РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года город Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Андриевской Н.В., при секретаре Ситниковой И.Г., с участием представителя истца Чумаков С.С., представителя ответчика Бачина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к Администрации Енисейского муниципального округа Красноярского края о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,
УСТАНОВИЛ:
Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику и просит возложить на Администрации Енисейского муниципального округа Красноярского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов и иных отходов, привести земли в состояние, пригодное для сельскохозяйственного назначения.
Требования мотивированы тем, что согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе осмотра земельных участков, не поставленных на государственный кадастровый учет, в границах кадастрового квартала 24:12:0130205 в южном и западном направлении от земельного участка с кадастровым номером 24:12:0130205:16 фотосъемкой зафиксировано три очага складирования на поверхности плодородного слоя отходов и мусора, твердых коммунальных отходов (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, старые автомобильные шины, строительный мусор, деревянные отходы и др.).
С помощью GPS навигатора GPSmap 60Cx зафиксированы координаты границ очагов захламления:
- расположенного по адресу: Красноярский край, Енисейский район, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №, площадью 1656 кв.м (Очаг №);
- расположенного по адресу: Красноярский край, Енисейский район, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №, площадью 3658 кв.м (Очаг №);
- расположенного по адресу: Красноярский край, Енисейский район, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №
№, площадью 684 кв.м (Очаг №).
Отходы на поверхности почвы размещены небольшими кучами.
Для установления факта порчи на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером № площадью 1656 кв.м, земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 3658 кв.м и земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 684 кв.м, в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.4.02-2017 и ГОСТа 17.4.3.01-2017, проведен отбор проб с учетом вертикальной структуры, неоднородности покрова почвы, рельефа, а также с учетом особенностей загрязняющих веществ и организмов.
Почвенные образцы на показатели безопасности медь (подвижный), цинк (подвижный), свинец (подвижный), сера, бенз(а)пирен отобраны с пахотного горизонта с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см. Каждая проба состоит из пяти точечных проб.
Всего отобрано 6 объединённых почвенных проб, которые направлены в Испытательную лабораторию Красноярского филиала ФГБУ «ЦОК АПК».
Согласно результатам лабораторных испытаний почвенные образцы в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», действующими на момент обнаружения, по химико-токсикологическим показателям:
- в пробах Очага № установлено превышение норм ОДК по массовой доле серы в 1 пробе (937,1 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг), по массовой доле подвижных форм свинца в 1 пробе (12,69 мг/кг при нормативе ОДК не выше 6 мг/кг), по массовой доле подвижных форм цинка в 2 пробах (более 1000 мг/кг, 242,7 мг/кг при нормативе ОДК не выше 23 мг/кг);
- в пробах Очага № установлено превышение норм ОДК по массовой доле серы в 2 пробах (более 5000 мг/кг, 3540 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг), по массовой доле подвижных форм цинка в 2 пробах (24,14 мг/кг, 25,75 мг/кг при нормативе ОДК не выше 23 мг/кг);
- в пробах Очага № установлено превышений норм ОДК по массовой доле серы в 2 пробах (473 мг/кг, 310,1 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг), по массовой доле подвижных форм свинца в 2 пробах (12,24 мг/кг, 30,37 мг/кг при нормативе ОДК не выше 6 мг/кг), по массовой доле подвижных форм цинка в 2 пробах (58,27 мг/кг, 103,7 мг/кг при нормативе ОДК не выше 23 мг/кг).
Содержание меди (подвижный) и бенз(а)пирена не превышает предельно допустимые концентрации (ПДК), загрязнение не выявлено.
Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе осмотра земельных участков, не поставленных на государственный кадастровый учет, в границах кадастрового квартала 24:12:0130205 в южном направлении от контура № земельного участка с кадастровым номером № фотосъемкой зафиксировано на поверхности плодородного слоя складирование отходов и мусора, твердых коммунальных отходов (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, обломки шифера, мебель, строительный мусор, деревянные отходы и др.).
С помощью GPS навигатора GPSmap 60Cx зафиксированы координаты границ захламления, расположенного по адресу: Красноярский край, Енисейский район, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №, площадью 9908 кв.м (Очаг №).
Отходы на поверхности почвы размещены небольшими кучами, часть отходов заросла сорной растительностью.
Для установления факта порчи на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, в месте складирования твердых коммунальных отходов с площади 9908 кв.м в соответствии с требованиями ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017 и ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017 проведен отбор проб с учетом вертикальной структуры, неоднородности покрова почвы, рельефа, а также с учетом особенностей загрязняющих веществ и организмов.
Почвенные образцы на показатели безопасности цинк (валовый), сера и на показатель качества pH солевой вытяжки отобраны с пахотного горизонта с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см. Каждая проба состоит из пяти точечных проб.
