РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Лабатюк А.А., с участием прокурора Толмачева Д.С., административного истца Дремина Н.А., представителей административного истца Бервинова И.И., Зуевой К.Л., представителя административного ответчика Баяндиной О.Ю., представителя заинтересованного лица Федосеева А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дремина Н. А. к Большову М. Н. об отмене регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения при проведении выборов депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №2, установил:
Административный истец Дремин Н.А. обратился в суд с административным иском к Большову М.Н. об отмене регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения при проведении выборов Депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №2, в связи с установлением факта подкупа избирателей.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что Решением Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 22 июня 2026 года назначены выборы депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва на 20 сентября 2026 года.
Согласно календарному плану, утверждённому решением территориальной избирательной комиссии города Бердска Новосибирской области от 24 июня 2026 года № 7/43, выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам начинается с 25 июня 2026 года, представление в ОИК документов для регистрации: кандидата - не позднее 29 июля 2026 года.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 от 25 июля 2026 года № 2/3 Большов М.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва по указанному округу.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 от 30 июля 2026 года № 5/6 по указанному округу зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва - Дремин Н.А.
Решением Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 15 января 2026 года № 430 утверждены схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов города Бердска.
Решением Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 26 февраля 2026 года внесены изменения в решение Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 15 января 2026 года № 430.
В соответствии с указанными решениями утверждены следующие границы одномандатного избирательного округа № 2: улицы: Водобачная, Заводская, Огнеупорная, Микрорайон "Северный", переулок Водобачный.
28 июля 2026 года административным ответчиком в местах общего пользования многоквартирного <адрес> были размещены одновременно рядом два плаката: формата А4 черно-белый с фотографией административного ответчика и информацией о том, что он является кандидатом в депутаты по округу № 2 и номером телефона №; цветной - с фотографией административного ответчика и информацией о бесплатной раздаче пенсионерам продуктовых наборов и правилах их получения с номером телефона №
По указанному на плакатах номеру телефона позвонила пенсионерка Свидетель №1, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>. Трубку взяла женщина, которая представилась помощником кандидата в депутаты М. Большова, и они договорились о встрече в районе 20:00 ч. - 21:00 ч. этого же дня.
Между 20:00 ч. и 21:00 ч. Свидетель №1 пригласили к автомобилю белого цвета марки «Газель» который стоял на территории Микрорайона «Северный» в районе магазина «КБ». В автомобиле сидела девушка с планшетом для записи, возле автомобиля стоял М.Н. Большов.
С Свидетель №1 провели беседу, побуждающую голосовать за М.Н. Большова, который является кандидатом в депутаты, рассказали о его положительных сторонах и готовности помогать пенсионерам, в том числе продуктовыми наборами, записали ее контактные данные (адрес, фамилию, имя отчество и телефон), также обратились с просьбой собрать еще группу активных пенсионеров и жителей дома, которые готовы поддержать на выборах Большова М.Н. и которые также получат продуктовые наборы. Изложенное было зафиксировано посредством аудио-видеосъемки.
Действия ответчика позволяют сделать вывод о том, что он побуждает избирателей голосовать за него, и направлены на подкуп избирателей путем вручения продуктовых наборов.
Кроме того, такие действия административного ответчика влекут соответствующие неблагоприятные последствия для административного истца Дремина Н.А., так как избиратели после получения продуктовых наборов материально замотивированы проголосовать за кандидата, который вручил материальные ценности (подарки) в виде продуктовых наборов и соответственно, не голосовать за других кандидатов, зарегистрированных по тому же округу
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.
В судебном заседании административный истец Дремин Н.А. и его представители исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Кроме того, представитель административного истца Зуева К.Л. пояснила, что ранее административный ответчик не был замечен в благотворительности, в связи с чем его действия можно расценивать, как подкуп избирателей.
Административный ответчик Большов М.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Согласно Выписке из медицинской карты стационарного больного (л.д.35-35) Большов М.Н. с 23 августа 2026 года находится на лечении в ГБУЗ НСО «Государственная Новосибирская областная клиническая больница», по состоянию здоровья принимать участие в судебном заседании не может.
Административный ответчик воспользовался правом вести свои дела через представителя.
