РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 апреля 2026 года с.Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Розбах О.А., при секретаре Рудометовой А.А., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Павловского района Алтайского края Тюнина С.В., представителей административного ответчика администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края Калинина В.А., Золотухиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о возложении обязанности принять меры по приведению участка дороги в соответствие с нормативными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края о возложении обязанности, мотивируя требования тем, что согласно положениям п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6, ст.12, ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельского поселения отнесено к полномочиям муниципального района, эти полномочия были переданы по соглашению от 26.12.2024 администрацией Павловского района администрации Павловского сельсовета. По результатам проведенных прокуратурой района проверок установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, на ул.Заводская в с.Павловск на участке от пересечения с ул.Дорожная до ул.Боровиковская отсутствуют тротуары и достаточное стационарное уличное освещение, в связи с чем, 07.10.2025 в адрес главы администрации Павловского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Кроме того, ранее 01.10.2025 внесено представление по факту наличия на участке дороги напротив здания по <адрес> в <адрес> выбоин, колеи, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, согласно ответу главы администрации сельсовета, мероприятия по приведению обозначенных участков дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства запланированы на 2026 год. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации Павловского сельсовета своих обязанностей и являются недопустимыми, приводят к снижению уровня безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги, создают угрозу дорожно-транспортных происшествий для неопределенного круга участников дорожного движения. По вышеперечисленным причинам прокурор обратился в суд с данным административным иском.
Прокурор просил обязать административного ответчика принять меры к приведению участка дороги по ул.Заводская в с.Павловск Павловского района Алтайского края по направлению от ул.Дорожная до ул.Боровиковская, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем оборудования на всем протяжении участка дороги тротуаром, стационарным уличным освещением; а также участка дороги в районе здания по адресу: Алтайский край, Павловский район, с.Павловск, ул.Малахова, 30, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 18.02.2026 в качестве заинтересованного лица по делу привлечено отделение Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский» (далее- ОГИБДД МО МВД России «Павловский»). Определением от 10.03.2026 в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский» (далее- МО МВД России «Павловский»).
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Тюнин С.В. настаивал на удовлетворении административных исковых требований, уточнив их, просил возложить на администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги по ул.Заводская от пересечения с ул.Дорожная до ул.Боровиковская в с.Павловск, путем установления по правой стороне дороги тротуара, а по левой стороне дороги стационарного электрического освещения на достаточном нормативном уровне, кроме того, просил привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно в районе <адрес> в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика – администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края глава сельсовета Калинин В.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, представив письменное заявление, пояснив, что в установленный срок нарушения будут устранены, выровнено дорожное полотно в районе здания по <адрес> оборудована тротуаром, как это предусмотрено проектом организации дорожного движения, установлены дополнительные фонари стационарного электрического освещения. Межбюджетные трансферты на дорожную деятельность выделяются администрацией района. Полагал разумным срок 6 месяцев для устранения нарушений. Представитель административного ответчика Золотухина Е.А., присутствующая в судебном заседании, не возражала удовлетворению заявленных требований.
В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края указывает, что финансирование дорожной деятельности администрацией Павловского района осуществляется по заявкам администрации Павловского сельсовета на основании заключенных муниципальных контрактов. Постановлением администрации Павловского сельсовета от 21.04.2021 №76 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского сельсовета, согласно которому дорога по ул.Заводская относится к 4 категории дорог с твердым усовершенствованным покрытием (асфальт) (л.д.50).
Представитель заинтересованного лица – администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях указал, что полномочия в области дорожной деятельности переданы по соглашению администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, на основании заявок предоставляются межбюджетные трансферты. Заявленный административным истцом срок исполнения его требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ничем не обоснован (л.д.87-88).
Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД МО МВД России «Павловский», МО МВД России «Павловский», заинтересованное лицо Орлов И.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явка их обязательной не признана, суд, согласно ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч.2 ст.227 КАС РФ).
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как установлено ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (далее- Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Согласно п.1 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.
В силу п.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ), п.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от 21.04.2021 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, согласно которому автомобильная дорога по ул.Заводская в с.Павловск отнесена к дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный номер 01630401 ОП МП 12, протяженность – 2650 м., покрытие: твердое усовершенствованное (асфальт), относится к 4 категории; автомобильная дорога по пер.Пожогина в с.Павловск отнесена к дорогам общего пользования местного значения, имеет идентификационный номер 01630401 ОП МП 109, протяженность – 1210 м., покрытие: твердое усовершенствованное (асфальт), относится к 4 категории (л.д.59, 63 оборот).
Согласно сведениям ФГИС СКДФ, данные дороги отнесены к автомобильным дорогам местного значения; владельцем является администрация Павловского сельсовета <адрес>.
01.10.2025 и 07.10.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края проведены проверки соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которых установлено, что на участке дороги напротив здания по ул.Малахова в с.Павловск Павловского района Алтайского края имеются выбоины, колея, участок дорожного полотна не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, в ходе проверки по обращению Орлова И.А. установлено, что на участке дороги по ул.Заводская от пересечения дороги по ул.Дорожная до дороги по ул.Боровиковская отсутствуют тротуары, а также недостаточно для нормального освещения стационарного уличного электрического освещения (л.д.16, 20).
