РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года с.Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Розбах О.А., при секретаре Рудометовой А.А., с участием: помощника прокурора Павловского района Алтайского края Шелест Ю.П., представителей административного ответчика Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края Калинина В.А., Золотухиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края об обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших партизан» и «Братская могила борцам с колчаковцами»,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с административным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, с учетом уточнения требований, просил обязать принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших партизан», расположенного в <адрес>, а также «Братская могила борцам с колчаковцами», расположенного в <адрес>, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований административный истец, ссылаясь на положения п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указал, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Эти полномочия были переданы <адрес> Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края по Соглашению от 26.12.2024.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края находятся объекты культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших партизан», расположенный в <адрес>, а также «Братская могила борцам с колчаковцами», расположенный в <адрес>. Памятники состоят в государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ под номерами <номер> и <номер>, соответственно, однако, данные объекты не имеют собственника, сведения о них в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Павловского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.
В ответ на представление глава Администрации сельсовета указал, что работы по постановке на учет указанных объектов культурного наследия ведутся, запланированы на 2026 год.
До настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено. Непринятие мер к постановке на учет указанных объектов повлекло неблагоприятные последствия в виде их разрушения, что впоследствии может привести к утрате данных объектов культурного наследия.
В ходе рассмотрения дела, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Шелест Ю.П. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.
В судебном заседании представители административного ответчика глава Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края- глава сельсовета Калинин В.А. и представитель по доверенности Золотухина А.А. признали административные исковые требования в части возложения обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйных, просили установить более длительный срок – 6 месяцев.
Представитель заинтересованного лица – <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда (л.д.179).
Представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее также- Алтайохранкультура) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.150).
Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, их явка обязательной не признана, суд, согласно ст.150, ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон №73-ФЗ).
Согласно преамбуле этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст.3 Закона №73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, объекты культурного наследия подразделяются в том числе на объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 Закона №73-ФЗ).
Согласно ч.ч.1, 2 ст.48 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельнымзаконодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
В соответствии с п.1 ст.9.3 Закона№73-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
Согласно п.1 ч.1 ст.4 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 года №32-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае», к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Согласно ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес>», согласно ст.1 Устава муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Павловский, который, согласно п.4 ст.1 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, и ст.1 Устава муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.
Согласно п.4 ст.1 Устава сельского поселения Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в границах Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края находятся сельские населенные пункты: <адрес>.
В пункте 26 части 1 статьи 4 Устава муниципального района <адрес> закреплено, что сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района является вопросом местного значения Павловского муниципального района.
Как следует из материалов дела, на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переданы Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края часть полномочий, в том числе по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Срок действия Соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, возложены на Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения действующего законодательства в отношении объектов культурного наследия в деятельности Администрации Павловского сельсовета <адрес> выявлено, что на земельном участке в <адрес>, расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших партизан», ему присвоен регистрационный <номер>, в <адрес>, расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила борцам с колчаковцами» под регистрационным номером <номер>. Данные об их правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Представленные фотоматериалы свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии названных объектов культурного наследия регионального значения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений.
17.04.2025 глава района проинформировала заместителя прокурора, что в период с 2022 по 2025 годы в отношении указанных объектов ремонтно-восстановительные работы не проводились.
В ответ на представление глава сельсовета письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что для постановки на учет объектов культурного наследия необходимо выполнить кадастровые работы, подготовить схемы расположения земельных участков, межевые планы, для выполнения данных работ администрацией сельсовета заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ <номер> с ИП В.А.
На запрос прокурора ДД.ММ.ГГГГ главой сельсовета в адрес прокурора района направлен ответ, согласно которому у данных объектов паспорта отсутствует, охранного обязательства собственника или законного владельца не имеется, проверки технического состояния указанных объектов культурного наследия Администрацией сельсовета, иными компетентными органами не проводились более 5 лет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственник отсутствует.
На запрос суда представитель Межмуниципального Павловского отдела Управления Росреестра по <адрес> сообщил, что заинтересованные лица с заявлением о постановке в качестве бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших партизан» и «Братская могила борцам с колчаковцами» не обращались.
С настоящим административным исковым заявлением прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Согласно п.п.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 №74831) предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд, проанализировав письменные доказательства, установил, что спорные объекты культурного наследия не находятся в чьей-либо собственности или владении, права на них никто не заявлял и не заявляет, в связи с чем являются бесхозяйными недвижимыми вещами и подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный государственный орган находится в компетенции Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, как органа местного самоуправления.
Уклонение органа местного самоуправления от выполнения своей обязанности по постановке на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозного недвижимого имущества с последующим принятием его в муниципальную собственность препятствует реализации основных задач, регламентированных Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Отсутствие собственника объекта культурного наследия, и как следствие, требований к его содержанию и использованию, что приводит к его неудовлетворительному физическому состоянию, может негативно сказаться на доступе к объекту культурного наследия неопределенного круга лиц.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 1 месяц после вступления решения суда в законную силу, суд в данном случае считает неисполнимым, полагая разумным и соразмерным возложенной обязанности срок 6 месяцев, с учетом необходимого времени для устранения технического разрушения объектов культурного наследия для последующей постановки их на учет в качестве бесхозяйных.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края об обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила погибших партизан» и «Братская могила борцам с колчаковцами», удовлетворить в части.
Возложить на Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края (ИНН 2261002616) обязанность принять меры к постановке на учет объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в <адрес>: «Братская могила погибших партизан» в <адрес>, а также «Братская могила борцам с колчаковцами» в <адрес>, как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в установленном законодательством порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края (ИНН 2261002616) обязанность сообщить в суд в тот же срок об исполнении решения суда.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья О.А. Розбах
Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2026 года.