Дело № 2а-501/2026 (объедин. с 2а-414/2026)
УИД 19RS0002-01-2025-004631-28
РЕШEHИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Малиновской М.С., при секретаре Ворошиловой М.С., с участием представителя административных истцов Колесниковой И.В. , представителя административного ответчика Администрации г. Черногорска Демьяненко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению Курлович Л.В. к Администрации г. Черногорска, Байкаловой Н.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия, административному исковому заявлению Кинчакова А.Г. к Администрации г. Черногорска, Байкаловой Н.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Курлович Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Черногорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Республика Хакасия, г. ***, ***, выраженный в письме Администрации г. Черногорска от *** ***-Иф, обязании Администрации г. Черногорска предварительно согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно Курлович Л.В.
Требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения обращения *** Курлович Л.В. в Администрацию г. Черногорска письмом от *** ***-ИФ ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, ***, для садоводства и огородничества, по следующим основаниям: невозможность определить факт нахождения земельного участка в границах садового общества «Сибиряк» в связи с отсутствием проекта межевания и проекта организации планировки территории СО «Сибиряк» (сведения о закрепленных на местности более 15 лет границах земельного участка отсутствуют); имеются разночтения по конфигурации и местоположению границ испрашиваемого земельного участка. Курлович Л.В. с указанным отказом не согласна, полагает, что предусмотренных положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятого решения не имелось.
Определением судьи от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечена Байкалова Н.А.
Определением судьи от *** суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Кинчакова А.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Черногорска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Республика Хакасия, г. ***, ***, выраженный в письме Администрации г. Черногорска от *** ***-Иф, обязании Администрации г. Черногорска предварительно согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно Кинчакова А.Г.
Требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения обращения *** Кинчакова А.Г. в Администрацию г. Черногорска письмом от *** ***-ИФ ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск***, ***, для садоводства и огородничества, по следующим основаниям: невозможность определить факт нахождения земельного участка в границах садового общества «Сибиряк» в связи с отсутствием проекта межевания и проекта организации планировки территории СО «Сибиряк» (сведения о закрепленных на местности более 15 лет границах земельного участка отсутствуют); имеются разночтения по конфигурации и местоположению границ испрашиваемого земельного участка. Кинчакова А.Г. с указанным отказом не согласна, полагает, что предусмотренных положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятого решения не имелось.
Определением судьи от *** административное исковое заявление Кинчакова А.Г. принято к производству суда.
Определением судьи от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечена Байкалова Н.А.
Определением суда (протокольным) от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено НСТ «Сибиряк».
Определением судьи от *** административное дело *** по административному иску Кинчакова А.Г. к Администрации г. Черногорска, Байкаловой Н.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия, административное дело *** по административному иску Курлович Л.В. к Администрации г. Черногорска, Байкаловой Н.А. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия объединены в одно производство. Административному делу присвоен ***.
Определением суда (протокольным) от *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, Министерство культуры Республики Хакасия.
Определением суда (протокольным) от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
В судебном заседании представитель административных истцов
Колесникова И.В., действующая на основании доверенностей, поддержала административные иски Курлович Л.В. и Кинчакова А.Г. по приведенным в них основаниям, а также доводам, изложенным в дополнениях к заявлению, согласно которым в материалы настоящего дела административным ответчиком представлены чертеж границ садоводческого общества «Сибиряк» от *** и План установления границ земельного участка садоводческого товарищества «Сибиряк» от 1992 года, подтверждающие включение спорных участков в границы садового общества. В части увеличения площади земельных участков полагала, что уточнение произведена в размере, не превышающем величину предельного минимального размера земельного участка, то есть не более, чем на 400 кв.м. Доказательств невозможности предоставления земельных участков в собственность заявителей в связи с внесением *** в ЕГРН сведений о территории объекта культурного наследия полагала в материалы дела не представлено. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Черногорска Демьяненко Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, согласно которым по результатам рассмотрения заявлений Курлович Л.В. и Кинчакова А.Г. Администрацией г. Черногорска не усмотрено оснований в соответствии с подп. 3 п. 8 ст. 39.15 и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления испрашиваемых земельных участков, так как из приложенных документов не установлен факт нахождения спорных земельных участков в границах НСТ «Сибиряк». Кроме того, уточнена площадь земельных участков в сторону увеличения.
Административные истцы Курлович Л.В., Кинчакова А.Г., административный ответчик Байкалова Н.А. , представители заинтересованных лиц НСТ «Сибиряк», Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, Министерства культуры Республики Хакасия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru), административные истцы направили своего представителя.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, на основании выписки из протокола общего собрания НСТ «Сибиряк» от *** Курлович Л.В. принята в члены данного садового товарищества с предоставлением земельного участка по ***, Кинчакова А.Г. принята в члены данного садового товарищества с предоставлением земельного участка по ***.
