РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2026 года с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кречетовой О.А., при секретаре Кезиной О.А., с участием прокурора Тюнина С.В., представителей А. П. сельсовета П. <адрес> К.В.А., З.Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к А. П. сельсовета П. <адрес>, А. П. <адрес> о возложении обязанности по созданию 6 контейнерных площадок на территории П. сельсовета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к А. П. сельсовета о возложении обязанности по созданию в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории П. сельсовета П. <адрес> 6-ти мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер> в соответствии с требованиями п.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд передал дело на рассмотрение в порядке административного производства, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена А. П. <адрес>, в качестве заинтересованного лица ООО «ЭКОСОЮЗ» (л.д.138-139).
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования и просил возложить на А. П. сельсовета П. <адрес> и А. П. <адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию 6 контейнерных площадок по адресам: <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес>, <номер>; <адрес> в соответствии с установленными требованиями.
В обоснование, ссылаясь на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", указал, что на территории П. сельсовета имеется потребность в создании 6 контейнерных площадок по указанным адресам, полномочия в области обращения с ТКО переданы А. сельсовета по соглашению с А. <адрес>, по данному вопросу прокурором вносились представления в адрес А. П. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые не исполнены, что нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Т.С.В., участвующий в деле, уточненные административные исковые требования поддержал.
Представители А. П. сельсовета П. <адрес> К.В.А., З.Е.А. не возражали против удовлетворения административного иска, пояснили, что 6 площадок накопления ТКО, указанных прокурором, внесены в реестр мест накопления ТКО, в указанных местах установлены контейнеры, однако площадки не ограждены в соответствии с установленными требованиям. Заявки на выполнение указанных работ в А. <адрес> не направлялись, межбюджетные трансферты на эти работы в бюджет сельсовета не поступали, собственных средств для выполнения работ сельсовет не имеет. При поступлении средств А. сельсовета будут заключены муниципальные контракты, с учетом неопределенного финансирования, объема работ срок выполнения решения просили установить не менее 6 месяцев.
Представитель А. П. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что А. <адрес> является ненадлежащим административным ответчиком, так как передала полномочия в области участия в накоплении и транспортировании твердых коммунальных отходов по соглашению А. П. сельсовета, Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике предоставлены сведения о направлении средств в 2025 году по спорному вопросу, о неисполненных заявках А. <адрес> не известно, межбюджетные трансферты выделяются на основании заявок. Срок в 3 месяца для исполнения решения считал недостаточным, так как при поступлении заявки от А. сельсовета невозможно сказать, будет ли возможность выделить из бюджета района средства, это будет зависеть от необходимой суммы.
Заинтересованное лицо ООО «ЭКОСОЮЗ» извещено, представитель не явился.
Заслушав прокурора, представителей А. П. сельсовета, исследовав материалы дела, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в ст.9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в <адрес>».
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Пункт 3 данных Правил предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором П. <адрес> было внесено представление в адрес главы А. П. сельсовета о создании 6 контейнерных площадок на территории сельсовета (л.д.19-20), в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление А. П. сельсовета сообщила о том, что создание 6 контейнерных площадок (включая <адрес>, рядом с домом <номер>) планируется в 2026 году (л.д.21).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором П. <адрес> было внесено представление в адрес главы А. П. сельсовета о создании контейнерной площадки на территории сельсовета на установленном расстоянии от дома по <адрес> в <адрес> (л.д.154-156), в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление А. П. сельсовета сообщила о том, что оно является обоснованным (л.д.157).
Из материалов дела также следует, что в реестр мест (площадок) накопления ТКО П. <адрес> внесены 6 контейнерных площадок по адресам: <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>, которые в нарушение требований п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается сведениями реестра (указанием на грунтовое покрытие, без ограждения мест накопления ТКО), пояснениями главы А. П. сельсовета К.В.А., который пояснил, что контейнеры в местах накопления ТКО установлены, однако площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением.
Место (площадка) накопления ТКО по адресу <адрес>, рядом с домом <номер> в реестр не включено, из пояснений сторон следует, что данный адрес был указан в ответах на запросы прокурора, а также в первоначальном административном иске ошибочно.
Таким образом, судом установлено, что 6 мест (площадок) накопления ТКО, указанных в уточненном административном иске, в нарушение п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, в связи с чем уточненный административный иск прокурора в части возложения на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности оборудования (обустройства) шести контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями подлежит удовлетворению.
Определяя надлежащего административного ответчика по указанному требованию, суд исходит следующего.
Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с ч. 2, ч.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в <адрес>» обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов определены аналогичным образом, такие же положения содержатся в Уставах МО <адрес> и МО Павловский сельсовет.
Таким образом, обязанность по обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории П. сельсовета является вопросом местного значения муниципального образования <адрес>, который должен решаться постоянно действующим исполнительным органом - А. П. <адрес> за счет средств соответствующего бюджета.
Доводы А. П. <адрес> о том, что она является ненадлежащим административным ответчиком со ссылкой на передачу полномочий по соглашению А. сельсовета суд отклоняет.
В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Как следует из представленных материалов, между органами местного самоуправления П. <адрес> и П. сельсовета были заключены соглашения о передаче ряда полномочий муниципального района, в том числе полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2025, 2026 годы.
В то же время, доказательств того факта, что А. <адрес> были предоставлены целевые межбюджетные трансферты А. П. сельсовета для обустройства 6 поименованных в уточненном административном иске контейнерных площадок А. <адрес> не представлено. Переданные в 2025 году средства истрачены на обустройство иных площадок, что подтверждается пояснениями главы А. сельсовета, представленными им документами. В возражениях А. <адрес> в указанной части содержатся явные противоречия, так как указывая на выделение сельсовету необходимых средств, А. тут же указывает на то, что вопрос финансирования работ по обустройству 6 контейнерных площадок при поступлении соответствующей заявке потребует времени, выделение такого финансирования не гарантировано и будет зависеть от суммы.
С учетом изложенного, оснований возлагать обязанность по оборудованию контейнерных площадок на А. П. сельсовета за счет средств соответствующего бюджета суд не усматривает и возлагает соответствующую обязанность на А. П. <адрес>.
Способ исполнения данной обязанности – самостоятельно или путем передачи межбюджетного трансферта А. сельсовета в рамках действующего соглашения А. П. <адрес> вправе определить самостоятельно.
Оценив доводы сторон относительно срока исполнения решения, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе закупок, объема строительных работ, а также их сезонности – до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к А. П. <адрес> удовлетворить частично.
Возложить на А. П. <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями 6 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории П. сельсовета П. <адрес>, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО П. <адрес>, по адресам: <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>; <адрес>, рядом с домом <номер>.
Об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Павловский районный суд и прокурору П. <адрес>.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья О.А.Кречетова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