Всего отобрано 2 объединённые почвенные пробы, которые направлены в Испытательную лабораторию Красноярского филиала ФГБУ «ЦОК АПК».
Согласно результатам лабораторных испытаний почвенные образцы в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», действующими на момент обнаружения, по химико-токсикологическим показателям установлено превышение норм ОДК по массовой доле серы в 2 пробах (более 275,8 мг/кг, 278,8 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг).
Содержание цинка (валовый) не превышает предельно допустимые концентрации (ПДК), загрязнение не выявлено.
По результатам проведения Управлением Россельхознадзора по <адрес> документарной проверки (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №) <адрес> выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанным предписанием в срок до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> для устранения выявленных нарушений необходимо было на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, на общей площади 15906 кв.м необходимо принять меры по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов, в рамках возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Также <адрес> направлены претензии, в соответствии с которыми в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было провести мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок и привести нарушенные земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственных целях.
На дату срока исполнения предписания и срока, указанного в претензии, сведений или документов о принятии мер по предписанию от <адрес> в Управление не поступили.
В связи с невозможностью оценки предписания, истечения срока исполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения сведений об устранении (не устранении) ранее выявленного нарушения в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 284-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») с целью оценки исполнения предписания на основании заданий от ДД.ММ.ГГГГ № проведены мероприятие без взаимодействия с правообладателем – выездные обследования в отношении:
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №);
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №);
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №);
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: Т №, площадью 1656 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, старые автомобильные шины, строительный мусор, деревянные отходы и др.). Также установлено, что на участке проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему находятся небольшие кучи ТКО и на поверхности почвы присутствуют остатки мусора (пластиковые и стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: №, площадью 3658 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, старые автомобильные шины, строительный мусор, деревянные отходы и др.). Также установлено, что на участке проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему находятся небольшие кучи ТКО и на поверхности почвы присутствуют остатки мусора (пластиковые и стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: Т №, площадью 684 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, строительный мусор, деревянные отходы и др.). Также установлено, что на участке проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему на поверхности почвы присутствуют остатки мусора (пластиковые и стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: Т №, площадью 684 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, строительный мусор, деревянные отходы и др.). Также установлено, что на участке в западной его части проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему находятся кучи ТКО, заросшие сорной травянистой растительностью. На поверхности почвы в западной части участка присутствуют остатки мусора (пластиковыеи стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
С учетом оценки имеющихся в Управлении сведений, <адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельном участке с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полной мере, нарушение земельного законодательства не устранено.
В судебном заседании представитель истца Чумаков С.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что под приведением земель в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственных целях подразумевается ликвидация несанкционированных свалок коммунальных отходов и иных отходов на спорных земельных участках в полном объеме. Никаких дополнительных действий кроме полной ликвидации свалок от ответчика не требуется.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Енисейского муниципального округа <адрес> Бачин Н.Н. исковые требования признал в полном объеме. Подтвердил, что несанкционированные свалки находятся на земельных участках, расположенных в границах Енисейского муниципального округа. Частично эти свалки уже были ликвидированы, но не в полном объеме из-за недостаточности денежных средств. Финансирование работ происходит из бюджета Енисейского муниципального округа <адрес>. При вынесении решения просил отсрочить его исполнение как минимум на три месяца, для проведения необходимой процедуры выделения бюджетных средств.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ст. 16).
В статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).
Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П от 30.05.2023 г. обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления N 27-П).
Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления N 27-П).
В абзаце шестом пункта 2 резолютивной части вышеуказанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Исходя из изложенного, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, является установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с ТКО.
Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено, что в результате контрольного мероприятия, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельных участков, не поставленных на государственный кадастровый учет, в границах кадастрового квартала № в южном и западном направлении от земельного участка с кадастровым номером № фотосъемкой зафиксировано три очага складирования на поверхности плодородного слоя отходов и мусора, твердых коммунальных отходов (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, старые автомобильные шины, строительный мусор, деревянные отходы и др.).
С помощью GPS навигатора GPSmap 60Cx зафиксированы координаты границ очагов захламления:
- расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале № в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №, площадью 1656 кв.м (Очаг №);
- расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №, площадью 3658 кв.м (Очаг №);
- расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №
№, площадью 684 кв.м (Очаг №).
Установлено, что отходы на поверхности почвы размещены небольшими кучами.
По результатам данного осмотра инспектором государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по <адрес> составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Для установления факта порчи на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером № площадью 1656 кв.м, земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 3658 кв.м и земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 684 кв.м, в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.4.02-2017 и ГОСТа 17.4.3.01-2017, проведен отбор проб с учетом вертикальной структуры, неоднородности покрова почвы, рельефа, а также с учетом особенностей загрязняющих веществ и организмов.
