РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
25 августа 2026 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В., при секретаре Полянской Т.М., с участием: представителя истца Долгушиной П.О., ответчика Плиско В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Бердска к Козлову А. П., Заречневой Л. В., Плиско В. Г. об освобождении земельного участка, взыскании неустойки,
УСТАНОВИЛ:
администрация города Бердска Новосибирской области обратилась с иском к Козлову А.П., Заречневой Л.В., Плиско А.А. об освобождении земельного участка, взыскании судебной неустойки. В обоснование требований указано, что Козлов А.П., Заречнева Л.В., Плиско А.А. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1131,0 кв.м. с местоположением: <адрес> разрешенным использованием «для размещения жилого дома с приусадебным участком». 24.03.2025 года специалистом администрации города Бердска проведен осмотр указанного земельного участка, в результате осмотра установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1131,0 кв.м., с местоположением: <адрес> разрешенным использованием «для размещения жилого дома с приусадебным участком», используемого собственниками в целях размещения торгового объекта для ведения коммерческой деятельности по продаже автозапчастей (магазина Автозапчасти). В связи с выявлением нарушений требований земельного законодательства, ответчикам выданы предостережения от 24.03.2025 года о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, предложено в срок до 16.06.2025 года устранить выявленное нарушение. 17.06.2025 года специалистом администрации города Бердска повторно проведен осмотр указанного земельного участка, в результате осмотра установлено, что нарушение требований земельного законодательства не устранено. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке магазина. Таким образом, фактически земельный участок используется ответчиками не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка.
Просят обязать ответчиков прекратить эксплуатацию торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером № демонтировать вывески и торговые витрины; взыскать солидарно с ответчиков судебную неустойку в пользу администрации г. Бердска в случае неисполнения решения суда в размере 1 500 руб. в день, со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического его исполнения (л.д.2-6 т.1).
В период подготовки дела к судебному разбирательству судом установлено, что Плиско А.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, наследником к имуществу умершей Плиско А.А. является сын наследодателя – Плиско В.Г. (л.д.179 т.1). Определением суда от 22.04.2026 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Плиско В.Г. (л.д.209 т.1).
Представитель истца - администрации г. Бердска Долгушина П.О., действующая на основании доверенности (л.д.47 т.1), в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приведенном выше.
Ответчик Плиско В.Г. в судебном заседании не отрицал факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010226:17 магазина. Пояснил, что в настоящее время им приняты меры к закрытию магазина, он выставил на продажу весь имеющийся товар, закрыл магазин и повесил на нем соответствующую вывеску. Полагал, что заявленный размер неустойки не соразмерен последствиям нарушений обязательств.
Ответчики Козлов А.П., Заречнева Л.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причин неявки не сообщили, ходатайств, заявлений не представили.
Учитывая надлежащее извещение сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.
На основании п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В силу п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле в границах города Бердска, утвержденным Решением Совета депутатов города Бердска от 18.11.2021 №25 (далее - Положение о муниципальном земельном контроле), установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах города Бердска.
В соответствии с п. 1.2. Положения о муниципальном земельном контроле, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Объектами земельных отношений являются земли, земельные участки или части земельных участков в границах города Бердска.
В соответствии с п. 1.2. Положения о муниципальном земельном контроле 1.3. муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией города Бердска.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Козлов А.П., Заречнева Л.В., Плиско В.Г. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1131,0 кв.м., с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием «для размещения жилого дома с приусадебным участком», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.7-17, 55-59 т.1, л.д.1-5 т.2), а также материалами регистрационного дела (л.д.70-143 т.1), сведениями о совершении нотариальных действий (л.д.179 т.1).
С целью мониторинга безопасности по соблюдению обязательных требований действующего земельного законодательства, распоряжениями администрации города Бердска от 24.03.2025 года №35/65-р, 36/65-р, 37/65-р назначено проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Козлова А.П., Заречневой Л.В., Плиско А.А. (л.д.35-39 т.1).
