РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 декабря 2025 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии <адрес> об установлении факта владения и пользования земельным участком, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском об установлении факта владения и пользования земельным участком, указав, что заявитель владеет и пользуется земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>, начиная с 2006 года до 1 марта 2015 года. Правоустанавливающие документы заявитель не смог оформить. Установлением факта пользования земельным участком необходимо для оформления в собственность земельного участка.
С учетом уточнения заявления, принятого в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит установить факт владения и пользования, начиная с 2006 года до 1 марта 2015 года земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>.
До объявления перерыва в судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО4 поддержали уточненное заявление в полном объеме.
Представители ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Мэрии <адрес>, третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало.
Суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен по адресу: <адрес>.
В ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: здание по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из постановления № от 28.12.2004 Администрации <адрес> земельный участок категории земель поселений площадью 579 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, микрорайон Спутник, ул. 1-ая линия, <адрес>, используемый под строительство жилого дома, передан в аренду Сат А.Д.
Из расписки от 25.06.2025 года следует, что Сат А.Д. продал земельный участок по адресу: <адрес>, микрорайон Спутник, <адрес>-оола (<адрес> ФИО1 за 150 000 рублей.
На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 28.12.2023 истцом утверждена схема расположения земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов в кадастровом квартале 17:18:0105062 общей площадью 708 кв.м.
В соответствии с кассовыми чеками, ФИО1 оплачивала услуги по обслуживанию жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, микрорайон Спутник, <адрес>-оола (<адрес> ТуваТИСИЗ в 2006 году, в сентябре 2025 г. в АО «Россети Сибирь Тываэнерго», в январе, феврале, марте, апреле 2025 г. в ООО «Водоканал-Сервис».
Из технического паспорта жилого дома по адресу: <адрес>, микрорайон Спутник, <адрес> следует, что объект обследован 20.02.2017, принадлежит ФИО1, построен в 2006.
На обращение ФИО1 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении в собственность спорного земельного участка Министерством дан ответ о том, что представленные документы не соответствуют перечню, установленному пп. 3 п. 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 г. № ВХ-1 «О земле». Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, поэтому предоставление земельного участка регулируется ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю рекомендовано признать факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 г. или признать право собственности на жилой дом в судебном порядке, и вновь обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления такого земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
При этом согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего до 1 марта 2015 г., определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 г. N 523-0-0, от 25 февраля 2013 г. N 193-0, от 24 декабря 2013 г. N 2134-0, от 21 ноября 2013 г. N 1831 -О и др.).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, в соответствии со статьей 13.8 настоящего Конституционного закона.
Частью 1 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что до 30 декабря 2025 года включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными па них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, при одновременном соблюдении следующих условий: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; расположенный па земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории для комплексного освоения для государственных и муниципальных нужд;
2) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
3) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
4) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;
5) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
6) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов.
Частью 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.1 1.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что гражданин подает в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:
1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя;
2) схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать» и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей части, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 года:
а) документы подтверждающие плату за пользование земельным участком, документы об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь дату выдачи до 1 марта 2015 года;
б) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате возведения жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта, выданные до I марта 2015 года;
в) решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 года;
г) документы о привлечении к административной ответственности по отношению использования земельного участка и (или) расположенного на нем жилого дома, вынесенные должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, по результатам проведенных до 1 марта 2015 года контрольных (надзорных) мероприятий.
Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» одним из документов, подтверждающих фактическое пользование гражданином земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 г., являются решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 г.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Установление судом факта пользования земельным участком до 1 марта 2015 г. имеет для истца юридическое значение, поскольку дает возможность обратиться в порядке, установленном ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле», в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Такого основания для отказа в предоставлении гражданам земельного участка в собственность бесплатно, как нахождение на земельном участке строения, Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» не предусмотрено.
Напротив, ст. 13 данного Конституционного закона предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 г., при одновременном соблюдении лишь двух условий: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; расположенный на земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.
