РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года п. Мотыгино
Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Петушковой О.Ю.
при секретаре Федуловой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Безруких ФИО6 к администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края о включении периодов службы в органах внутренних дел в общий трудовой стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на получение жилищной субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Безруких С.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что с 2006г. он состоит в очереди получателей субсидии за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В 2026г. администрация Мотыгинского муниципального округа Красноярского края сообщила ему, что из представленной им копии трудовой книжки следует, что имеющегося у него стажа работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера недостаточно для получения жилищного сертификата, так как стаж работы в органах внутренних дел не включается в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». С данной позицией ответчика он не согласен, так как периоды его службы в органах внутренних дел с 24.01.1994г. по 06.12.1999г., 04.01.2001г. по 06.02.2002г., 24.03.2003г. по 30.12.2008г. подлежат включению в общий трудовой стаж на территории Мотыгинского района, поскольку он проживал и проживает в настоящее время на территории района, приравненного к районам Крайнего Севера, имеет необходимое количество лет стажа, проходил службу в органах внутренних дел, расположенных в вышеуказанных климатических территориях, а, следовательно, период его службы в органах внутренних дел подлежит зачислению в общий трудовой стаж на территории Мотыгинского района. Просит включить стаж работы в органах внутренних дел с 24.01.1994г. по 06.12.1999г., 04.01.2001г. по 06.02.2002г., 24.03.2003г. по 30.12.2008г. в общий трудовой стаж на территории района, приравненного к районам Крайнего Севера. Признать за ним право на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
На основании определения Мотыгинского районного суда от 03.04.2026г. к рассмотрению данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В судебное заседание истец Безруких С.А. не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не поступало.
В судебном заседании 28.04.2026г. Безруких С.А. на удовлетворении искового заявления настаивал мотивируя тем, что время его службы в органах внутренних дел на территории Мотыгинского района Красноярского края в периоды с 24.01.1994г. по 06.12.1999г., 04.01.2001г. по 06.02.2002г., 24.03.2003г. по 30.12.2008г. подлежат включению в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что с 2006г. Безруких С.А. состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по федеральной прграмме переселения по категории «работающие». Согласно представленной Безруких С.А. справке, выданной начальником Мотыгинского РОВД Филимоновым О.С. по состоянию на 24.11.2006г. продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 3 года 08 месяцев 00 дней. Безруких С.А. проходил службу в органах внутренних дел на территории ФИО2 <адрес>. Продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 11 лет 07 месяцев 11 дней. Из ответа Фонда социального страхования РФ стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 8 лет 9 месяцев 1 день. Сведений о том, что ФИО1 является пенсионером не имеется. Периоды военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в общую продолжительность стажа, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не входят.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, представили письменный отзыв на исковое заявление в котором указали, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статья 1 Закона в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии устанавливает наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, в статье 2 закрепляет, что в трудовой стаж включаются периоды работы, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В статье 11 Закона о трудовых пенсиях определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 указанного закона определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем, не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом. Позиция относительно расчета необходимого стажа работы отражена в письме Минстроя России от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05. Считают, что оспариваемое решение в отношении Безруких С.А. принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с нормами Федерального закона, Программы, процессных мероприятий, Правил и письма Минстроя России, в связи с чем, оснований, для включения службы в органах внутренних дел в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты не имеется. Просили рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Министерства строительства Красноярского края.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, представили письменное возражение на исковое заявление, в котором указали, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Разрабатывая и принимая Федеральный закон № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», законодатель не имел цели предоставления жилищной субсидии гражданам, проходящим или проходившим службу в органах внутренних дел в силу отдельного специального регулирования прав граждан такой категории. В статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ закреплены условия, которым должен соответствовать гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии: прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Таким образом, правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно те граждане, которые соответствуют всем установленным Федеральным законом № 125-ФЗ условиям. При этом срок службы в органах внутренних дел не может быть засчитан в специальный трудовой стаж ввиду следующего. Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) к периодам работы и (или) иной деятельности относит именно работу и (или) деятельность, выполняемую гражданами на территории Российской Федерации. В то время как часть 1 статьи 11 Федерального закона № 173-ФЗ относит прохождение военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж. Таким образом, для правильного и обоснованного вычисления наличия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера требуется классификация периодов работы и службы, включаемой в страховой стаж. При этом, как указано выше, статья 1 Федерального закона № 125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды работы. Срок службы является отличным понятием от стажа работы и не может учитываться при определении соответствия условий, которыми обладает гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ. Исходя из части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) целью и предметом правового регулирования данного Федерального закона является установление основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Таким образом, предмет правового регулирования Федерального закона № 173-ФЗ и предмет правового регулирования Федерального закона № 400-ФЗ являются различными от предмета правового регулирования Федерального закона № 125-ФЗ, не имеет ничего общего с правовым полем, призванным регулировать отношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии, а также не призваны наделять граждан, проходящими (проходившими) службу в органах внутренних дел правами по получению каких-либо льгот, связанных с жилищным обеспечением. Кроме того, федеральным законодателем установлено отдельное законодательное регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими или проходившими службу в органах внутренних дел. В соответствии с положениями части 3 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Право на жилищное обеспечение граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется подпунктом «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153. При этом право граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ регулируется подпунктом «з» пункта 5 Правил № 153. Таким образом, Правила № 153 разделяют указанные категории, а также нормативные основания возникновения права на жилищное обеспечение в виде государственного жилищного сертификата. Законодательно предусмотренный механизм предоставления жилищных субсидий является единственным и безальтернативным способом решения жилищной проблемы жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не относящихся к органам внутренних дел. Таким образом, срок службы в правоохранительных органах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не учитывается в общей продолжительности стажа работы в указанных районах и местностях при определении права гражданина на получение жилищной субсидии.