В соответствии с выпиской из протокола общего собрания НСТ «Сибиряк» от *** согласованы уточненные площади земельных участков (представлены межевые планы): Курлович Л.В. – г. ***, *** (площадь 995 кв.м.), Кинчакова А.Г. - г. ***, *** (площадь 1386 кв.м.).
Согласно справкам НСТ «Сибиряк» Курлович Л.В., Кинчакова А.Г. являются членами указанного товарищества (район Мохово) с 2022 года и имеют дачные участки Береговая зона, ***, уч. 15 и уч. 16, с вышеуказанными площадями, соответственно. За время владения содержат участки в порядке, членские взносы уплачивают своевременно.
*** Курлович Л.В. обратилась в Администрацию г. Черногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления (уточнения границ) земельного участка с кадастровым номером 19:02:010901:101 по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, ***, в собственность бесплатно, для садоводства и огородничества.
Письмом и.о. заместителя главы Администрации г. Черногорска по строительству и архитектуре Байкаловой Н.А. от *** ***-Иф заявителю со ссылкой на положения подп. 3 п. 8 ст. 39.15 и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: из представленных документов (межевого плана, справки председателя НСТ «Сибиряк», выписки из протокола общего собрания НСТ «Сибиряк») не представляется возможным установить факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах НСТ «Сибиряк», так как проектом межевания границы садового товарищества не определены. Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером ***, без координат границ, составляет 600 кв.м., сведения о правообладателе отсутствуют. Кроме того, имеются разночтения по конфигурации и местоположению границ испрашиваемого земельного участка по ранее поданному заявлению Курлович Л.В. от *** (межевой план от *** с представленным межевым планом от ***).
*** Кинчакова А.Г. обратилась в Администрацию г. Черногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления (уточнения границ) земельного участка с кадастровым номером 19:02:010901:103 по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, нижний ряд, район Мохово, с/т Сибиряк, ***, в собственность бесплатно, для садоводства и огородничества.
Письмом и.о. заместителя главы Администрации г. Черногорска по строительству и архитектуре Байкаловой Н.А. от *** ***-Иф заявителю со ссылкой на положения подп. 3 п. 8 ст. 39.15 и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: из представленных документов (межевого плана, справки председателя НСТ «Сибиряк», выписки из протокола общего собрания НСТ «Сибиряк») не представляется возможным установить факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах НСТ «Сибиряк», так как проектом межевания границы садового товарищества не определены. Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером ***, без координат границ, составляет 600 кв.м., сведения о правообладателе отсутствуют. Кроме того, имеются разночтения по конфигурации и местоположению границ испрашиваемого земельного участка по ранее поданному заявлению Курлович Л.В. от *** (межевой план от *** с представленным межевым планом от ***). Также обращено внимание, что часть испрашиваемого земельного участка с объектом недвижимости находится на территории объектов культурного наследия (территория выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Куня-5»).
К заявлениям Курлович Л.В. и Кинчакова А.Г. о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков приложены: справка НСТ «Сибиряк», межевой план, чертеж земельных участков, копия выписки из протокола общего собрания НСТ «Сибиряк».
В соответствии с ч. 2.7, 2.8, 2.10, 2.11 ст. 3 Федерального закона от *** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до *** члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (пункт 6).
В соответствий с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, как это предписано в подпункте 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В материалы настоящего административного дела представителем Администрации г. Черногорска представлены чертеж границ земель садоводческого общества «Сибиряк» от *** и План установления границ земельного участка садоводческого товарищества «Сибиряк» от 1992 года, содержащие выноску геоданных координат границ земельного участка садового общества.
Согласно представленной представителем административных истцов схемой расположения границ спорных земельных участков относительно местоположения границ садоводческого товарищества «Сибиряк» согласно чертежу границ земель от 1994 г., выполненной кадастровым инженером Савельевой Н.В., спорные земельные участки с кадастровыми номерами *** (***) и *** (***) входят в границы НСТ «Сибиряк» по определенным на чертеже границ земель садоводческого общества «Сибиряк» от 1994 годп точкам координат.
В оспариваемых отказах органа местного самоуправления также имеется ссылка на расхождение площадей земельных участков, отраженных в Едином государственном реестре недвижимости и межевых планах, представленных заявителями, и разночтения по конфигурации и местоположению границ испрашиваемых земельных участков по ранее поданным заявлениям Курлович Л.В. и Кинчакова А.Г. от ***.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, нижний ряд, район Мохово, с/т Сибиряк, ***, поставлен на кадастровый учет ***, с присвоением *** кадастрового номера, имеет площадь 600 кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, данные о правообладателе отсутствуют.
Земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, нижний ряд, район Мохово, с/т Сибиряк, ***, поставлен на кадастровый учет ***, с присвоением *** кадастрового номера, имеет площадь 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, данные о правообладателе отсутствуют (сведения ЕГРН).
Из межевого плана земельного участка с кадастровым номером ***, выполненного кадастровым инженером Савельевой Н.В. ***, площадь земельного участка 995 кв.м., оценка расхождения со сведениями ЕГРН 395 кв.м.
Из межевого плана земельного участка с кадастровым номером ***, выполненного кадастровым инженером Савельевой Н.В. ***, площадь земельного участка 1386 кв.м., оценка расхождения со сведениями ЕГРН 386 кв.м.
В соответствии с выпиской из протокола общего собрания НСТ «Сибиряк» от *** согласованы уточненные площади земельных участков (представлены межевые планы): Курлович Л.В. – г. Черногорск, нижний ряд, район Мохово, с/т Сибиряк, *** (площадь 995 кв.м.), Кинчакова А.Г. - г. ***, *** (площадь 1386 кв.м.).
В судебном заседании представитель истцов Колесникова И.В. пояснила, что расхождение по конфигурации земельных участков связаны с тем, что при подготовке межевых планов в 2025 году кадастровым инженером осуществлен выезд на место, зафиксированы фактические координаты местоположения границ земельных участков. При этом уточнение произведена в размере, не превышающем величину предельного минимального размера земельного участка, то есть не более чем на 400 кв.м.
В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от *** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов г. Черногорска от *** ***, предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в территориальной зоне СХ-1 – зона садово-огородных товариществ, составляет 400 кв. м.
Таким образом, указанное изменение площади земельных участков не противоречит требованиям Федерального закона от *** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Из материалов дела также следует, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** (***) находится на территории объектов культурного наследия (территория выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник Куня-5»).
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка, если он изъят из оборота или ограничен в обороте, либо его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Вместе с тем виды земельных участков, которые изымаются из оборота, ограничены в обороте, определены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).
Названный закон предусматривает, что границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа (пункт 5 статьи 3.1).
Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками, ограничиваются в обороте.
В силу абзаца 2 пункта 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 49 Закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Пунктом 1 статьи 50 указанного закона запрет на отчуждение установлен только для объектов археологического наследия, а не для земельных участков, в пределах которых они находятся.
Пунктом 1 статьи 50.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Собственник земельного участка, в пределах которого имеется объект археологического наследия, владеет, пользуется и распоряжается этим земельным участком с соблюдением условий, установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.
Таким образом, законодателем предусмотрена возможность приобретения в собственность граждан земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия.
Согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от ***, объект археологического наследия «Курганный могильник Куня-5» состоит на государственной охране с 2020 года. На территории данного объекта расположены 20 земельных участков.
Доказательств того, что земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд административным ответчиком не представлено.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать законными оспариваемые решения, поскольку такие решения нарушают права и законные интересы заявителей, а потому требования административных исковых заявлений Курлович Л.В. и Кинчакова А.Г. о признании таких решений незаконными подлежат удовлетворению.
Надлежащим способом восстановления нарушенного права истца в данном случае является, в силу положений ст. 227 КАС РФ и п. 26 постановления Пленума Верховного Суда от *** *** «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», возложение на Администрацию г. Черногорска обязанности повторно рассмотреть заявления Курлович Л.В. и Кинчакова А.Г. от ***, поскольку законность оспариваемых решений административного ответчика проверена судом только по изложенным в них основаниям. При новом рассмотрении административный ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Администрации города Черногорска, оформленный письмом исполняющего обязанности заместителя главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре Байкаловой Н.А. от *** ***-Иф, в предварительном согласовании предоставления Курлович Л.В. земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***.
Обязать Администрацию города Черногорска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Курлович Л.В. от *** о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, сообщив об исполнении решения суда Курлович Л.В. и в суд.
Признать незаконным отказ Администрации города Черногорска, оформленный письмом исполняющего обязанности заместителя главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре Байкаловой Н.А. от *** ***-Иф, в предварительном согласовании предоставления Кинчакова А.Г. земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***.
Обязать Администрацию города Черногорска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кинчакова А.Г. от *** о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, сообщив об исполнении решения суда Кинчакова А.Г. и в суд.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.С. Малиновская
Справка: мотивированное решение изготовлено ***.