РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Любинский 30 июля 2026 года
Любинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полуночева В.Ю., при секретаре судебного заседания Трифоновой Н.А., с участием истца Елшибаева Ш.Н., представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Елшибаева Ш.Н к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №4 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
Елшибаев Ш.Н. обратился в суд с иском к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №4 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение. В обоснование иска указал, что за период работы был награжден ведомственными знаками отличия в труде: значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знаками отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации», в связи с чем обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-26/МУ МТСР-173 Любинский отдел МУ МТСР № уведомил его о том, что принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда». С данным решением истец не согласен, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Любинский отдел МУ МТСР № присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.
В судебном заседании истец Елшибаев Ш.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, суду пояснил, что имеет ведомственные награды Центросоюза РФ, в связи с чем, считает, что ему должно быть присвоено звание «Ветеран труда». Ссылался на то, что его коллеги, ранее обращавшиеся в Минтруда с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда», получили его на тех же основаниях.
Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что представленные Елшибаевым Ш.Н. документы, награды не являются ведомственными, в связи с чем, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось, представила письменный отзыв на исковое заявление.
Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Установление фактических правоотношений сторон, обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, закона, который подлежит применению, является задачей суда первой инстанции.
При этом в силу положений ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно практике Европейского суда по правам человека принцип состязательности процесса и равенства сторон требует, чтобы каждой стороне была предоставлена разумная возможность быть уведомленным об иске, замечаниях или доказательствах, представленных противоположной стороной, и прокомментировать их, представить свои доводы в условиях, которые не ставили бы ее в менее благоприятные условия по сравнению с другой стороной.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Как установлено судом, Елшибаев Ш.Н. имеет трудовой стаж 39 лет 10 месяцев 23 дня, согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. За период работы в организациях потребительской кооперации был награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (Постановление Центросоюза №-СП от ДД.ММ.ГГГГ), знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (Постановление Центросоюза № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ Елшибаев Ш.Н, обратился с заявлением в Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области №4 Любинский отдел.
ДД.ММ.ГГГГ Елшибаеву Ш.Н. Любинским отделом МУ МТСР № направлено уведомление об отказе во включении заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании того, что представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», а также Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утвержденное постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
В силу части 2 статьи 1 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» дополнена с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок поручено разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Согласно пунктам 2 - 4 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Омской области, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.
При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Из приведенных положений действующего законодательства следует, что сам знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления, его награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления и производиться в соответствии с утвержденным порядком.
Со дня вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (то есть с ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ, а к созданным ранее этой даты юридическим лицам соответственно применяются нормы той же главы 4 в редакции названного Федерального закона (пункты 5 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации разделяет юридические лица на коммерческие (преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и некоммерческие (не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками) организации; закрепляет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся как коммерческими, так и некоммерческими организациями (пункт 2 и подпункты 1 - 15 пункта 3 статьи 50).
Среди названных в пункте 3 статьи 50 ГК РФ организационно-правовых форм, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, такая организационно-правовая форма как «общественное объединение» не называется.
Вместе с тем, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются как самим Гражданским кодексом Российской Федерации, так и другими законами и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 49 ГК РФ).
Кроме Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоммерческих организациях» особенности правового положения отдельных видов некоммерческих организаций (в том числе, в зависимости от сферы деятельности и с учетом различий в уставных целях организаций) регулируют, в частности, такие специальные законы как Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в Российской Федерации» (далее - Закон о потребительской кооперации); Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях).
Закон об общественных объединениях регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.
Названный Закон под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (статья 5).
Согласно статье 7 данного Закона общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия (указанные организационно-правовые формы поименованы соответственно в подпунктах 2, 2.1, 7, 8 пункта 3 статьи 50 ГК РФ).
Поэтому к числу общественных объединений не могут быть отнесены некоммерческие организации, действующие в других организационно-правовых формах, указанных в пункте 3 статьи 50 ГК РФ (например, в форме предусмотренных подпунктом 1 потребительских кооперативов или подпунктом 4 товариществ собственников недвижимости), или же не отвечающие специальным требованиям Закона об общественных объединениях (например, не всякий фонд, указанный в подпункте 7, а только общественный фонд).
При этом как в общих положениях гражданского законодательства, закрепляющих статус общественных организаций и общественных движений (статьи 123.4, 123.7-1 ГК РФ), так и в Законе об общественных объединениях (статьи 8 - 12) цели, для которых создаются соответствующие юридические лица, не связываются напрямую с удовлетворением материальных потребностей объединяющихся лиц. Цели определяются через такие формулировки как «удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей», «социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками» и т.п.
Подпункт 3 пункта 3 статьи 50 ГК РФ предусматривает такую организационно-правовую форму некоммерческой организации как ассоциация (союз).
Согласно статье 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения (абзац второй пункта 1 статьи 123.8 ГК РФ в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 268-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 12-ФЗ).
Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации, относя сами ассоциации (союзы) к некоммерческим организациям, не ограничивает круг субъектов, имеющих право объединяться в ассоциации (союзы), только некоммерческими организациями, допускает создание союзов коммерческих организаций, а также «смешанных» союзов, союзов с участием граждан.
Различия в правовом статусе круга учредителей ассоциации (союза), осуществление учредителями деятельности в самых разных сферах экономической, общественной жизни ведут к неоднородности содержательной деятельности ассоциаций (союзов), несмотря на общность их организационно-правовой формы.
Соответствующие особенности правового регулирования создания и деятельности также отражают специальные законы.
Законом об общественных объединениях предусмотрено право общественных объединений независимо от их организационно-правовой формы создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения (статья 13).
Следовательно, ассоциация (союз), образованная организациями, которые хотя и являются некоммерческими, но не являются общественными объединениями, также не образует нового общественного объединения в значении Закона об общественных объединениях.
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ к ранее созданным потребительским обществам применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о потребительских кооперативах (статьи 123.2 и 123.3).
Потребительский кооператив - основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (пункт 1 статьи 123.2 ГК РФ).
Согласно преамбуле и статье 1 Закона о потребительской кооперации потребительская кооперация в Российской Федерации - это система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Основными задачами потребительской кооперации являются создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг.
Потребительское общество названный Закон определяет как добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Это определение в полной мере согласуется с определением в ГК РФ такой формы как потребительский кооператив.
Согласно Уставу Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации данный союз - добровольное объединение потребительских обществ и региональных союзов.
Центросоюз Российской Федерации в силу гражданского законодательства, его Устава является некоммерческой организацией. К некоммерческим организациям в силу закона относятся и входящие в систему потребкооперации и образовавшие данный Центросоюз потребительские общества.
Таким образом, Центросоюз Российской Федерации является некоммерческой организацией, которая в систему органов государственной власти не входит.
Сведения о том, что Центросоюзу Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
Кроме того, Центросоюз Российской Федерации в структуру федеральных органов государственной власти, утвержденную Указом Президента Российской. Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ), а также последующими Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающими структуру органов исполнительной власти, не входил и не входит.
Учитывая изложенное, награждение Елшибаева Ш.Н. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации» от имени Центросоюза Российской Федерации не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку учрежденные некоммерческими организациями награды не могут учитываться в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Елшибаева Ш.Н., у суда не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, понесенные истцом по делу судебные расходы, взысканию с ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Елшибаева Ш.Н, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья В.Ю. Полуночев
Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2026 года