РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июля 2026 г. г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шеходановой О.К.
при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию Минусинского муниципального округа «Городской водоканал» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Минусинский городской суд к МУП г. Минусинска «Городской водоканал» о возложении обязанности, требования мотивировав тем. что 26.02.2025 истец обратилась в МУП г. Минусинска «Горводоканал» посредством электронной почты для согласования схем предоставления земельных участков площадью 1108 кв.м., 1130 кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: <адрес> далее по тексту (участок №, 2, 3, 4), на основании полученных листов согласования с сетевыми организациями от администрации <адрес> по вынесенному 02.12.2024 Минусинским городским судом и вступившим в законную силу решением 10.01.2025 по делу № ДД.ММ.ГГГГ ответчик, рассмотрев заявление по поводу согласования схем размещения земельных участков сообщил об отказе в согласовании по следующим основаниям: испрашиваемые земельные участки №1,2, 3,4 площадью 1108 кв.м., 1130 кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенные по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 имеют санитарно-защитную полосу диаметром 50 м. и на таких участках запрещается строительство и использование объектов недвижимости, а также ведение подсобного хозяйства. На левой нитке водовода которая сооружена в 1977 г., находится в эксплуатации 48 лет, запланирован капитальный ремонт, а на правой нитке в настоящее время производятся капитальные работы. С ответом ответчика от 28.02.2025 № об отказе в согласовании схем размещения земельных участков №1, 2, 3, 4 площадью 1108 кв.м., ИЗО кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенные по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) истец не согласна, считает основания для отказа в согласовании схем размещения земельных участков №1, 2, 3, 4 не соответствующими закону по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территории относятся, санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ) промышленных объектов и производств, а также зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган кадастрового учета карту (план) объекта землеустройства для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, что сделано не было. На основании Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2021 N 447-ФЗ с 01.01.2025 ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Истец обратилась к ответчику за согласованием схем размещения земельных участков с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а не получением разрешения на строительство или ведение подсобного хозяйства. Кроме того, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» не указывает на полный запрет, а только ограничивает указанную ответчиком деятельность, которую истец не планирует. Стоит отметить, что на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном в границах населенного пункта, допускается, но не является обязанностью строительство жилых домов, гаражей и вспомогательных сооружений. Если истец будет планировать строительство жилого дома, тогда требуется согласовать строительство с уполномоченными органами. Для строительства вспомогательных объектов недвижимости согласований не требуется. По данным, полученным из ЕГРН на соседний земельный участок с кадастровым номером: № какие-либо сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, сведений о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута, о том, что земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны, расположен в границах особо охраняемой природной территории, Байкальской природной территории и ее экологических зон, лесопарковом зеленом поясе, охотничьего угодья, лесничества, а так же в особых отметках отсутствуют полностью. По данным, полученным из Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» какие-либо ограничения на территории земельных участков №1, 2, 3, 4 в соответствии со координатами из схем КПТ отсутствуют. Правила землепользования и застройки Селиванихинского сельсовета <адрес> обязаны отображать действующие зоны с особыми с условиями использования территории, к которым как было указано выше относятся (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Частями 6, 8 ст. 23 ГрК РФ установлено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий. Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий. Из приведенных норм следует, что санитарно-защитные зоны, как зоны с особыми условиями использования территорий, обязательно отображаются на картах в составе генерального плана и правил землепользования и застройки. Таким образом, санитарно-защитные зоны должны отображаться на соответствующих картах в составе генерального плана поселения или городского округа и правил землепользования и застройки, что не отображено в Правилах землепользования и застройки Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в действующей на данный момент редакции. Таким образом, ответчик намеренно препятствует законному исполнению всех вышеперечисленных законодательных актов и неправомерно отказывает в согласовании схем размещения земельных участков №, 2, 3, 4 площадью 1108 кв.м., 1130 кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенные по адресному ориентиру: <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). На основании изложенного и в целях досудебного мирного урегулирования спора ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика была направлена претензия с предложением направить согласовать схемы предоставления земельных участков площадью 1108 кв.м., 1130 кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 24:25:5401036:7, на основании полученных листов согласования с сетевыми организациями от администрации <адрес> по вынесенному ДД.ММ.ГГГГ Минусинским городским судом и вступившим в законную силу решением ДД.ММ.ГГГГ по делу № Ответ на претензию от ответчика поступил, но он не удовлетворяет заявленные истцом в отношении ответчика требования. С учётом вышеизложенного истец просит возложить на МУП <адрес> «Горводоканал» обязанность согласовать ФИО1 схемы предоставления земельных участков площадью 1108 кв.м., 1130 кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: <адрес>
На основании постановления администрации Минусинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое полное фирменное наименования ответчика – Муниципальное унитарное предприятие Минусинского муниципального округа «Городской водоканал».
