ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 августа 2026 года г. Черногорск
Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Худякова О.А., рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении руководителя Комитета по культуре молодежи и спорту Администрации г. Черногорска Бадагова Игоря Алексеевича, 24 сентября 1966 года рождения, о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу *** от 02 июля 2026 г. в период с 01 сентября 2025 г. по 29 сентября 2025 г. Финансовым управлением Администрации г. Черногорска проведено плановое контрольное выездное мероприятие в отношении Комитета по культуре, молодежи и спорту Администрации г. Черногорска (далее - Комитет, Объект контроля) по вопросам соблюдения п. 5 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона № 44-ФЗ).
По результатам проверки составлен Акт планового контрольного мероприятия *** от 17.10.2025, которым установлены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:
- в нарушение ч. 3, 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 1 приказа руководителя ККМиС ***-од от 18.05.2023 «О проведении экспертизы своими силами и приемке выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров», приемка и экспертиза проведена лицами не уполномоченным на ее проведение;
- в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ, п. 2.2. муниципального контракта *** от 08.08.2022 на оказание услуг по изготовлению и монтажу баннера, оплата оказанных услуг произведена с нарушением срока;
- в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ, п. 5.1 муниципального контракта *** от 30.01.2023 на проведение работ по охране труда, оплата оказанных услуг произведена с нарушением срока;
- в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ, п. 2.2. муниципального контракта *** от 18.08.2023 оказания услуг по обслуживанию технического состояния компьютерной и организационной техники, оплата оказанных услуг произведена с нарушением срока;
- в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ, п. 2.4. муниципального контракта *** от 25.03.2024 услуги по монтажу, демонтажу и транспортировке хакасской национальной деревянной юрты и традиционного подворья к республиканским мероприятиям «Чыл Пазы», «Тун Пайрам», «Уртун Тойы», оплата поставленного товара произведена с нарушением срока;
- в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ, п. 2.3 муниципальное контракта *** от 27.05.2024 оказания услуг по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, оплата оказанных услуг произведена с нарушением срока;
- в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ, п. 5.7. муннцнпальный контракт *** от 29.11.2024 поставка телефонных, аппаратов беспроводными трубками, оплата поставленного товара произведена с нарушением срока;
- в нарушение ч. 6, 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 6.3. муниципального контракта *** от 01.07.2024, допущено несоблюдение требований о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, выразившееся в не направлении в адрес ИП К.А.А. - требования об уплате пени за просрочку обязательств по муниципальному контракту *** от 01.07.2024 на сумму 44 191,16 руб;
- в нарушение п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ: принят к оплате товар, не соответствующий характеристикам, указанным в предмете контракта: время отклика монитора 10 мс вместо 5,9 мс, время выхода первого черно-белого отпечатка 7,8 сек вместо 7, раскладка клавиатуры JIS, вместо QWERTY, тип подключения мыши проводной вместо комбинированного, длина кабеля мыши 1,4 м вместо 1,5, что не соответствует условию п. 1.1 муниципального контракта *** от 15.12.2023; время выхода первого черно-белого отпечатка у многофункционального устройства 11 секунд, вместо 7, что не соответствует условию п. 1.1 муниципального контракта *** от 03.09.2024.
- в целях устранения выявленных нарушений законности, на основании ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 7, 8, 11 гл. II Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 ***, Комитету было внесено Представление *** от 17.11.2025.
Данным Представление *** от 17.11.2025 на Комитет была возложена обязанность в срок не позднее 29.06.2026 устранить нарушения, а именно:
Принять меры по устранению причин и условий нарушения ч. 3, 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 1 приказа руководителя Комитета *** от 18.05.2023 «О проведении экспертизы своими силами и приемке выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров» (новые редакции) путем проведения приемок и экспертиз выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров лицами уполномоченным на ее проведение;
Принять меры по устранению причин и условий нарушения ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ путем проведения своевременной оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров;
Принять меры по устранению причин и условий нарушения ч. 6, 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ путем принятия мер по взысканию с поставщика (ИП К.А.А. ) неустоек (штрафов, пени) за нарушение условий муниципального контракта от 01.07.2024 № ***
Принять меры по устранению причин и условий нарушения п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ путем принятия к оплате товаров, работ и услуг характеристики которых соответствуют характеристикам указанным в предмете товаров, работ и услуг муниципальных контрактов;
Представить в Финансовое управление администрации г. Черногорска информацию об исполнении Представления с приложением подтверждающих документов не позднее 29 июня 2026.
В срок 30.06.2026, в Финансовое управление администрации города Черногорска от Комитета поступил ответ на Представление *** от 17.11.2025 (вх. *** от 30.06.2026).
В ходе рассмотрения данного ответа установлено, что Представление фактически не исполнено:
К ответу не приложены документы, подтверждающие принятие мер к организации приемки уполномоченными лицами.
Отсутствуют доказательства направления претензий поставщикам9 а также доказательства взыскания пени с ИП К.А.А. (платежные поручения, акты сверки).
Документы, подтверждающие иные мероприятия по устранению нарушений, не приложены. Представленный ответ носит формальный характер (отписка), не содержащий конкретных мероприятий по устранению нарушений и документов, подтверждающих их фактическое выполнение.