Представитель административного ответчика Баяндина О.Ю., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.94, 95), исковые требования не признала. В возражениях пояснила, что в соответствии с требованиями действующего законодательства для квалификации действий как подкуп избирателей необходимо установить совокупность признаков: факт передачи материальных ценностей избирателям, обусловленность передачи голосованием за конкретного кандидата либо наличие прямой связи с агитацией, а также причастность кандидата либо действующих от его имени лиц. Изложенные в исковом заявлении обстоятельства не соответствуют действительности. Ни административный ответчик, ни его доверенные лица, ни иные лица по его поручению никаких продуктовых наборов никому не передавали. Фотографии и видеозаписи, приобщенные административным истцом к материалам дела, не свидетельствуют, что ответчик или его доверенные лица передавали кому-либо продуктовые наборы под условием голосования за кандидата Большова М.Н. Истцом не представлено доказательств ни того, что передача продуктового набора имела место, ни то, что в момент такой передачи озвучивались призывы к голосованию за кандидата Большова М.Н. либо обещания каких-либо выгод в обмен на голос. Кроме того, плакаты, представленные истцом, не содержат информации о их принадлежности к кандидату Большову М.Н. При современных технологиях их может изготовить любое лицо. В рамках избирательной комиссии приобщенные плакаты не изготавливались. Ответчик не имеет к данным плакатам никакого отношения. Также у ответчика не имеется ни одного официально зарегистрированного помощника. Он никому не поручал действовать от его имени и в его интересах. Учитывая изложенное в удовлетворении иска просит отказать.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Бердска Федосеев А.А., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.37, 38), решение по иску оставил на усмотрение суда. Поддержал письменные пояснения (л.д.48-49), в соответствии с которыми решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №2 от 25 июля 2026 года №2/3 Большов М.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №2, выдвинутый в порядке самовыдвижения. Регистрация произведена в соответствии с требованиями Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года и Закона Новосибирской области №58-ОЗ от 07 декабря 2006 года на основании представленных кандидатом документов, соответствующих установленным требованиям. На момент регистрации оснований для отказа, предусмотренных законом, не имелось.
19 августа 2026 года в ТИК поступило заявление Свидетель №2 – уполномоченного представителя избирательного объединения Новосибирского областного отделения Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» о нарушении избирательного законодательства кандидатом Большовым М.Н., выразившемся, по ее мнению, в раздаче продуктовых наборов избирателям 28 июля 2026 года.
В целях объективного рассмотрения обращения Комиссией была созвана рабочая группа, в рамках заседания которой были изучены представленные заявителем видеозаписи и фотографии, прослушана аудиозапись телефонного разговора, получены письменные объяснения от кандидата Большова М.Н. и его доверенного лица.
ТИК самостоятельно не устанавливала и не могла устанавливать факт совершения кандидатом административного правонарушения либо подкупа избирателей, в связи с чем материалы обращения Свидетель №2 в полном объеме были направлены в ОМВД России по г.Бердску для проведения проверки в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, с просьбой принять меры, предусмотренные ст.ст.20, 23 Федерального закона №67-ФЗ и установления наличия в действиях указанного лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.5.16 КоАП РФ. Результаты проверки на сегодняшний день в Комиссию не поступили.
ТИК не имеет возражений по существу заявленных требований и не занимает позиции ни в поддержку административного истца, ни в поддержку возражений административного ответчика, поскольку установление указанных обстоятельств относится к исключительной компетенции суда, с учетом всех доказательств по делу. Также указал, что в ТИК помощников кандидата Большова М.Н. зарегистрировано не было.
Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вопросы организации и проведения выборов не входят в круг полномочий Управления (л.д.87-88).
Представитель Избирательной комиссии Новосибирской области, привлеченный к участию в деле для дачи заключения, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В ходе рассмотрения дела прокурором Толмачевым Д.С. дано заключение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав административного истца, представителей сторон, прокурора, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Решением Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 22 июня 2026 года назначены выборы депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва на 20 сентября 2026 года.
Решением территориальной избирательной комиссии города Бердска Новосибирской области №5/24 от 17 июня 2026 года на территориальную избирательную комиссию города Бердска возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов с №1 по №27 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска Новосибирской области шестого созыва (л.д.50).
