РЕШЕНИЕ
28 апреля 2026 года с. Павловск
Судья Павловского районного суда Алтайского края Розбах О.А., рассмотрев жалобу защитника Нажмиддиновой Мехрангез Хуршедовны – Щеглакова Сергея Александровича на постановление врио начальника МО МВД России «Павловский» Крюкова А.С. от 02.03.2026 №21, которым
Нажмиддинова Мехрангез Хуршедовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Таджикистан, проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению врио начальника МО МВД России «Павловский» Крюкова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Нажмиддинова М.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ИДПС ОСР ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по <адрес> на 44 км автодороги А-321 остановлен автомобиль, в котором на пассажирском сиденьи находилась гражданка Республики Таджикистан Нажмиддинова М. Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 10 мин. была доставлена в дежурную часть МО МВД России «Павловский». Согласно учетов УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, последняя по паспорту гражданина Республики Таджикистан со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Веселоярск», с целью «частная», срок пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведений ЕИР РМУ МВД России, Нажмиддинова М.Х. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в Реестре контролируемых лиц, в связи с аннулированием вида на жительство. С ДД.ММ.ГГГГ по окончании временного пребывания, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ не покинула пределы РФ.
Таким образом, должностным лицом установлено, что гражданка Республики Таджикистан Нажмиддинова М.Х. допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно, с 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.
В жалобе, поданной в районный суд 11.03.2026 в электронном виде через ГАС «Правосудие» (копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ), защитник Нажмиддиновой М.Х.- Щеглаков С.А. просит об отмене постановления должностного лица, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, с учетом наличия судебного акта о приостановлении действия решения об аннулировании вида на жительство на дату вынесения обжалуемого постановления.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Нажмиддинова М.Х. и ее защитник Щеглаков С.А. о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, Нажмиддинова М.Х. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении жалобы. Представитель административного органа ОВМ МО МВД России «Павловский» извещен надлежаще, в судебное заседание не явился.
Судья счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 25.12.2023 №649-ФЗ, вступившим в силу с 05.01.2024, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 5 - 8 ст. 6.21, ч.ч. 3 и 4 ст. 6.21.1, ч.ч. 3 и 4 ст. 6.21.2, ч. 3 ст. 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в п.п. 1, 2, 10 - 12 ч. 2 ст. 23.3 и ч. 2 ст. 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии сост. 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Нажмиддиновой М.Х. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1ст. 18.8 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 10 мин. на 44 км автодороги А-321 в остановленном автомобиле «Тойота Ноан», регзнак <номер>, сотрудниками полиции выявлена гражданка Республики Таджикистан Нажмиддинова М.Х., которая нарушает режим пребывания на территории Российской Федерации, поскольку вопреки требованиям ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела также следует, что 13.03.2024 ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу Нажмиддиновой М.Х. выдан вид на жительство.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу принято решение об аннулировании Нажмиддиновой М.Х. вида на жительство в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.
Нажмиддинова М.Х. обратилась в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению МВД России по г.Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об аннулировании вида на жительство. Кроме того, представителем административного истца Щеглаковым С.А. подано ходатайство о применении мер предварительной защиты по иску в виде приостановления действия вышеуказаннного решения до вступления решения суда в законную силу, которое определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено.
Довод жалобы заявителя о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении и признание ее виновной до разрешения спора об аннулировании вида на жительство является преждевременным, заслуживает внимания.
Согласно поступившей в суд по запросу судьи копии решения Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, Нажмиддиновой М.Х. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Вместе с тем, согласно отметке на судебном акте, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с требованиями ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку определением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обращенным к немедленному исполнению, по ходатайству Нажмиддиновой М.Х. действие оспариваемого ею решения приостановлено до вступления решения суда по делу в законную силу, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для привлечения последней к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица не имелось.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, судья полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, так как на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся доказательства.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника Нажмиддиновой М. Х. – Щеглакова С. А. удовлетворить.
Постановление врио начальника МО МВД России «Павловский» Крюкова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нажмиддиновой М. Х. – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы в Павловский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья О.А. Розбах