Суд, с учетом положений ст. ст. 35, 167 ГПК РФ, полагает, что лица, участвующие по делу, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 19 Конституции РФ закреплено равенство прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище ( часть 1), органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2), малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами ( часть 3).
Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации граждан права на жилище.
По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации, взаимосвязи со ст. 37 (части 1 и 3), которая гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностей, вправе предусмотреть для них соответствующие гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые, проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – как направленное на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях - не противоречит принципу равенства, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125 - ФЗ «О жилищных субсидиях, гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
В силу положений ст. 2 этого же закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона постановка на постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.
Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, (пункт 1) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья).
Согласно пункту 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
На каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета (пункт 16 Положения).
На основании ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 125 наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края.
В соответствии с п. 5, п.6 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.
Согласно ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1, Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
В судебном заседании установлено, что истец Безруких С.А. с 2006г. состоит в очереди получателей субсидии за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В материалах учетного дела на имя Безруких С.А. имеется справка, выданная начальником ОМВД России по Мотыгинскому району Филимоновым О.С. о том, что Безруких С.А. проходит службу в районе приравненном к району Крайнего Севера, а именно в органах внутренних дел Мотыгинского района в должности старшины отдела и его выслуга в календарном исчислении по состоянию на 24.11.2006г. составляет 03 года 08 месяцев 00 дней.
Также в материалах учетного дела на имя Безруких С.А. имеется справка, выданная начальником ОМВД России по Мотыгинскому району Филимоновым О.С. о том, что Безруких С.А. работал в районе, приравненном к району Крайнего Севера 11 лет 07 месяцев 11 дней.
Копией трудовой книжки на имя Безруких С.А., контрактами о службе в органах внутренних дел от 03.01.2001г., от 24.03.2003г., от 02.04.2004г., приказом ОВД администрации Мотыгинского района №л/с от 24.01.1994г. подтверждается тот факт, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в периоды с 24.01.1994г. по 06.12.1999г., 04.01.2001г. по 06.02.2002г., 24.03.2003г. по 30.12.2008г. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - в Мотыгинском районе Красноярского края.
В силу положений подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
Согласно абзацу 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Таким образом, время службы истца в органах внутренних дел на территории Мотыгинского района Красноярского края в периоды с 24.01.1994г. по 06.12.1999г., 04.01.2001г. по 06.02.2002г., 24.03.2003г. по 30.12.2008г. подлежат включению в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
К доводам представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края в части того, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, суд относится критически, поскольку под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности, в которую включается в том числе, служба в органах внутренних дел Российской Федерации.
Кроме этого, в рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов РФ требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за работу в районах Крайнего Севера.
Доводы представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ в части того, что статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды, к каковым отнесены периоды службы в органах внутренних дел, указанный Федеральный закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Федеральным законодателем установлено отдельное законодательное регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими (проходившими) службу в органах внутренних дел, суд не принимает во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, регулируется на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса условия назначения данной категории лиц пенсий, порядок их исчисления, отличающиеся от аналогичных параметров как трудовых, так и иных видов пенсий.
Указанный нормативный акт не содержит понятия « стажа государственной службы в органах внутренних дел», поскольку, как правило, пенсия данной категории лиц устанавливается за наличие специального стажа на протяжении определенного времени, который поименован «выслугой лет».
Ограничение конституционных прав и свобод истца, проходившего службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку суд считает, что истец проживал на территории района, приравненного к районам Крайнего Севера, имеет необходимое количество стажа, и проходил службу в органах внутренних дел также расположенных на указанных климатических территориях, а следовательно суд считает, что периоды работы истца в органах внутренних дел с 24.01.1994г. по 06.12.1999г., 04.01.2001г. по 06.02.2002г., 24.03.2003г. по 30.12.2008г. подлежат зачислению в общий трудовой стаж истца на территории Мотыгинского района, который дает ему право на получение вышеуказанной жилищной субсидии.
Разрешая и удовлетворяя заявленные требования истца, суд исходит из того, что Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а наличие специального трудового стажа имеет значение в иных случаях, в частности для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом исключение периода службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера из стажа, противоречит положениям с Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку в таком случае истец, работая в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.
На основании вышеизложенного, суд полагает исковое заявление Безруких С.А. к администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края о включении периодов службы в органах внутренних дел в общий трудовой стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на получение жилищной субсидии подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Безруких ФИО7 к администрации Мотыгинского муниципального округа Красноярского края о включении периодов службы в органах внутренних дел в общий трудовой стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на получение жилищной субсидии – удовлетворить.
Включить Безруких ФИО8 периоды прохождения службы в органах внутренних дел в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в периоды с 24.01.1994г. по 06.12.1999г., 04.01.2001г. по 06.02.2002г., 24.03.2003г. по 30.12.2008г. в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, дающий право на предоставление жилищной социальной выплаты по Федеральной программе переселения, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий О.Ю. Петушкова
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 года.