Нормы ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предусматривают предоставление уполномоченным органом в установленном порядке земельных участков, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 г.
Из представленных материалов дела усматривается, что в данном случае ФИО1 не заявлено требование о признании права собственности на самовольную постройку, также уполномоченным органом не заявлено требование к ФИО1 о сносе самовольной постройки.
Более того, предъявление уполномоченным органом требования о сносе самовольной постройки не является безусловным основанием для сноса такой постройки.
В п.п. 10 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.
Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.
В данном случае имеются обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления истцом права на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. ст. 13, 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № ВХ-1 «О земле».
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие- либо из них не ссылались.
Исходя из приведенных выше норм материального права, юридически значимыми для правильного разрешения спора являются следующие обстоятельства: находится ли спорный земельный участок в фактическом пользовании истца, с какого времени; расположен ли на земельном участке жилой дом, когда он был возведен; используется ли жилой дом для постоянного проживания; относится ли земельный участок к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; является ли расположенный на земельном участке жилой дом пригодным для постоянного проживания, не создает ли он угрозу жизни и здоровью людей; имеются ли истца документы: схема расположения земельного участка либо проект межевания территории; документы о подключении жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения; документы, подтверждающие внесение платы за пользование земельным участком с датой выдачи до 1 марта 2015 г.; документы об оплате коммунальных услуг с датой выдачи до 1 марта 2015 г.; документ, подтверждающий проведение технического учета или технической инвентаризации; зарегистрирован ли истец по данному адресу по месту жительства; признавался ли жилой дом в установленном законом порядке не самовольной постройкой.
В судебном заседании истец пояснила, что с момента приобретения ею земельного участка владеет и пользуется им по настоящее время.
В подтверждение возведения на земельном участке в 2006 г. жилого дома истец представила технический паспорт здания, подготовленный ГУП РТ «Бюро технической инвентаризации», из которого следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> имеется объект недвижимости - жилой дом, площадью 37,4 кв.м., год завершения строительства – 2006.
По ходатайству представителя истца судом допрошены свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7
Свидетель ФИО5 пояснил, что является племянником истца, в периоды с 2006-2008 годов вместе с истцом проживал в доме, расположенном по адресу: <адрес>, 1-я линия, <адрес>.
Свидетель ФИО6 пояснила, что является младшей родной сестрой истца, указала, что сестра купила участок в 2006 году, построила дом, также в доме сестры она проживала с 2006 года, съехала в 2010 году, в последний раз была у сестры дома 13.12.2025 года. Пояснила, что на данном участке имеются дом, баня, теплица, туалет.
Свидетель ФИО7 пояснила, что является старшей родной сестрой истца, проживает в ней по адресу: <адрес>, микрорайон Спутник, <адрес>, с 2006 года, после постройки дома. В обоснование чего представила медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях за медицинской помощью, начиная с 2011 года, где ее местом проживания указан адрес истца.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, так как они предупреждены судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, их показания соответствуют друг другу.
В жилом доме истец не зарегистрирована по месту жительства ввиду отсутствия правоустанавливающего документа.
Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что представленными истцом доказательствами в их совокупности подтверждается факт пользования истцом спорным земельным участком с указанного времени, а также возведения на спорном земельном участке жилого дома площадью 37,4 кв.м, до 1 марта 2015 года, в котором истец проживает по настоящее время.
Доводы иска о владении земельным участком, находящимся по адресу: <адрес> начиная с 2006 года материалами дела не подтверждаются, в связи с чем требование в указанной части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем факт пользования ФИО1, начиная с 2006 года, земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом общей площадью 44,8 кв.м., возведенным до 1 марта 2015 года судом установлен, сторонами не оспаривается, в связи с чем иск в данной части подлежит удовлетворению частично.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск ФИО1 удовлетворить частично.
Установить факт пользования ФИО1 (паспорт №), начиная с 2006 года, земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом общей площадью 44,8 кв.м., возведенным до 1 марта 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.
Судья Е.Ш. Чимит
Мотивированное решение изготовлено и подписано 29 декабря 2025 года.