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 заявленные требования не признал в полном объеме, пояснив, что спорные земельные участки находятся в санитарно – защитной зоне в связи с расположением сети водопровода.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Земли города» ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав на то, что спорные земельные участки находятся в санитарно – защитной зоне.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России. Истец и ее представитель предоставлении ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом изложенного, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем, исходя из положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (часть 1). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 14 части 5).
Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отражен в Водном кодексе Российской Федерации, в частности, статья 43 которого предусматривает, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).
Согласно статье 18 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор (статья 39). Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2).
Статьей 19 этого Федерального закона, санитарными правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", введенными в действие с 1 июня 2002 года Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, определены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) не только водопроводов питьевого назначения, но и источников водоснабжения. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).
Защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).
В соответствии с п. 2.6.1 МДК 3-02.2001 "Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утв. Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 (далее - МДК 3-02.2001), для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны.
СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).
В силу п. п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, а соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Как предусмотрено п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
СанПиН 2.1.4.1110-02 также установлены минимальные размеры границ поясов ЗСО и ширины санитарно-защитной полосы - например, п. п. 2.2.1.1, 2.3.1.1, 2.4.3.
Размер ремонтно-охранных зон водопровода определяется в соответствии с п. 12.35 (таблица 12.5) СП 42.13330.2016.
Водозаборы подземных вод в соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса зоны санитарной охраны группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин соответственно.
Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу п. "а" п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
При этом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не свидетельствует о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом (пункт 1.17).
Аналогичное регулирование до введения в действие настоящих Санитарных правил осуществлялось на основании СанПиНа 2.1.4.027-95. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденного постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 года N 7.
Санитарный режим в населенных местах на территории второго пояса зоны санитарной охраны должен соответствовать требованиям санитарных правил по санитарному содержанию территорий населенных пунктов.
Как следует из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области земельных отношений и градостроительной деятельности относится в том числе, утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Таким образом, оборотоспособность земельных участков определяет их расположение в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 8 которой установлены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что 26.02.2025 истец обратилась в МУП г. Минусинска «Горводоканал» посредством электронной почты для согласования схем предоставления земельных участков площадью 1108 кв.м., 1130 кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: <адрес> далее по тексту (участок №1, 2, 3, 4), на основании полученных листов согласования с сетевыми организациями от администрации Минусинского района Красноярского края по вынесенному 02.12.2024 Минусинским городским судом и вступившим в законную силу решением 10.01.2025 по делу №
28.02.2025 ответчик, рассмотрев заявление по поводу согласования схем размещения земельных участков сообщил об отказе в согласовании по следующим основаниям: испрашиваемые земельные участки №1,2, 3,4 площадью 1108 кв.м., 1130 кв.м., 1123 кв.м., 1145 кв.м., расположенные по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 имеют санитарно-защитную полосу диаметром 50 м. и на таких участках запрещается строительство и использование объектов недвижимости, а также ведение подсобного хозяйства. На левой нитке водовода которая сооружена в 1977 г., находится в эксплуатации 48 лет, запланирован капитальный ремонт, а на правой нитке в настоящее время производятся капитальные работы.
Согласно представленного суду ситуационного плана прохождения водопровода, который согласно выписки ЕГРН зарегистрирован на праве собственности за Муниципальным образованием город Минусинск, имеет координаты и проходит между земельными участками с кадастровыми номерами 24:25:5401036:7 и 24:25:5401036:9, испрашиваемые истцом земельные участки расположены между данными земельными участками.
Из графического отображения земельных участков и водовода, представленного ООО «Земли города» следует, что спорные земельные участки расположены на территории первого пояса ЗСО, доказательств обратного сторонами суду не представлено.
Таким образом, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в первом поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения Минусинского муниципального округа и относится к землям, ограниченным в обороте, оснований для признания ответа ответчика незаконным и возложении на него обязанности по согласованию схемы предоставления земельных участков, не имеется.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости, в правил застройки записи о нахождении земельных участков в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов, не освобождает участников правоотношений от соблюдения установленных законодательством ограничений.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворений требований истца отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию Минусинского муниципального округа «Городской водоканал» о возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий О.К. Шеходанова
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.