24.03.2025 года специалистом администрации города Бердска С.Ю. проведен осмотр указанного земельного участка, в результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещен магазин «АВТОзапчасти» и осуществляется коммерческая деятельность (л.д.18 т.1).
В результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1131,0 кв.м. с местоположением: <адрес> разрешенным использованием «для размещения жилого дома с приусадебным участком» используемого собственниками в целях размещения торгового объекта для ведения коммерческой деятельности по продаже автозапчастей (л.д.41-42 т.1).
В связи с выявлением нарушений требований земельного законодательства, ответчикам выданы предостережения № (Козлову А.П.), № (Заречнева Л.В.), № (Плиско А.А.) от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства и предложено в срок до 16.06.2025 года устранить выявленное нарушение (л.д.19-30 т.1).
17.06.2025 специалистом администрации города Бердска С.Ю. повторно проведен осмотр указанного земельного участка с кадастровым номером 54:32:010226:17, в результате осмотра установлено, что нарушений требований земельного законодательства не устранено (л.д.43, 170 т.1).
Кроме того, размещение на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010226:17 торгового объекта - магазина подтверждается материалами по рассмотрению в августе-ноябре 2025 года обращения (л.д.200-203), выпиской из ЕГРИП (л.д.204-206), а также не оспаривалось ответчиком Плиско В.Г. в судебном заседании.
В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
На основании подп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Статьей 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Бердска, утвержденными решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 №399, земельный участок с кадастровым номером 54:32:010226:17 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства (Жин).
Указанная территориальная зона допускает следующие виды разрешенного использования земельных участков:
№
Наименование вида разрешенного использования земельных участков
Кодовое обозначение
Основные виды разрешенного использования
1
Для индивидуального жилищного строительства
2.1
2
Блокированная жилая застройка
2.3
3
Отдых (рекреация)
5.0
4
Земельные участки (территории) общего пользования
12.0
5
Земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе
14.0
Условно разрешенные виды использования
1
Малоэтажная многоквартирная жилая застройка
2.1.1
2
Коммунальное обслуживание
3.1
3
Бытовое обслуживание
3.3
4
Связь
6.8
Вспомогательные виды разрешенного использования
1
Благоустройство территории
12.0.2
Таким образом, размещение магазинов не входит в виды разрешенного использования земельных участков для данной зоны.
Как указано выше, стороной ответчиков заявлялось о принятии мер для прекращения эксплуатации торгового объекта, между тем, на момент рассмотрения дела демонтаж вывески и торговых витрин не произведен, доказательств иному в материалы дела не представлено.
При таких данных, учитывая, что материалами дела подтверждено, что ответчиками нарушаются требования земельного законодательства нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 54:32:010226:17 в связи с размещением на нем магазина, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности по прекращению эксплуатации торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010226:17, демонтаже вывески и торговых витрин.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03:2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ).
В силу пункта 31 указанного выше Постановления № 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГК РФ).
Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды, из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления № 7).
Применительно к рассматриваемому делу, разрешая требования о взыскании судебной неустойки, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должниками выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, взысканию полежит неустойка в размере 200 рублей в день по истечении семи дней со дня вступления решения суда в законную силу, до фактического исполнения. Заявленная истцом неустойка в размере 1 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, по мнению суда, является несоразмерной последствиям нарушения прав истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации города Бердска удовлетворить частично.
Обязать Козлова А. П. (№), Заречневу Л. В. (№), Плиско В. Г. (№) прекратить эксплуатацию торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером №, демонтировать вывески и торговые витрины.
Взыскивать с Козлова А. П. (№ Заречневой Л. В. (№), Плиско В. Г. (№) судебную неустойку в пользу администрации города Бердска, в случае неисполнения решения, в размере 200 рублей в день, по истечении семи дней со дня вступления решения в законную силу, до фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.В. Новосадова
Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2026 г.
Судья /подпись/ Н.В. Новосадова