РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года п. Мотыгино
Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Петушковой О.Ю.
при секретаре Федуловой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Черноиванова Р.И. к администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия, выразившегося в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом незаконным, обязании организовать снабжение твёрдым топливом,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Черноиванов Р.И. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией округа законодательства в жилищно- коммунальной сфере при обеспечении населения твердым топливом для печного отопления, в результате которой было установлено, что жители муниципального округа самостоятельно приобретают твёрдые топливо (дрова) для отопления жилых помещений, поскольку вопрос обеспечения населения твердым топливом не урегулирован, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации снабжения населения твёрдым топливом не приняты, мониторинг количества граждан, в том числе льготной категории граждан не ведется, перечень хозяйствующих субъектов, реализующих твердое топливо населению не определён, что свидетельствует о том, что снабжение населения твердым топливом для печного отопления не организовано. Приобретение топлива населением осуществляется самостоятельно, в том числе посредством купли-продажи отходов лесопиления у субъектов предпринимательства, расположенных на территории округа ( ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Траст», ИП ФИО5, АО « Прииск Удерейский) по стоимости 2 500 рублей за 1 куб.м и более. При этом, поставка топлива, отходов лесопиления в данном случае не является обязательством указанных хозяйствующих субъектов по обеспечению населения твердым топливом. Помимо этого, отходы лесопиления не относятся к твёрдому топливу. Приказом Министерства тарифной политики края от 29.12.2025г. №-т на территории округа установлена предельная стоимость на твердое топливо в размере 2 452,30 руб./скл.куб.м. Вместе с тем, предложенная населению субъектами предпринимательской деятельности стоимость дров составляет от 2500 руб. до 3 500 руб. Администрации округа необходимо провести работу с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере реализации дров населению, по результатам которой ориентировать субъектов о направлении в Министерство тарифной политики края документов для пересмотра установленных цен на твёрдые топливо, реализуемые населению <адрес>. В нарушение указанных требований администрацией округа до настоящего времени вопрос обеспечения населения топливом не урегулирован. Просят признать бездействие администрации Мотыгинского муниципального округа, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом, незаконным. Возложить на администрацию Мотыгинского муниципального округа обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения Мотыгинского муниципального округа твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании определения Мотыгинского районного суда от 06.08.2026г. к рассмотрению данного дела в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство тарифной политики <адрес>.
На основании определения Мотыгинского районного суда от 20.08.2026г. к рассмотрению данного дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «Лесные машины», Министерство природных ресурсов и лесного комплекса <адрес>.
В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора <адрес> Васильева Е.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мотыгинского муниципального округа Рукосуева О.Ю. исковые требования признала, не возражала против удовлетворения административного искового заявления. Суду показала, что администрацией округа предпринимаются меры, направленные на решение вопроса по обеспечению населения твердым топливом.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства тарифной политики Красноярского края, ООО «Лесные машины», Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления на территории Мотыгинского муниципального округа, в результате которой было установлено, что жители муниципального округа самостоятельно приобретают твёрдые топливо (дрова) для отопления жилых помещений, поскольку вопрос обеспечения населения твердым топливом не урегулирован, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации снабжения населения твёрдым топливом не приняты, мониторинг количества граждан, в том числе льготной категории граждан не ведется, перечень хозяйствующих субъектов, реализующих твердое топливо населению не определён, взаимодействие в целях актуализации предельных цен на твёрдые топливо не налажено, что свидетельствует о том, что снабжение населения посёлка твердым топливом для печного отопления не организовано.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 06.05.2026г. главе Мотыгинского муниципального округа внесено представление.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Вопросы местного значения в силу прямого предписания части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации относятся к компетенции именно органов местного самоуправления.
Закрепление в пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения городского поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить скоординированное функционирование деятельности по обеспечению тепловой энергией потребителей, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, в силу, которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.
Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества, однако надлежащих и достаточных доказательств, что административным ответчиком надлежащим образом организован процесс теплоснабжения населения в границах Мотыгинского муниципального округа, не приведено, что может привести к нарушению прав граждан на получение качественной услуги теплоснабжения.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Учитывая, что муниципальный правовой акт в Мотыгинском муниципальном округе по организации снабжения населения твердым топливом (дровами) не принимался, администрацией не ведется реестр граждан, у которых имеются потребности в твердом топливе, население самостоятельно приобретает твердое топливо (дрова), на территории муниципального образования отсутствуют муниципальные предприятия и учреждения, видом деятельности которых является оказание услуг по доставке твердого топлива населению, органами местного самоуправления сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществлялся, процедуры на определение исполнителя, предоставляющего услуги по поставке твердого топлива населению не объявлялись, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика по неосуществлению указанных полномочий, а также о возложении исполнения соответствующих обязанностей.
Учитывая все обстоятельства дела, объем возложенной обязанности, важность предмета спора, а также степень неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, которые могут наступить в результате промедления с их осуществлением, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Факт заключения между администрацией Мотыгинского муниципального округа и ООО « Лесные машины» соглашения № от 21.01.2026г. не освобождает непосредственно орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом N 131-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд признает требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Черноиванова Р.И. к администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия, выразившегося в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом незаконным, обязании организовать снабжение твёрдым топливом – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения Мотыгинского муниципального округа Красноярского края твердым топливом, незаконным.
Возложить на администрацию Мотыгинского муниципального округа Красноярского края (ИНН 2426005925, ОГРН 1252400024876) обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения Мотыгинского муниципального округа Красноярского края твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через
Мотыгинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Петушкова