РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2026 года с.Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Розбах О.А., при секретаре Рудометовой А.А., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Павловского района Алтайского края Шелест Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края, Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища) и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на его надлежащее содержание,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Павловского района Алтайского края, с учетом уточнения административных исковых требований, обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, п.Малая Ш., <адрес>; обязать Администрацию Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища) по указанному адресу, а именно, установить контейнерную площадку и контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в октябре 2025 года прокуратурой Павловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере содержания мест захоронения. В ходе проверки установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических правил, установленных п. 3 постановления Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), на территории общественного кладбища, расположенного в <адрес> надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а именно, отсутствует 1 контейнер, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбищ. Согласно п.11 перечня вопросов местного значения органов местного самоуправления, указанного в приложении <номер> соглашения между органами местного самоуправления Павловского района Алтайского края и Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Новозоринкого сельсовета Павловского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «замена».
ДД.ММ.ГГГГ определением суда Администрация Павловского района Алтайского края исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Шелест Ю.П. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам, уточнив их в части кадастрового номера земельного участка на котором расположено кладбище, - <номер> и адреса- <адрес>, а также срока устранения нарушений- до ДД.ММ.ГГГГ, как указано представителем административного ответчика- Администрации Павловского района Алтайского края. Дополнительно пояснила, что бездействие администрации сельсовета установлено, поскольку еще с 2021 года законодательством предусмотрены санитарные нормы и правила по надлежащему содержанию места захоронения (кладбища), при этом заявка на финансирование установки контейнерной площадки и контейнера на кладбище главой администрации в администрацию района до настоящего времени не направлена, хотя эта обязанность возложена на органы местного самоуправления. Не возражала, если суд примет решение об установлении более длительного срока устранения нарушения.
Представитель административного ответчика- глава Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края Варламова Е.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.131).
Представитель административного ответчика – Администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве указал, что земельный участок, на котором расположено кладбище, на основании постановления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края в постоянное (бессрочное) пользование. Просил рассмотреть дело без его участия, решение по административному иску оставил на усмотрение суда. В случае удовлетворения административного иска, считает разумным срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132).
Представитель заинтересованного лица ООО «замена» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, их явка обязательной не признана, суд, согласно ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца Шелест Ю.П., исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.84 КАС РФ, суд пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что в октябре 2025 года прокуратурой Павловского района Алтайского края проведена проверка, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение Администрацией сельсовета требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Павловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края внесено представление о принятии мер к оборудованию места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой и контейнером для сбора твердых коммунальных отходов (далее также- ТКО).
ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление главой сельсовета дан ответ, согласно которому доводы представления являются обоснованными, но в связи с неудовлетворительным состоянием дороги, ведущей к <адрес>, вывоз ТКО из предполагаемых к установке мест (площадок) накопления ТКО специализированной техникой (мусоровозом) не представляется возможным, после чего ДД.ММ.ГГГГ прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с требованиями к Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края, которые были уточнены 26.12.2025, в установленном ст.46 КАС РФ порядке.
Прокурором оспаривается бездействие Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), которое носит длящийся характер, таким образом, срок для обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право регламентировано ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
На основании ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее- Федеральный закон №8-ФЗ) под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п.10 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 №58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч.ч.2,3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Таким образом, обязанность осуществления деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в границах населенного пункта сельских поселений, федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.
На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Как установлено ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила).
В соответствии с п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательством на других лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- Санитарные правила), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
В соответствии с п.65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.
Так, пунктом 3 Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края», согласно ст.1 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 23.12.2025 №67.
В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Новозоринский, который, согласно п.4 ст.1 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, и ст.1 Устава Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.
Согласно п.4 ст.1 Устава сельского поселения Новозоринский сельсовет Павловского района Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Прутского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в границах Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края находится в том числе сельский населенный пункт- <адрес> (л.д.43).
Согласно п.п.17, 21 ст.4 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (л.д.89).