В судебном заседании представитель органа, составившего протокол, главный специалист Финансового управления Администрации г. Черногорска К.Д.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что руководитель Комитета по культуре молодежи и спорту Администрации г. Черногорска Бадагов И.А., являясь объектом контроля и лицом, ответственным за исполнение законного предписания органа муниципального финансового контроля, в установленный срок, не выполнил требования, содержащиеся в предписании *** от 17.11.2025, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Дополнила, что обязанность Комитета по культуре молодежи и спорту Администрации города Черногорска, указанная в предписании, по устранению выявленных нарушений по проведению экспертизы неуполномоченными лицами, несвоевременной оплате выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров, в том числе не соответствующих характеристикам, указанным в предмете товаров, работ и услуг муниципальных контрактов сводились к недопущению данных нарушений в будущем, а требование о принятии мер по взысканию с поставщика (ИП К.А.А. ) неустойки (пени) за просрочку обязательств по муниципальному контракту на сумму 44 191,16 руб сводится к поступлению указанной суммы в муниципальный бюджет Администрации г. Черногорска.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Бадагов И.А., в судебное заседание не явился, будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Бадагова И.А. – представитель Комитета по культуре молодежи и спорту Администрации города Черногорска Ж.А.В. , действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала по тем основаниям, что Ответ Комитета КМиС от 29.06.2026г. соответствует предписанию Финансового Управления Администрации г. Черногорска от 17.11.2025 г., которое не содержит конкретных требований. Указанные в предписании нарушения Комитетом учтены и на сегодняшний день устранены. Руководителем ККМиС издан Приказ «О проведении экспертизы своими силами и приемке выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров» *** от 13.01.2026г. о назначении лиц, уполномоченных на проведении экспертиз. Требований в предписании о предоставлении конкретных документов об отсутствии нарушений после проведенной проверки не имеется, уведомлений о проведении повторной проверки не было. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ *** от 04.07.2018г. «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» неустойка на указанную сумму подлежит списанию, поскольку ее размер не превышает 5 процентов цены контракта, однако Требования об уплате пени в связи просрочкой исполнения обязательств по контракту, которые Комитетом неоднократно направлялись ИП К.А.А. , адресат не получает, а в одностороннем порядке списание неустойки невозможно.
Выслушав представителя органа, составившего протокол, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля составляет.
Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль.
Согласно п. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, предписание должностного лица, содержащие законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
При этом содержащееся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Как установлено в судебном заседании, из протокола *** об административном правонарушении от 02.07.2026 следует, что основанием для привлечения руководителя Комитета по культуре молодежи и спорту Администрации г. Черногорска Бадагова И.А. к административной ответственности, предусмотренной выше нормой, послужили обстоятельства, из которых следует что по результатам проведенной плановой выездной проверки в адрес Бадагова И.А. вынесено предписание *** от 17.11.2025 г.
Согласно данному предписанию Финансовое управление Администрации г. Черногорска потребовало в срок не позднее 29 июня 2026 года исполнить следующее:
1.Принять меры по устранению причин и условий нарушения ч. 3, 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 1 приказа руководителя Комитета ***-од от 18.05.2023 «О проведении экспертизы своими силами и приемке выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров» (новые редакции) путем проведения приемок и экспертиз выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров лицами уполномоченным на ее проведение;
2.Принять меры по устранению причин и условий нарушения ч. 13.1 ст. 34 Федерального Закона № 44-ФЗ путем проведения своевременной оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров;
3.Принять меры по устранению причин и условий нарушения ч. 6, 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ путем принятия мер по взысканию с поставщика (ИП К.А.А. ) неустоек (штрафов, пени) за нарушение условий муниципального контракта от 01.07.2024 ***;
4.Принять меры по устранению причин и условий нарушения п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ путем принятия к оплате товаров, работ и услуг характеристики которых соответствуют характеристикам, указанным в предмете товаров, работ и услуг муниципальных контрактов;
5.Представить в Финансовое управление администрации г. Черногорска информацию об исполнении Представления с приложением подтверждающих документов не позднее 29 июня 2026.
Оценивая данное предписание на предмет законности и исполнимости, суд приходит к выводу о его несоответствии приведенным выше критериям.
Исходя из содержания предписания, а также из пояснений представителя Финансового управления Администрации г. Черногорска, представлением предлагается соблюдать бюджетное законодательство и Федеральный закон № 44-ФЗ и не допускать в будущем фактов проведения экспертизы неуполномоченными лицами, несвоевременной оплаты поставленных товаров и оказанных услуг и принятия к оплате товаров, несоответствующих характеристикам, указанным в контракте, в связи с чем суд приходит к выводу, что предписание носит предупредительный, превентивный характер, направлено на соблюдение требований закона в будущем, не отвечает правовой природе предписания, изложенного в Бюджетном кодексе, поскольку выполнение законодательства предполагается в силу закона и не нуждается в дополнительном их дублировании в представлении.
Кроме того, предписание фактически не содержит требований возместить ущерб бюджету муниципального образования Администрации г. Черногорска, поскольку требование в предписании о принятии мер по взысканию с поставщика ИП К.А.А. неустойки не являются действиями, направленными на возврат в бюджет муниципального образования незаконно использованных денежных средств.
В силу изложенного, данное предписание не может быть признано законным и исполнимым, поскольку оно не содержит точных формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленных нарушений, а буквальное толкование их содержания свидетельствуют о их неустранимости лицом, в адрес которого оно вынесено, кроме того, в деле отсутствуют доказательства тому, что исполнением данных муниципальных контрактов причинен имущественный ущерб муниципальному бюджету.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ представленных документов, а также пояснения сторон, свидетельствуют об отсутствии в действиях руководителя Комитета по культуре молодежи и спорту Администрации г. Черногорска Бадагова И.А. состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Комитета по культуре молодежи и спорту Администрации г. Черногорска Бадагова Игоря Алексеевича - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Черногорский городской суд.
Судья О.А. Худякова