ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 сентября 2026 года г. Черногорск
Судья Черногорского городского суда Республики Хакасия Ионкин К.В., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении и материалами дела об административном правонарушении в отношении Раева С.И., предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
09 сентября 2026 года в Черногорский городской суд Республики Хакасия поступили протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении Раева С.И., предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно протоколу *** об административном правонарушении, составленному 04 мая 2026 года ст.инспектором ОВМ ОМВД России по г. *** П.Н.А., 02 июня 2026 года в 05 часов 00 минут в рамках проведения проверочных мероприятий по соблюдению иностранными гражданами миграционного законодательства во время выездной внеплановой проверки места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: ***, *** был установлен гражданин *** *** М.А.А., *** года рождения, который находясь в пекарне, расположенной по адресу: ***, в нарушение требований п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г.N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025), согласно которого временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, осуществлял работу по профессии -пекарь, вопреки патенту серии *** выданному *** года МВД по *** по профессии- подсобный рабочий.
По данному факту 03.06.2026 года начальником ОМВД России по г. *** назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ИП Раева С.И.
03 июня 2026 года в ОВМ ОМВД России по г. *** по результатам проведения документарной проверки установлено, что гражданин *** М.А.А., *** года рождения, находясь в пекарне, расположенной по адресу: ***, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 r.N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял работу по профессии - пекарь, вопреки патенту серии *** выданному *** года МВД по *** по профессии - подсобный рабочий.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив представленные протокол об административном правонарушении, приложенные к нему материалы, судья приходит к выводу о необходимости их возвращения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Между тем, сведений об извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Раева С.И. о составлении 04 мая 2026 года протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, не имеется.
Ознакомление Раева С.И. 04 июня 2026 года в 11 часов 00 минут с протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2026 года, не свидетельствует о соблюдении административным органом вышеперечисленных процессуальных требований КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, и об уведомлении лица о составлении самого протокола.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежит возвращению должностному лицу, его составившему.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ может свидетельствовать о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган должностному лицу, составившему протокол в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 28.8, ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении Раева С.И., предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, должностному лицу, составившему вышеуказанный протокол.
Судья К.В. Ионкин