РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Малиновской М.С., при секретаре Ворошиловой М.С., с участием представителя административного ответчика Администрации города Черногорска Кульпиной И.Г. , действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к Администрации города Черногорска, Главе города Черногорска Гопина Е.Э. , Городскому управлению образованием Администрации города Черногорска об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Черногорска, Главе города Черногорска Гопина Е.Э. о признании незаконным бездействия в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, обязании административных ответчиков принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
Требования мотивированы тем, что административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних. Административный ответчик не предоставил информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО.
Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Городское управление образованием Администрации города Черногорска (далее – ГУО г. Черногорска).
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Черногорска Кульпина И.Г., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований. Поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, согласно которым *** в Администрацию г. Черногорска на платформу обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ПОС, ЕПГУ) поступило сообщение ПОС *** (вх. № В-226 от ***) от организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. о предложении о намерении взаимодействовать в поддержку СВО. Срок ответа на обращение до ***. Администрацией г. Черногорска в лице координатора платформы обратной связи ЕГПУ автономно назначена организация исполнитель – ГУО г. Черногорска, которым подготовлен ответ на обращение за подписью руководителя. Указанное обращение было подано Волковой Н.Н. посредством платформы обратной связи путем авторизации через ЕСИА, которая предназначена для обеспечения доступа физических лиц к информации, содержащейся на Портале. При подаче обращения Волковой Н.Н. не была выбрана категория проблемы, выставлено «иное», также в подкатегории указано» иное». Срок для рассмотрения поступившего обращения от Волковой Н.Н. и подготовки ответа на платформе автоматически выбран программой в соответствии с Федеральным законом от *** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На обращение Волковой Н.Н. направлен ответ *** на электронную почту, указанную Волковой Н.Н., а также через платформу обратной связи портала Госуслуги (ПОС). В ответе указано, что в образовательных организациях города Черногорска мероприятия проводятся в соответствии с Перечнем мероприятий рекомендуемых к реализации в рамках календарного плана воспитательной работы на 2025/2026 учебный год федеральной программой воспитания, утвержденной департаментом государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения России от *** ***. Мероприятия и даты, указанные в федеральном календарном плане воспитательной работы, являются обязательными. Указанные в обращении Волковой Н.Н. предложения в перечень мероприятий не входят. Ввиду того, что прав, свобод и законных интересов административного истца административными ответчиками не нарушено, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Административный истец Волкова И.Н., ее представитель Королев Ю.В., действующий на основании доверенности, представитель административного ответчика ГУО Администрации г. Черногорска, Глава г. Черногорска Гопина Е.Э. , извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Руководствуясь частью 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, его представителя, административного ответчика Главы г. Черногорска Гопина Е.Э. , представителя административного ответчика ГУО г. Черногорска.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного ответчика Администрации г. Черногорска, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно подпунктам 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от *** № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от *** *** орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
На административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что *** организатором добровольческой деятельности Волковой Н.Н. в адрес Администрации г. Черногорска посредством Портала государственных услуг направлено предложение о проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних, - викторины и ролевой игры «Суд присяжных» в оздоровительном лагере.
Указанное предложение получено Администрацией г. Черногорска ***, ему присвоен вх. № В-226. В этот же день автономно назначена организация исполнитель – ГУО г. Черногорска.
Руководителем ГУО г. Черногорска Чернышевой Е.Г. *** на указанный адрес электронной почты заявителя Волковой Н.Н. и через платформу обратной связи портала Госуслуги направлен ответ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью. Из содержания ответа следует, что в образовательных организациях г. Черногорска мероприятия проводятся в соответствии с Перечнем мероприятий, рекомендуемых к реализации в рамках календарного плана воспитательной работы на 2025/2026 учебный год федеральной программой воспитания, утвержденной Департаментом государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения России от *** ***. Мероприятия и даты, указанные в федеральном календарном плане воспитательной работы являются обязательными. Указанные в письме заявителя предложения в перечень мероприятий не входят.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от *** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено, что предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 10 и частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от *** ***-О, Федеральный закон; 59-ФЗ, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации, предусматривает такой вид обращений граждан, как предложения, под которыми понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4), и не подразумевает обязанность государственных органов и должностных лиц, которым гражданин адресует такое обращение, принять меры по выполнению рекомендаций, а также не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (часть 3 статьи 10).
В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием), а также того, что административными ответчиками созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод.
Учитывая, что административными ответчиками предложение административного истца о проведении интерактивной юридической викторины рассмотрено и ответ направлен в установленные законом сроки, суд приходит к выводу о том, что бездействия со стороны административных ответчиков не допущено.
Само по себе несогласие административного истца с ответом не может свидетельствовать о нарушении его прав.
В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения административного истца с настоящим административным иском в суд не пропущен.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Волковой Н.Н.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать Волковой Н.Н. (ИНН ***) в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Черногорска, Главе города Черногорска Гопина Е.Э. , Городскому управлению образованием Администрации города Черногорска об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.С. Малиновская
Справка: мотивированное решение составлено ***.