Почвенные образцы на показатели безопасности медь (подвижный), цинк (подвижный), свинец (подвижный), сера, бенз(а)пирен отобраны с пахотного горизонта с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см. Каждая проба состоит из пяти точечных проб.
Всего отобрано 6 объединённых почвенных проб, которые направлены в Испытательную лабораторию Красноярского филиала ФГБУ «ЦОК АПК».
Согласно результатам лабораторных испытаний почвенные образцы в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», действующими на момент обнаружения, по химико-токсикологическим показателям:
- в пробах Очага № установлено превышение норм ОДК по массовой доле серы в 1 пробе (937,1 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг), по массовой доле подвижных форм свинца в 1 пробе (12,69 мг/кг при нормативе ОДК не выше
6 мг/кг), по массовой доле подвижных форм цинка в 2 пробах (более 1000 мг/кг, 242,7 мг/кг при нормативе ОДК не выше 23 мг/кг);
- в пробах Очага № установлено превышение норм ОДК по массовой доле серы в 2 пробах (более 5000 мг/кг, 3540 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг), по массовой доле подвижных форм цинка в 2 пробах (24,14 мг/кг, 25,75 мг/кг при нормативе ОДК не выше 23 мг/кг);
- в пробах Очага № установлено превышений норм ОДК по массовой доле серы в 2 пробах (473 мг/кг, 310,1 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг), по массовой доле подвижных форм свинца в 2 пробах (12,24 мг/кг, 30,37 мг/кг при нормативе ОДК не выше 6 мг/кг), по массовой доле подвижных форм цинка в 2 пробах (58,27 мг/кг, 103,7 мг/кг при нормативе ОДК не выше 23 мг/кг).
Содержание меди (подвижный) и бенз(а)пирена не превышает предельно допустимые концентрации (ПДК), загрязнение не выявлено.
Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе осмотра земельных участков, не поставленных на государственный кадастровый учет, в границах кадастрового квартала 24:12:0130205 в южном направлении от контура № земельного участка с кадастровым номером № фотосъемкой зафиксировано на поверхности плодородного слоя складирование отходов и мусора, твердых коммунальных отходов (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, обломки шифера, мебель, строительный мусор, деревянные отходы и др.).
С помощью GPS навигатора GPSmap 60Cx зафиксированы координаты границ захламления, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок сельскохозяйственного назначения, не поставленный на ГКУ, расположенный в кадастровом квартале № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, в границах координат: №, площадью 9908 кв.м (Очаг №).
Отходы на поверхности почвы размещены небольшими кучами, часть отходов заросла сорной растительностью.
Для установления факта порчи на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, в месте складирования твердых коммунальных отходов с площади 9908 кв.м в соответствии с требованиями ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017 и ГОСТа 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017 проведен отбор проб с учетом вертикальной структуры, неоднородности покрова почвы, рельефа, а также с учетом особенностей загрязняющих веществ и организмов.
Почвенные образцы на показатели безопасности цинк (валовый), сера и на показатель качества pH солевой вытяжки отобраны с пахотного горизонта с глубины от 0 до 5 см и от 5 до 20 см. Каждая проба состоит из пяти точечных проб.
Всего отобрано 2 объединённые почвенные пробы, которые направлены в Испытательную лабораторию Красноярского филиала ФГБУ «ЦОК АПК».
Согласно результатам лабораторных испытаний почвенные образцы в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», действующими на момент обнаружения, по химико-токсикологическим показателям установлено превышение норм ОДК по массовой доле серы в 2 пробах (более 275,8 мг/кг, 278,8 мг/кг при нормативе ОДК не выше 160 мг/кг).
Содержание цинка (валовый) не превышает предельно допустимые концентрации (ПДК), загрязнение не выявлено.
По результатам проведения Управлением Россельхознадзора по <адрес> документарной проверки (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №) <адрес> выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанным предписанием в срок до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> для устранения выявленных нарушений необходимо было на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах вышеназванного кадастрового квартала № принять меры по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов, в рамках возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Также <адрес> направлены претензии, в соответствии с которыми в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было провести мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок и привести нарушенные земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственных целях.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца было направлено пояснение, согласно которому указанные несанкционированные свалки включены в реестр свалок <адрес>, также информация о несанкционированных свалках ежегодно направляется в министерство экологии <адрес> для ведения кадастра отходов.
<адрес>, в рамках утвержденных бюджетных ассигнований (экоплатежей), ежегодно реализует мероприятие «Ликвидация последствий и предотвращение захламления земель на территории муниципальных образований <адрес>» в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы <адрес> «Улучшение качества жизнив <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении муниципальной программы <адрес> «Улучшение качества жизни в <адрес>».
Так же в пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что соответствии с данным мероприятием администрация района предоставляет иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений района на ликвидацию несанкционированных свалок.
