РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
04 сентября 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Париновой Е.В., при секретаре Князеве Д.В., с участием: помощника прокурора города Бердска Толмачева Д.С., административного истца Скорнякова В.Г., представителей административного ответчика Фокиной Н.В., Федосеева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Скорнякова В. Г. к Территориальной избирательной комиссии города Бердска о признании незаконным решения об отказе в регистрации в порядке самовыдвижения,
УСТАНОВИЛ:
Скорняков В.Г. обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Бердска о признании незаконным решения 23.07.2026г. об отказе в регистрации в качестве кандидата в порядке самовыдвижения при проведении Выборов депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва 20.09.2026г. В обоснование указал, что решением избирательной комиссии муниципального образования г. Бердска с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 4 от 23.07.2026 года ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва на основании пункта 5 части 7 статьи 42 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», так как в подписном листе № 1 он сам поставил дату внесения, а в остальных листах поставил дату внесения не на верхней, а на нижней строке. Скорняков В.Г. считает данное решение избирательной комиссии незаконным, полагает, что это не должно вести к недействительности подписного листа (л.д.20).
Административный истец Скорняков В.Г. в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что 17.07.2026г. представил в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его самовыдвижения, в количестве 20 подписей на 5 листах. 23.07.2026г. была проведена проверка подписей рабочей группой административного ответчика, и подписные листы № 2,3,4,5 были признаны недействительными, в связи с тем, что он не поставил дату в строке об утверждении подписей. Заполнять данные листы очень трудно, так как строчки мелкие. 24.07.2026г. он сам написал заявление о снятии своей кандидатуры с выборов, чтобы заново подать все документы. Но при повторном обращении в подписных листах сам допустил ошибки. Решение избирательной комиссии от 24.07.2026г. не обжаловал, так как сам написал заявление о снятии своей кандидатуры. Просил признать незаконным итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва от 23.07.2026г., поскольку в нем указаны основания для отказа в регистрации кандидата Скорнякова В.Г. в соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 42 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области». Полагает его незаконным, так как данное нарушение (не проставление подписи в строке об утверждении подписей) является несущественным.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Бердска Федосеев А.А., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.38,39), исковые требования не признал, пояснил, что решения 23.07.2026г. Территориальной избирательной комиссией города Бердска об отказе в регистрации в качестве кандидата в порядке самовыдвижения при проведении Выборов депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва 20.09.2026г., не выносилось. 23.07.2026г. был составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Скорнякова В.Г. на выборах депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва, по итогам которого было признано 5 подписей из 20 действительными. 24.07.2026г. Скорняковым В.Г. было подано заявление о снятии своей кандидатуры в депутаты Совета депутатов города Бердска, на основании которого было вынесено решение № 4/4 от 24.07.2026г. о признании кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 4 Скорнякова В.Г. утратившим статус кандидата. Данное решение было получено Скорняковым В.Г. 24.07.2026г., в связи с чем срок его обжалования пропущен.
Также представил письменный отзыв по заявленным требованиям, из которого следует, что административный истец просит отменить «решение окружной избирательной комиссии от 23 июля 2026 года об отказе в регистрации». Вместе с тем 23 июля 2026 года комиссией не принималось отдельного решения об отказе в регистрации кандидата - состоялось лишь заседание рабочей группы по проверке подписных листов, результаты которого оформлены ведомостью и протоколом проверки. Единственным решением избирательной комиссии по данному кандидату являлось решение окружной избирательной комиссии № 4/4 от 24 июля 2026 года, принятое на ином самостоятельном основании - на основании личного заявления административного истца о снятии кандидатуры, а не в связи с недостаточностью достоверных подписей. Указанное решение от 24 июля 2026 года административным истцом не оспаривается. Таким образом, предмет судебной проверки, заявленный административным истцом, отсутствует (л.д.40-44).
Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии города Бердска Фокина Н.В., действующая на основании постановления (л.д.34-37), требования не признала, поддержала пояснения представителя Федосеева А.А.
Представитель Избирательной комиссии Новосибирской области, привлеченный к участию в деле для дачи заключения, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В ходе рассмотрения дела прокурором Толмачевым Д.С. дано заключение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 39 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области", (далее Закон Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ) при сборе подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (в случае сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу), которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Согласно ст. 14 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ, после окончания сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов по единому избирательному округу кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения подсчитывают общее число собранных подписей избирателей и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения.