В Уставе муниципального образования - Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края к вопросам местного значения сельского поселения деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по содержанию мест захоронения, организации ритуальных услуг, не отнесена.
Как следует из материалов дела, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Павловского района Алтайского края переданы Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края часть полномочий, в том числе по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Срок действия соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.2.2.1 указанного соглашения, администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты администрации сельсовета на осуществление указанных полномочий (л.д.101).
Таким образом, исполнение переданных полномочий Администрацией Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края в 2026 году может осуществляться только в рамках выделенных межбюджетных трансфертов.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на земельном участке с кадастровым номером 22:31:030503:416 по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, муниципальный район Павловский, сельское поселение Новозоринский сельсовет, поселок <адрес> <адрес>, <адрес>, расположено место захоронения - сельское кладбище. Муниципальное образование Новозоринский сельсовет Павловского района Алтайского края пользуется земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В ходе проведения в октябре 2025 года прокуратурой района проверки, установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка и не установлен контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количество мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края прокурором Павловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.
В материалах дела имеется ответ заместителя директора по транспортировке ООО «замена» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение главы Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края, согласно которому, в связи с неудовлетворительным состоянием дороги, ведущей к <адрес>, вывоз ТКО из предполагаемых к установке новых мест (площадок) накопления ТКО специализированной техникой (мусоровозом) не представляется возможным. Об этом также сообщено ДД.ММ.ГГГГ главой сельсовета прокурору района (л.д.82, 83).
Нарушения действующего законодательства нашли свое отражение в актах проведения проверки. Вышеуказанные факты подтверждаются приложенной к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицей.
Сведения о количестве необходимых контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанного кладбища и включении их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органами местного самоуправления, в материалы дела не представлены.
Таким образом, судом достоверно установлено, что данная публичная обязанность администрацией района не исполнена, место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой и контейнером для накопления в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Павловского района Алтайского края своих обязанностей.
Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию места захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.
При установленных обстоятельствах, с учетом неудовлетворительного состояния подъездных путей к <адрес>, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным указанного бездействия и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), подлежат частичному удовлетворению, а надлежащим ответчиком по делу является Администрация Павловского района Алтайского края.
Оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части требований к Администрации Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края суд не усматривает.
Кроме того, соглашение о передаче полномочий администрации сельсовета заключается на срок 1 год и каким образом будут в дальнейшем распределены полномочия органов местного самоуправления, в настоящее время неизвестно.
Административным ответчиком- Администрацией Павловского района Алтайского края не представлено доказательств невозможности установки контейнера для сбора ТКО в месте, предложенном административным истцом.
При этом следует отметить, что действия по обеспечению подъездных путей для специализированной техники, дорожного полотна, необходимых согласований на размещение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и т.п., являются частью работы органов местного самоуправления по исполнению обязанности по решению вопросов об обеспечении потребителей надлежащей услугой по сбору ТКО.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Так, решением Павловского районного суда Алтайского края <номер>а-164/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, признанонезаконным бездействие Администрации Павловского района Алтайского края по непринятию мер по обустройству дороги от <адрес> <адрес> <адрес>; на Администрацию Павловского района Алтайского края возложена обязанность принять меры по обустройству дороги от поселка Новые Зори до поселка <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, вышеуказанное решение должно быть исполнено административным органом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища) и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, полагает разумным срок – до ДД.ММ.ГГГГ, который будет достаточным для исполнения решения суда, с учетом необходимых финансовых затрат.
Данный срок для исполнения возложенной обязанности суд полагает разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности подлежащих выполнению работ, в частности по ремонту дороги, для возможности проезда.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Администрации Павловского района Алтайского края (ИНН 2261002609) по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Обязать Администрацию Павловского района Алтайского края (ИНН 2261002609) провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно, установить контейнерную площадку и контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края (ИНН 2261002609) обязанность сообщить в суд в тот же срок об исполнении решения суда.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья О.А. Розбах
Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2026 года.