РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июля 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М., при секретаре Ляшенко К.Е., с участием административного истца Харламовой А.В., представителя административного ответчика Авдеевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Харламовой Анастасии Валерьевны к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Зайцеву А.Н., заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Горбунову П.С., начальнику ИУФИЦ Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Ковригину А.В. о признании незаконным приказа, увольнения, бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Харламова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее – ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ», Учреждение), начальнику ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Ковригину А.В., просила признать незаконными:
- распорядок дня осужденных женщин, привлекаемых к труду на объекте ООО «Кондитерский концерн Черногорский», утвержденный приказом ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 08.09.2022 № 244;
- увольнение Харламовой А.В. 12.09.2025 Ковригиным А.В. с рабочего места ООО «Кондитерский концерн Черногорский»;
- бездействие начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Ковригина А.В., выразившееся в непринятии мер к выводу Харламовой А.В. на работу в период с 26.09.2025 по 06.02.2026.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что с 30.11.2024 Харламова А.В. отбывает наказание в ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ». С 24.07.2025 Харламова А.В. была привлечена к работе в ООО «Кондитерский концерн Черногорский». Согласно распорядку дня осужденных женщин, привлекаемых к труду на объекте ООО «Кондитерский концерн Черногорский», утвержденному приказом ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 08.09.2022 № 244, рабочее время определено: с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. в дневную смену, с 20 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. в ночную смену. В нарушение требований ст.ст. 96, 108 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) перерывов для отдыха не предусмотрено, продолжительность смены в ночное время не сокращена на один час, несмотря на то, что выполняемая работа связана с транспортировкой и перемещением тяжелых предметов. В летнее время в рабочем помещении повышенная температура воздуха. 11.09.2025 начальником ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Ковригиным А.В. Харламовой А.В. объявлено взыскание в виде водворения в ПДН на 15 суток. Исполнение взыскания закончилось 26.09.2025. По инициативе Ковригина А.В. Харламова А.В. содержалась в ПДН до 06.02.2026. В соответствии с п. 156 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденным к принудительным работам, водворенным в помещение для нарушителей, разрешен выход на работу, куда они были трудоустроены до водворения. После 26.09.2025 Харламова А.В. содержалась в ПДН не в качестве меры взыскания, однако начальник ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Ковригин А.В. без законных оснований, определенных УИК РФ и правилами внутреннего распорядка, уволил Харламову А.В. 12.09.2025, из-за чего в период с 26.09.2025 по 06.02.2026 административный истец без законных оснований не выводилась на работу.
Определением судьи от 01.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кондитерский концерн Черногорский» (далее – ООО «КК Черногорский», Общество).
Протокольным определением суда от 16.06.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Зайцев А.Н., заместитель начальника ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Горбунов П.С.
В судебном заседании административный истец Харламова А.В. требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
Представитель ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Авдеева С.В., действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать, в своих устных объяснениях и письменных возражениях на иск ссылаясь на то, что распорядок дня осужденных женщин, привлекаемых к работе на объектах ООО «КК Черногорский», включает все мероприятия, предусмотренные приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы". В соответствии со ст. 108 ТК РФ время отдыха и приема пищи на рабочем объекте Общества определено договором о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных № 62 от 22.07.2025. Постановлением о водворении осужденного в помещение для нарушителей (далее – ПДН) Харламова А.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворена в ПДН на 15 суток без вывода на работу. Харламова А.В. неоднократно покидала рабочее место без разрешения администрации, за что к ней были применены дисциплинарные взыскания. С учетом поведения осужденной (неоднократность оставления рабочего места) администрацией учреждения было принято решение об увольнении осужденной с рабочего объекта. Действия администрации ФКУ «ИК-33 УФСИН России по РХ» в данной части не противоречат требованиям п. 153 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее также «ПВР»).
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Директор ООО «КК Черногорский» Перелыгина Н.А. направила письменные пояснения, в которых указала, что правила внутреннего трудового распорядка на территории ООО «КК Черногорский» в целом и на территории кондитерского цеха доводились до Харламовой А.В. в рамках вводного и первичного инструктажей под роспись в соответствующих журналах.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, 22.07.2025 между ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» и ООО «КК Черногорский» заключен договор № 62 о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных, в соответствии с которым Учреждение подбирает и предоставляет Обществу рабочих из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ», в количестве до 10 человек для оказания услуг по предоставлению рабочей силы из числа осужденных для выполнения работ на территории Общества, а Общество обязуется обеспечить трудовую занятость осужденных и производить оплату за услуги по подбору и предоставлению рабочей силы из числа осужденных на условиях настоящего Договора.