01.10.2025 и 07.10.2025 прокуратурой Павловского района Алтайского края в адрес главы администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края были внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений (л.д.14-15, 18-19), в ответ на которые 05.11.2025 и 10.11.2025 сообщено, что представления признаны обоснованными, по пер.Пожогина напротив здания по адресу: <адрес>, имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, колеи, дорожно-ремонтные работы запланированы на 2026 год, как и установка тротуара и стационарного уличного освещения по ул.Заводская в с.Павловск от дороги по ул.Дорожная до дороги по ул.Боровиковская (л.д.17, 21).
09.12.2025 помощником прокурора Павловского района Алтайского края проведено повторное обследование вышеназванных участков дороги, по результатам которого установлено их несоответствие требованиям действующего законодательства (л.д.22, 25).
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включены ГОСТ Р 50597-2017, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р50597-2017).
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (пункт 5.2.5).
В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.
Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям для дороги местного значения максимальная горизонтальная освещенность не менее 15 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8 лк. (пункт 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
При этом к дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы для безопасности дорожного движения.
Согласно представленным административным истцом справке и рапортам государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Павловский», в ходе выездного обследования указанных участков дороги установлено отсутствие, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, тротуара по правой стороне ул.Заводская, по направлению от ул.Дорожная до ул.Боровиковская, согласно плану организации дорожного движения с.Павловск, стационарного электрического освещения на некоторых столбах, а также наличие дорожной ямы длиною 1 м. 20 см., шириной 64 см., глубиной 5,5 см. на участке дороги в районе пересечения пер.Пожогина с <адрес> в районе <адрес>.
Указанный участок дороги на ул.Заводская имеет твердое покрытие, в связи с чем, в силу п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 устройство тротуаров на нем обязательно. Кроме того, на вышеуказанном участке дороги имеется стационарное электрическое освещение, однако, его уровень недостаточен. Также не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно в районе здания по <адрес> в <адрес>. Выявленные несоответствия состояния дорог установленным требованиям приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создают угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
Обследования проведены инспекторами Госавтоинспекции, в полномочия которых входит обследование дорог на предмет соблюдения требований безопасности. Доказательства, которые опровергали бы установленные обстоятельства, административным ответчиком не представлены, более того, последний признал административный иск.
Таким образом, судом установлен факт того, что на момент рассмотрения дела, вышеуказанные участки дороги не соответствуют нормативным требованиям.
Административное исковое заявление подано прокурором Павловского района Алтайского края в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона №196-ФЗ, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Как предусмотрено ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ (часть 2 той же статьи).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В пункте 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
При этом, в силу ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, могут быть переданы для реализации органам местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, при этом в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
На основании ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе дорожная деятельность.
Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края», согласно ст.1 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 23.12.2025 №67.
В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Павловский, который, согласно п.4 ст.1 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, и ст.1 Устава Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.
Согласно п.4 ст.1 Устава сельского поселения Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края от 29.05.2024 №12, в границах Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края находятся сельские населенные пункты: село Павловск, село Боровиково.
Согласно п.5 ст.4 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
На основании соглашения от 24.12.2025 администрацией Павловского района Алтайского края переданы администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края часть полномочий, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок действия соглашения с 01.01.2026 по 31.12.2026.
Таким образом, полномочия в области дорожной деятельности в границах населенного пункта поселения возложены на администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края.
Согласно информации, представленной администрацией Павловского района Алтайского края, по состоянию на 03.03.2026 в администрацию Павловского сельсовета был направлен иной межбюджетный трансферт на содержание дорог в размере 1600,00 тысяч рублей (л.д.143).
В ходе судебного следствия установлено, что исследованные судом доказательства в совокупности подтверждают обоснованность доводов административного истца о несоответствии участка дороги по ул.Заводская в с.Павловск Павловского района Алтайского края по направлению от ул.Дорожная до ул.Боровиковская требованиям «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и участка дороги в районе здания по адресу: <адрес>, требованиям «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению и возлагает на администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края обязанность привести участок дороги в с.Павловск Павловского района Алтайского края по ул.Заводская по направлению от ул.Дорожная до ул.Боровиковская, путем оборудования данного участка дороги по правой стороне тротуаром, по левой стороне стационарным электрическим освещением, а также участок дороги в районе <адрес> в с.Павловск Павловского района Алтайского края, в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность привести участки дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения, пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании о достаточности срока для устранения нарушений, указанного в административном иске, полагает, что срок – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточен для исполнения решения суда.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края (ИНН 2261002616) обязанность привести, в соответствие с требованиями действующего законодательства: участок дороги в с.Павловск Павловского района Алтайского края по ул.Заводская по направлению от ул.Дорожная до ул.Боровиковская, путем оборудования данного участка дороги по правой стороне тротуаром, а также по левой стороне стационарным уличным освещением; участок дороги в районе <адрес> в с.Павловск Павловского района Алтайского края, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд Алтайского края и прокурору Павловского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья О.А. Розбах
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2026.