Частью 2 ст. 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ установлено, если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
На основании ч. 3 статьи 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ, для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, соответствующая избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии (не менее трех человек), работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов
В силу п. 7 ч. 9 ст. 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ, в соответствии с федеральным законом недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
В соответствии с ч. 13 ст. 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ, по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется этой избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации (об отказе в регистрации) кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с п. 5 ч.7 ст. 42 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата указано в пп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Судом установлено, что Решением Совета депутатов города Бердска пятого созыва от 22 июня 2026 года назначены выборы депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва на 20 сентября 2026 года.
Решением территориальной избирательной комиссии города Бердска Новосибирской области №5/24 от 17 июня 2026 года на территориальную избирательную комиссию города Бердска возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов с №1 по №27 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска Новосибирской области шестого созыва (л.д.45-46).
23.06.2026г. решением Территориальной избирательной комиссии города Бердска № 6/41 утверждены таблицы кодов нарушений при проведений проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва (л.д.47-51).
Решением окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва от 26.06.2026г. № 1/1 утвержден состав рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах (л.д.52).
01.07.2026г. Скорняков В.Г. представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения (л.д.53).
17.07.2026г. административный истец представил в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения (л.д.54) – количество подписных листов 5, количество подписей избирателей 20 (л.д.55-60).
23.07.2026г. рабочей группой проведена проверка представленных подписных листов, по результатам которой составлена ведомость проверки подписных листов (л.д.61) и итоговый протокол проверки (л.д.62).
Согласно указанным документам из 20 представленных подписей, 5 подписей признаны достоверными, 15 подписей (75%) признаны недостоверными (недействительными) на основании пункта 7 части 9 статьи 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ - в связи с отсутствием даты внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и/или отсутствием даты заверения подписного листа кандидатом на подписных листах № 2, 3, 4, 5.
Из представленных в материалы дела подписных листов № 2, 3, 4, 5, представленных Скорняковым В.Г. в окружную избирательную комиссию следует, что в них отсутствуют - дата внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей (строка «Подписной лист удостоверяю»), и дата заверения листа кандидатом (строка «Кандидат»).
При этом, как указано административным ответчиком, по подписному листу № 1, на котором дата проставлена в одной из двух указанных строк, рабочая группа истолковала сомнения в пользу кандидата и признала все содержащиеся на данном листе подписи достоверными.
Анализируя представленные подписные листы избирателей в поддержку кандидата в депутаты Скорнякова В.Г., суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания признать 15 подписей недостоверными и/или недействительными на основании пункта 7 части 9 статьи 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ, в связи с отсутствием на подписных листах № 2, 3, 4, 5 даты внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, и даты заверения листа кандидатом.
Проверка достоверности сведений в подписных листах осуществляется комиссией по документам, представленным кандидатом в установленный законом срок. Законодательство о выборах не предусматривает возможности внесения изменений, дополнений либо исправлений в подписные листы после их представления в избирательную комиссию.
Каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае, отсутствия в подписном листе даты внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, и даты заверения листа кандидатом, избирательное законодательство не содержит, как и не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Скорнякова В.Г. на выборах депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва от 23.07.2026г. незаконным, являются не состоятельными, удовлетворению не подлежат.
Более того, судом при рассмотрении дела установлено, что 24.07.2026г. Скорняковым В.Г. было подано заявление в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва, о снятии своей кандидатуры в депутаты Совета депутатов города Бердска (л.д.63).
24.07.2026г. окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва, принято решение № 4/4 о признании кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 4, Скорнякова В.Г. утратившим статус кандидата (л.д.64).
Указанное решение окружной избирательной комиссии от 24.07.2026г. получено Скорняковым В.Г. 26.07.2026г., и в установленные законом сроки не оспорено, что подтвердил сам административный истец в судебном заседании.
Частью 10 ст. 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.
Судом установлено, что окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва, решения об отказе в регистрации кандидата Скорнякова В.Г. не принималось.
Единственным решением избирательной комиссии по данному кандидату являлось решение окружной избирательной комиссии № 4/4 от 24 июля 2026 года, принятое на ином самостоятельном основании, на основании личного заявления Скорнякова В.Г. о снятии своей кандидатуры. Указанное решение административным истцом не оспаривается.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 179, 240, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Скорнякова В. Г. к Территориальной избирательной комиссии города Бердска о признании незаконным решения - итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов города Бердска шестого созыва от 23.07.2026г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
Судья /подпись/ Е.В. Паринова
Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2026 года.