Объем денежных средств на указанные цели определяется в соответствии с экологическими платежами, поступившими в бюджет района.
Полученные платежи, в первую очередь, направляются на ликвидацию несанкционированных свалок, имеющих предписания надзорных органов и судебные решения.
В связи с чем, бюджету Абалаковского сельсовета доведены лимиты на указанное мероприятие в сумме 4084,4 тыс.руб. ДД.ММ.ГГГГ Абалаковским сельсоветом объявлены торги в форме котировок, по истечении 10 календарных дней будет заключен муниципальный контракт, срок исполнения работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ. Также, в ближайшей корректировке бюджета ДД.ММ.ГГГГ дополнительно бюджету Абалаковского сельсовета будут доведены лимиты в сумме 2340,0 тыс.руб с целью частичной ликвидации, указанной в данном предписании, свалки. По итогам мероприятия несанкционированная свалка на землях сельскохозяйственного назначения вблизи населенного пункта Усть-Тунгуска будет ликвидирована полностью, свалка вблизи <адрес> (Узбекский тракт) частично.
По утверждению истца на дату срока исполнения предписания и срока, указанного в претензии, сведений или документов о принятии мер по предписанию от <адрес> в Управление не поступили.
Доказательств иного ответчиком суду не представлено.
В связи с невозможностью оценки предписания, истечения срока исполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения сведений об устранении (не устранении) ранее выявленного нарушения в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований с целью оценки исполнения предписания на основании заданий от ДД.ММ.ГГГГ №, № истцом повторно проведены мероприятия без взаимодействия с правообладателем – выездные обследования в отношении:
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №);
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №);
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №);
- земельного участка сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером 24:12:0130205:452, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (Очаг №).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: №, площадью 1656 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, старые автомобильные шины, строительный мусор, деревянные отходы и др.).
Также установлено, что на участке проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему находятся небольшие кучи ТКО и на поверхности почвы присутствуют остатки мусора (пластиковые и стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: №, площадью 3658 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, старые автомобильные шины, строительный мусор, деревянные отходы и др.). Также установлено, что на участке проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему находятся небольшие кучи ТКО и на поверхности почвы присутствуют остатки мусора (пластиковые и стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: №, площадью 684 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, строительный мусор, деревянные отходы и др.). Также установлено, что на участке проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему на поверхности почвы присутствуют остатки мусора (пластиковые и стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
Осмотром земельного участка (Очаг №) в границах координат: №, площадью 684 кв.м установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки захламления твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, строительный мусор, деревянные отходы и др.). Также установлено, что на участке в западной его части проводились мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, но мероприятия проведены не в полном объеме. На участке по-прежнему находятся кучи ТКО, заросшие сорной травянистой растительностью. На поверхности почвы в западной части участка присутствуют остатки мусора (пластиковые и стеклянные бутылки, жестяные банки, строительный мусор и др.).
Таким образом в судебном заседании установлено, что <адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельном участке с кадастровым номером №, земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером №, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полной мере, нарушение земельного законодательства не устранено.
Наличие свалок на земельных участках препятствует обеспечению почвы необходимыми органическими веществами, достаточной влаго- и воздухопроницаемостью, что наносит вред окружающей среде.
Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером № площадью 1656 кв.м, земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 3658 кв.м и земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 684 кв.м определен в стоимостной форме в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированной в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 59 786 590,08 рублей рублей 08копеек.
Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала № в южном направлении от контура № земельного участка с кадастровым номером № площадью 9908 кв.м, определен в стоимостной форме в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированной в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 40 936 685,44 рублей рублей 44 копейки.
Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.
Таким образом, при недоказанности принятия действенных мер по минимизации риска возникновения выявленного места несанкционированного размещения отходов, по организации их сбора и вывоза, отсутствии надлежащего земельного контроля, не установлении собственника отходов, исходя из обязанности органа местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, отвечать за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, в том числе за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, принимая во внимание, что наличие свалок наносит вред окружающей среде и влечет за собой нарушение интересов и прав граждан, проживающих на территории Енисейского муниципального округа, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме
Срок исполнения ответчиком соответствующей обязанности следует установить в соответствии с требованиями истца, а именно в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Енисейского муниципального округа <адрес> (ОГРН 1022401277304, ИНН 2412005139) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки коммунальных отходов и иных отходов:
- на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером № (в границах координат: №) на площади 1656 кв.м;
- на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером № (в границах координат: №) на площади 3658 кв.м;
- земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № (в границах координат: №) на площади площадью 684 кв.м;
- земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленном на государственный кадастровый учет, расположенном в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг от контура № земельного участка с кадастровым номером № (в границах координат: №) на площади 9908 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.
Судья Н.В. Андриевская
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.