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 от 25 июля 2026 года № 2/3 Большов М.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва по указанному округу. (л.д.65)
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 от 30 июля 2026 года № 5/6 по указанному округу зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва - Дремин Н.А. (л.д.63).
При таких обстоятельствах, поскольку оба кандидата зарегистрированы по одному избирательному округу, административный истец Дремин Н.А. вправе обратиться в суд с настоящим административном исковым заявлением.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самойправления.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 4 Закона Новосибирской области №58-ОЗ от 07 декабря 2006 года, «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать депутатов представительного органа муниципального образования, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.
Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и проводимых законными методами других избирательных действиях
Пунктом 2 ст. 56 Закона РФ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары.
Аналогичные положения установлены ст. 58 Закона Новосибирской области №58-ОЗ.
В соответствии с пп. «г» п. 7 ст. 76 Закона об основных гарантиях и п. 7 ст. 85 Закона Новосибирской области регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
При этом пункт 2 статьи 56 Закона №67-ФЗ содержит закрытый перечень действий, которые могут быть расценены в качестве подкупа избирателей. Согласно нему запрещается вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в пункте 120 разъяснил, что судам при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, необходимо выяснять: совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия. Кроме этого, суды при разрешении соответствующих споров должны устанавливать, относятся ли лица, совершившие подкуп избирателей, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата.
С учетом этого положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержат неопределенности в вопросе о том, какие действия могут быть квалифицированы в качестве подкупа избирателей, и не предполагают отмену регистрации кандидата в случае, если противоправные действия совершались лицами при отсутствии поручения кандидата, его доверенного лица или уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также без их ведома.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснила, что 28 июля 2026 года она с соседкой Ч.З. находились дома у Ч.З. Соседка сказала ей, что на подъезде висят два плаката, на одном из которых содержатся сведения о раздаче пенсионерам кандидатом в депутаты Большовым М.Н. бесплатных продуктовых наборов. Эти плакаты висели на подъездах с июня 2026 года. Они позвонили по номеру телефона, указанному на плакате, с целью узнать про продуктовые наборы. Телефон взяла женщина, которая представилась помощником кандидата в депутаты Большова Н.М., спросила ее имя и данные места жительства, а также пообещала, что продуктовый набор ей привезут с 20-00 до 21-00 часа этого дня. Около 20 часов ей позвонили и попросили подойти к автомобилю «Газель» около магазина «Красное Белое». Они с соседкой вышли во двор, подошли к автомобилю. В автомобиле сидела женщина, которая записала их данные. Рядом с машиной стоял мужчина, который представился Большовым М.Н. Документы, удостоверяющие личность, он не показывал. На фотографию с плаката он не был сильно похож, но сомнений о том, что это был Большов М.Н., у нее не возникло, так как он представился Им вручили два продуктовых набора, в которых была гречка, подсолнечное масло, сахар-рафинад, макароны, мука, тушенка. Пакет ей передавал лично Большов М.Н. Также он сказал, что если станет депутатом, то будет помогать всем пенсионерам. Когда они получили подарки, к ним подошла Свидетель №2, которой они сообщили, что им бесплатно вручили продуктовые наборы. После этого они с соседкой ушли, а Свидетель №2 осталась около автомобиля и о чем-то разговаривала с Большовым М.Н. Она слышала, что Свидетель №2 спросила у Большова М.Н. полагается ли ей подарок как супруге участника СВО. В этот же день ей позвонила Свидетель №2, которой она передала аудиозапись своего звонка, произведенную на диктофон. Видео она не снимала. Аудиозапись передала на флеш-карте. Аудиозапись с телефона на флеш-карту ей помог скинуть сын. Флеш-карта, которая находится в материалах дела, принадлежит ей.
После этого в августе 2026 года Большов М.Н. лично приезжал к ее соседке, поздравил с днем рождения и подарил вино и плед.
Свидетель Свидетель №2 пояснила, что является уполномоченным партии «НОВЫЕ ЛЮДИ». Дремин Н.А. является кандидатом в депутаты от их партии. От людей, проживающих в данном округе, ей стало известно, что некий кандидат в депутаты Большов М.Н. развешал плакаты, в которых содержится информация о раздаче бесплатных продуктовых наборов.
