ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Любинский 09 июня 2026 года
Любинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Смаиловой Д.К., с участием помощника прокурора Любинского района Неупокоева К.С., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1, при секретаре судебного заседания Егизбаевой А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Любинского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Любинского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в МБОУ «Центрально-Любинская СОШ», обеспечив беспрепятственный доступ в защитное сооружение гражданской обороны и соответствие паспорта защитного сооружения гражданской обороны требованиям действующих нормативных документов, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Неупокоев К.С. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» в судебном заседании участия не принимал, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию прокурора, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
В силу пункта 4 части 18 указанного закона обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Согласно пункту 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта, иные объекты гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказываю Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).
Указанными Правилами установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункты 3.2.1 и 3.2.2).
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведенной прокуратурой Любинского района Омской области проверки установлено, что в 2025 году ТОНД и ПР по Любинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России Омской области проведена проверка деятельности Управления образования Администрации Любинского района на предмет соблюдения обязательных требований гражданской обороны при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, используемых в качестве защитного сооружения, расположенного в здании МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» по адресу: <адрес>.
В связи с недостатками при содержании защитных сооружений гражданской обороны прокуратурой района ранее выносилось представление.
Бюджетные денежные средства на устранение выявленного нарушение в 2026 году не предусмотрены.
Как установлено в судебном заседании, по адресу: <адрес>, расположено ЗСГО – подвальное помещение школы, площадью 321,2 кв.м., вместимостью 480 человек, Группа – П-5, введено в эксплуатацию в 1982 году, что подтверждено паспортом объекта.
В ходе прокурорской проверки по соблюдению исполнения законодательства о гражданской обороне в отношении указанного объекта выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ и вышеуказанных Правил, что следует из справки о проверке. и подтверждено фотоматериалами.
При этом отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.
Стороной ответчика не оспаривается наличие указанных нарушений в ЗСГО, несоответствующих нормам действующего законодательства, что угрожает причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с этим суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» законодательства в сфере гражданской обороны, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Поскольку обучающиеся образовательной организации в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусматривается, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Статьей 11 Федерального закона №384-ФЗ предусматривается, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователем зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Согласно п.6.1 Устава МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» собственником имущества и земельного участка учреждения является муниципальный округ Любинский район Омской области. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, непосредственно образовательная организация несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
Непринятие образовательной организацией мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
Следовательно, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении ответственными должностными лицами МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения, ненадлежащем несении бремени содержания имущества, следовательно, требования истца о возложении на МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» обязанности по выполнению требований статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, а именно обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в защитное сооружение гражданской обороны, свободные пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы, исключить их загромождение, обеспечить соответствие паспортов защитных сооружений гражданской обороны требованиям действующих нормативных документов с учетом актуального типа защитного сооружения, подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок устранения ответчиком выявленных недостатков в части выполнения требований законодательства в деятельности МБОУ «Центрально-Любинская СОШ», суд исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывает отсутствие возражений со стороны ответчика и находит указанный прокурором срок – до 31.12.2027 разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор Любинского района Омской области при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.
Принимая во внимание, что образовательное учреждение предпринимательской деятельностью не занимается, собственных денежных средств не имеет, с учетом финансового положения, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» обязанность устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» по адресу: <адрес>, обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, применительно к актуальному типу защитного сооружения гражданской обороны, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ в защитное сооружение гражданской обороны, свободные пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы, исключить их загромождение; обеспечить соответствие паспорта защитного сооружения гражданской обороны требованиям действующих нормативных документов с учетом актуального типа защитного сооружения в срок, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с МБОУ «Центрально-Любинская СОШ» (<данные изъяты>) в доход бюджета Любинского района Омской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Ответчик вправе подать в Любинский районный суд Омской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Д.К. Смаилова
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.