РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года с. Мельниково
Шегарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Амельченко К.О., при секретаре Юрковой М.В., с участием административного истца, помощника прокурора Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» об оспаривании бездействия, возложении обязанностей по обустройству тротуаров, установил:
прокурор Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» (далее – МКУ «Администрация Шегарского с/п»), в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского с/п», выразившееся в не принятии мер по обустройству тротуаров в соответствии с требования по ул. Садовая с. Мельниково, от пересечения с ул. Ленинградская до пересечения с ул. Кирова. Обязать МКУ «Администрация Шегарского с/п» в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по обустройству тротуаров в соответствии с требования ГОСТ 52766-2007 по ул. Садовая с. Мельниково, от пересечения с ул. Ленинградская до пересечения с ул. Кирова.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства на территории Шегарского сельского поселения, в ходе проведения которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), (далее - ТР ТС 014/2011), участок автомобильной дороги по ул. Садовая в с. Мельниково от пересечения с ул. Ленинградская до пересечения с ул. Кирова не оборудован тротуаром.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Казанцева О.О. поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, с учетом их уточнения.
Представители административного ответчика Непомнящих Ю.В., действующий на основании решения № 146 от 27.01.2022 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.
Суд не признавал обязательным участие в деле представителя административного ответчика.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика.
Разрешая требования прокурора, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу указания ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое бездействие администрации Шегарского сельского поселения по не оборудованию тротуаров по ул. Садовая с. Мельниково носит длящийся характер. Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки принято 24.12.2025, работы по оборудованию тротуаров на дату рассмотрения дела судом не проведены.
Таким образом, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом, который наделен правом обращения с соответствующим иском в суд, не пропущен, дело рассмотрено судом по существу.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Аналогичное положение закреплено в ст. 4 Устава Шегарского сельского поселения томской области.
Как следует из материалов дела, согласно ст. 1-2 Устава муниципального образования «Шегарское сельское поселение» Шегарское сельское поселение наделено статусом сельского поселения, в состав которого входят населенные пункты – с. Мельниково, д. Нащеково, д. Старая Шегарка, исполнительно-распорядительным органом МО «Шегарское сельское поселение» является Администрация Шегарского сельского поселения.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 6, ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона № 196-ФЗ, из части 4 статьи 6 которого следует, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.п. 11 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденном Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства - устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров.
Как следует из материалов дела, на территории с. Мельниково Шегарского района разработан и утвержден Проект организации дорожного движения.
При проверке обустройства автомобильных дорог с. Мельниково прокуратурой района установлено отсутствие предусмотренных Проектом организации дорожного движения тротуаров по ул. Садовая от ул. Ленинградская до ул. Кирова.
Наличие данных нарушений подтверждается представленными суду письменными документами, в том числе: проектом организации дорожного движения 42 ул. Садовая с. Мельниково, км 0,288-км 0,631; ответом Администрации Шегарского сельского поселения от 26.11.2025; актом проверки от 24.12.2025.
Согласно выписке из ЕГРН от 24.12.2025 собственником автодороги по ул. Садовая с. Мельниково протяженностью 1 300 метров является МО «Шегарское сельское поселение».
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Шегарского сельского поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, не обеспечивают надлежащую защищенность от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Административный истец просит установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Исходя из времени, необходимого для устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда административным ответчиком в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции административного истца. Данный срок является разумным, достаточным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» об оспаривании бездействия, возложении обязанностей по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Садовая с. Мельниково от пересечения с ул. Ленинградская до пересечения с ул. Кирова, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения», выразившееся в не принятии мер по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по ул. Садовая с. Мельниково от пересечения с ул. Ленинградская до пересечения с ул. Кирова.
Обязать МКУ «Администрация Шегарского сельского поселения» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары на участке автомобильной дороги по ул. Садовая с. Мельниково от пересечения с ул. Ленинградская до пересечения с ул. Кирова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского сельского поселения» сообщить в Шегарский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 10 февраля 2026 года.
Судья подписано К.О. Амельченко