28 июля 2026 года на улице около магазина «Красное Белое» Микрорайона «Северный» у автомобиля «Газель» она встретила Свидетель №1 с какой-то бабушкой. В руках у них были пакеты. Свидетель №1 пояснила, что это подарки от кандидата в депутаты. Около автомобиля стоял Большов М.Н., которого она узнала по фотографиям на плакатах. Кроме того, Большов М.Н. ей представился. Раньше она его не видела и не знала. Она включила камеру, подошла к автомобилю и спросила, всем ли полагаются подарки. Мужчина спросил ее адрес, а также пояснил, что продуктовые наборы – это помощь, чтобы люди делали правильный выбор. Полностью разговор с Большовым М.Н. она не записала. В машине стояли два пакета, но что в них было, она не знает. В этот же день она позвонила Свидетель №1, пришла к ней. Свидетель №1 скинула ей в МАХ аудиозапись разговора с помощником кандидата. Данная запись в телефоне не сохранилась, так как она потом разбила телефон. В квартире Свидетель №1 она сняла на видео распаковку пакета с продуктами питания.
После уточняющих вопросов свидетель пояснила, что Свидетель №1 передала ей видеозапись на флешке.
При рассмотрении дела судом обозревались фотографии и видеозаписи, содержащиеся на флеш-карте, приобщённой административным истцом к материалам дела.
Так, на видеозаписи звонка Свидетель №1 зафиксирован номер телефона, на который осуществлен звонок (8-903-931-1234), а также разговор с женщиной, представившейся помощником кандидата в депутаты Большова М.Н. – Натальей.
При этом свидетель Свидетель №1 в судебном заседании утверждала, что видеозапись она не вела, разговор записала на диктофон телефона, звонок производила из квартиры своей соседки Зои Артемовны. Вместе с тем, из видеозаписи следует, что он произведен не в квартире, а в офисе.
На видеозаписи около автомобиля «Газель» присутствует мужчина, внешне имеющий черты сходства с портретом Большова М.Н. на плакате. Однако сведений о том, что мужчина представился и назвал свои фамилию, имя и отчество запись не содержит. Также на данной записи отсутствует факт передачи пакетов с продуктовыми наборами свидетелю Свидетель №1 и ее соседке с агитацией голосовать за данного кандидата.
В материалы административного дела истцом представлены два плаката (черно-белый и цветной), в которых содержатся сведения о кандидате в Совет депутатов города Бердска Большове М.Н., а на втором имеется фотография кандидата, и указано о раздаче пенсионерам бесплатных продуктовых наборов, и алгоритм действий с номером телефона (л.д.46, 47). Иных сведений (наименование изготовителя, информация о тираже, о дате изготовления, об оплате из средств избирательного фонда кандидата) агитационные плакаты не содержат.
С учетом изложенного, суду не было представлено достаточных доказательств того, что Большов М.Н. лично или через представителей, своих доверенных или уполномоченных лиц в период избирательной компании передавал избирателям материальные ценности с целью понудить их голосовать на выборах за него.
. Так, в материалы дела не представлены достаточные и допустимые доказательства принадлежности агитационных плакатов кандидату Большову М.Н., доказательства, что некие помощники действовали с его согласия или по его поручению, а также доказательства факта передачи продуктового набора свидетелю Свидетель №1 Видеозапись, на которую ссылается административный истец, таких сведений не содержит. Кроме того, показания свидетеля Свидетель №1 относительно того, кто сделал видеозапись, при каких обстоятельствах, являются противоречивыми и путаными.
Суд считает, что собранными по делу доказательствами не подтвержден факт причастности административного ответчика к подкупу избирателей.
С учетом изложенного суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется в полном объеме.
Руководствуясь статьями 241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления Дремина Н. А. к Большову М. Н. об отмене регистрации кандидата Большова М. Н., выдвинутого в порядке самовыдвижения, при проведении выборов депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №2, в связи с установлением факта подкупа избирателей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
Судья О.В.Лихницкая
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2026 года.