рамках данного дела в вину должностного лица - ФИО2 ставилось непринятие соответствующих мер со ссылкой на обозначенные пункты Положения №.
Однако в нарушение п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление должностного лица не содержит сведений, подлежащих обязательному указанию, в нем нет описания события административного правонарушения с изложением его объективной стороны, включающей само действие (бездействие) субъекта административной ответственности, время, место, способ совершения правонарушения.
В постановлении должностное лицо при изложении обстоятельств дела ограничился лишь указанием того, что ООО «ЛПК» в лице главного бухгалтера ФИО2 как приглашающая сторона не приняла установленных мер по оказанию содействия иностранному гражданину цели въезда, а именно иностранный гражданин пребывал в РФ с рабочей целью при заявленной – деловая.
Однако такое описание события административного правонарушения не раскрывает объективную сторону вмененного должностному лицу ФИО2 деяния.
Также заслуживают внимания и доводы жалобы о том, что ФИО2 субъектом правонарушения не является ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ приглашающая сторона - федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в РФ, международная организация и ее представительство в РФ, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин РФ и постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в РФ органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
Доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛПК» уполномочил главного бухгалтера ФИО2 представлять интересы данной организации в УВМ УМВД России по <адрес> по вопросам оформления разрешения иностранных граждан на работу, их регистрации и оформления всех документов, связанных с трудовой деятельностью иностранных граждан.
Таким образом, в данном случае приглашающей стороной выступает ООО «ЛПК». Данный вывод также основан на сведениях уведомления о прибытии иностранного гражданина, рапорте начальника УВМ УМВД России по <адрес>, согласно которому приглашающей стороной ФИО1 является ООО «ЛПК», а также объяснениях ФИО1, согласно которым он осуществлял трудовую деятельность на территории ООО «ЛПК».
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из положений ст. 2.4 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности в качестве должностного лица, субъект должен выполнять в организации организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ООО «ЛПК», утвержденной директором 23ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер относится к категории руководителей, назначается на должность и освобождается приказом директора компании, в его должностные обязанности входит руководство бухгалтерией предприятия, согласование назначения и увольнения материально ответственных лиц, работа по подготовке и принятию рабочего плана счетов, согласование с директором направление расходования средств, проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия, системы внутреннего контроля расходования денежных средств, их выдачи и т.д. в области финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Под организационно-распорядительными функциями понимают полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией трудового распорядка, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
В качестве административно-хозяйственных функций рассматривают полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий по принятию решений о начислении заработной платы, премий.
Сопоставляя положения должностной инструкции главного бухгалтера ООО «ЛПК» с правовым смыслом, вложенным в понятие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, суд не находит в инструкции указанных полномочий, также как не находит обязанности, возложенной на главного бухгалтера по принятию приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ в части соответствия заявленной ими цели въезда в РФ, следовательно, в соответствии с требованиями действующих правил и норм главный бухгалтер не обладает признаками указанных категорий. Изложенное не позволяет отнести ФИО2 к категории должностных лиц, выступающих субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При изложенных обстоятельствах постановление начальника ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу или орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, не истек, постановление начальника ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 259 о привлечении должностного лица – главного бухгалтера ООО «ЛПК» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, материалы дела - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать, которым при принятии нового решения необходимо учесть доводы, приведенные в настоящем решении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить в ОМВД России по <адрес> на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии
Судья ФИО3