ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 сентября 2026 года г. Черногорск
Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Ионкин К.В., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении и материалами дела об административном правонарушении в отношении Раева С.И., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
09 сентября 2026 года в Черногорский городской суд Республики Хакасия поступили протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении Раева С.И., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно протоколу *** об административном правонарушении, составленному 04 мая 2026 года ст.инспектором ОВМ ОМВД России по г. *** П.Н.А., *** в 10 часов 00 минут в рамках проведения проверочных мероприятий по соблюдению иностранными гражданами миграционного законодательства во время выездной внеплановой проверки места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресуй *** было установлено, что гражданин *** А.М. *** года рождения осуществлял трудовую деятельность с конца марта 2026 у индивидуального предпринимателя Раева С.И. (ИНН ***, ОГРН ***)
Уведомление о заключении трудового договора между ИП Раевым С.И. и гражданином *** А.М. *** года рождения в Управление по вопросам миграции МВД по *** на момент проверки в установленном порядке направлено не было.
По данному факту 03 июня 2026 начальником ОМВД России по г. *** назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ИП Раева С.И.
03 июня 2026 года в ОВМ ОМВД России по г. *** по результатам проведения документарной проверки установлено, что гражданин *** А.М. *** года рождения работает у ИП Раева С.И. с конца апреля 2026 г. (24.04.2026-25.04.2026), однако уведомление о заключении трудового договора с гражданином *** А.М. *** года рождения, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ИП Раевым С.И. не подано в орган Министерства внутренних дел.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив представленные протокол об административном правонарушении, приложенные к нему материалы, судья приходит к выводу о необходимости их возвращения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Между тем, сведений об извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Раева С.И. о составлении 04 мая 2026 года протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, не имеется.
Ознакомление Раева С.И. 04 июня 2026 года в 11 часов 00 минут с протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2026 года, не свидетельствует о соблюдении административным органом вышеперечисленных процессуальных требований КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, и об уведомлении лица о составлении самого протокола.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежит возвращению должностному лицу, его составившему.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ может свидетельствовать о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган должностному лицу, составившему протокол в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 28.8, ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении Раева С.И., предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, должностному лицу, составившему вышеуказанный протокол.
Судья К.В. Ионкин