ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Черногорск 27 августа 2026 года
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Свищевой Н.П., при секретаре Солиной А.А., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница», предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее ГБУЗ РХ «Черногорская МБ») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В период с 17 июля 2026 года по 30 июля 2026 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в отношении ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница», заместителем начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия Чукиной Э.В., действующей на основании Выписки из решения о проведении выездной проверки *** от 14 июля 2026 года, в ходе изучения истребованных документов и осмотра помещений по адресам: 655151, Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, 655158, Республика Хакасия, г. Черногорск, *** выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья и соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
По данному факту начальником отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия Тулуниной О.Н. 04 августа 2026 года в отношении ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При рассмотрении дела защитник юридического лица - ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» Юркина Л.Н. обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, признала частично, представив письменные пояснения по протоколу об административном правонарушении, в которых указала, что Учреждением предприняты все зависящие от него меры для исправления сложившейся ситуации с нехваткой медицинского оборудования. Также полагает, что совершенное Учреждением деяние носит единичный характер, не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, поэтому ходатайствует об освобождении ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Представитель территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Также представитель территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия представил письменные пояснения, согласно которым ранее, 08 июля 2025 года ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Оценив характер и степень общественной опасности вмененного юридическому лицу правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное юридическим лицом правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно протоколу *** об административном правонарушении от 04 августа 2026 года, составленному в отношении ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» (ИНН: 1903004248, ОГРН: 1021900700711) в лице главного врача Яркина В.Г., при осуществлении внеплановой выездной проверки в соответствии пп. 7 п. 1 ст. 57, ст. 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на предмет соблюдения обязательных требований в сфере охраны здоровья, в том числе в части: соблюдения обязательных требований в сфере охраны здоровья; соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в ходе изучения истребованных документов и осмотра помещений, выявлены нарушения.
По адресу: 655158, Республика Хакасия, г. Черногорск, *** нарушены требования пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года ***, ч. 1. ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части несоблюдения требований стандарта оснащения, а именно, нарушены требования Положения № 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом М3 РФ от 15 ноября 2012 года № 926н - отсутствует персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.
По адресу: 655151, Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, выявлены нарушения требований Положения № 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом М3 РФ от 15 ноября 2012 года № 926н, а именно, отсутствует система палатной сигнализации, система для централизованной подачи кислорода, эхоэнцефалоскоп. Стабилограф компьютерный, электроэнцефалограф, электромиограф, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, кровать функциональная (14 шт. из 30), матрац противопролежневый (1 шт. из 3), термометр (13 шт. из 30).
Таким образом, нарушены требования пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, Приказа Минздрава России от 31 июля 2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»:
- п. 2 - выявлены нарушения стандартов оснащения, материалы проведенных проверок не предоставлены;
-п.2 - выявлены нарушения порядков проведения диспансерного наблюдения, материалы проведенных проверок не предоставлены;
-п.2 - выявлены нарушения порядков проведения диспансеризации, материалы проведенных проверок не предоставлены;
-пп. 17 п. 17 - выявлены нарушения требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части обеспечения и оценки соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности, осуществления мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе, по организации лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
-п.22 - не предоставлен сводный отчет, содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, на основании которого руководителем медицинской организации при необходимости утверждается перечень корректирующих мер;
-п.23 - не предоставлен отчет, содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и (или) Уполномоченным лицом, должен доводиться до сведения сотрудников медицинской организации путем проведения совещаний, конференций, в том числе, клинико-анатомических, клинических разборов и иных организационных мероприятий.
В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. «а,б,г» п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» является некоммерческой организацией.
Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что действия ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и виновность ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: выпиской из решения о проведении выездной проверки *** от 14 июля 2026 года, выпиской из акта по результатам проведенной выездной проверки от 30 июля 2026 года ***; уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении *** от 31 июля 2026 года; выпиской из предписания по результатам проведения выездной проверки *** от 31 июля 2026 года; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 13 июля 2026 года; копией приказа ***-к от 26 августа 2025 года о назначении Яркина В.Г. на должность главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская МБ», выпиской из ЕГРЮЛ от 13 июля 2026 года в отношении ГБУЗ РХ «Черногорская МБ»; копией доверенности на Юркину Л.Н.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к видам деятельности, на которое требуется получении лицензии (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены, в том числе, работы по анестезиологии и реаниматологии, согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности.
В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинским организациями.
В силу пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года № 852, Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. «а», «б» и «г» п. 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться, в частности, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1).
Таким образом, суд приходит к выводу, что ГБУЗ РХ «Черногорская МБ», имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств – принятие мер по устранению выявленных нарушений, и отсутствие отягчающих обстоятельств.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, перечня выявленных нарушений, а также характера противоправного деяния, совершенного ГБУЗ РХ «Черногорская МБ», оснований для признания его малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Оценив изложенное в совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» наказание в виде административного штрафа.
В то же время, ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса. В силу чч. 3.2 и 3.3 названной нормы права при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (ИНН *** ОГРН ***) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорское городское отделение судебных приставов УФССП по РХ для исполнения.
Сумму административного штрафа внести на расчетный счет ***
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Н.П. Свищева
Постановление вступило в законную силу «_____»_____________20 ___ года
Исполнительный документ выдан «_____»_____________20____года
Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
Отметка об исполнении _________________________________________________