Согласно п. 5.1 договора продолжительность рабочего дня осужденных устанавливается на основании графика сменности. Первая смена – с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., вторая смена – с 20 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. Суббота, воскресенье – выходной. Предусмотрены два перерыва для отдыха и приема пищи по 30 минут. В рабочее время не входит время следования к месту работы и обратно к месту проживания. Учреждение обеспечивает горячее питание осужденных. Организация предоставляет за свой счет автотранспорт для доставки осужденных к месту работы и обратно. Режим рабочего времени может быть изменен по соглашению сторон.
Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что в случае привлечения осужденных Обществом к сверхурочной работе и работе в ночное время гарантии и компенсации осужденным устанавливаются в соответствии с разделом IV ТК РФ.
23.07.2025 начальником ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» издан приказ № 174-ос о привлечении осужденных к труду, в соответствии с которым направлены на работу по договору от 22.07.2025 № 61 с ООО «КК Черногорский» подсобными рабочими с повременной оплатой труда по 1 разряду с должностным окладом 4 305 руб. с 24.07.2025 осужденные изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, в том числе Харламова А.В.
Приказом врио начальника ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 08.09.2022 № 244 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ», привлекаемых к труду на объектах учреждения, временных выездных объектах, содержащихся в помещениях для нарушителей, не привлекаемых к труду, и образца заправки койки».
Приложением № 8 к указанному приказу утвержден следующий распорядок дня для осужденных женщин, привлекаемых к труду на объекте ООО «КК Черногорский»:
- для сменного графика – дневная смена: подъем – 6.00; туалет, умывание, заправка коек – 06.00-06.30; завтрак – 06.30-07.00; следование до работы – 07.00-08.00; рабочее время – 08.00-20.00; следование с работы – 20.00-21.00; личное время – 21.00-21.30; вечерняя проверка осужденных – 21.30-21.45; подготовка ко сну – 21.45-22.00; сон (непрерывный) – 22.00-06.00;
- для сменного графика – ночная смена: подъем – 18.00; туалет, умывание, заправка коек – 18.00-18.30; ужин – 18.30-19.00; следование до работы – 19.00-20.00; рабочее время – 20.00-08.00; следование с работы – 08.00-09.00; завтрак – 09.00-09.45; подготовка ко сну – 09.45-10.00; отдых (сон) – 10.00-18.00;
- для сменного графика – с ночной смены: следование с работы – 08.00-09.00; завтрак – 09.00-09.45; подготовка ко сну – 09.45-10.00; отдых (сон) – 10.00-18.00; ужин – 18.00-19.00; проверка осужденных, смотр внешнего вида – 19.00-19.10; влажная уборка, проветривание спальных помещений – 19.10-19.30; личное время – 19.30-21.30; вечерняя проверка осужденных – 21.30-21.45; подготовка ко сну – 21.45-22.00; сон (непрерывный) – 22.00-06.00.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Согласно ч. 7.1 ст. 16, ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ).
В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Пунктом 3 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (приложение № 3) (далее – ПВР).
Согласно п.п. 8.1-83, 8.6, 8.15 ПВР осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; работать в местах, определенных администрацией ИЦ; добросовестно относиться к труду; своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ.
Согласно п. 116 ПВР распорядок дня осужденных к принудительным работам составляется в каждом ИЦ исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года.
В силу п. 118 ПВР распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки (физические упражнения осужденными к принудительным работам выполняются по их выбору), приема пищи, проведения проверки, следования на работу, нахождения на объектах, где работают осужденные к принудительным работам, возвращения с работы, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна.
Пунктом 119 ПВР установлено, что распорядок дня осужденных к принудительным работам, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных к принудительным работам (рекомендуемый образец приведен в приложении N 9 к настоящим Правилам), утверждается начальником ИЦ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им сотрудником и доводится до сведения работников ИЦ и осужденных к принудительным работам.
Требуя признать незаконным распорядок дня осужденных женщин, привлекаемых к труду на объекте ООО «Кондитерский концерн Черногорский», утвержденный приказом врио начальника ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 08.09.2022 № 244, Харламова А.В. ссылается на то, что в нарушение ст. 96 ТК РФ продолжительность смены в ночное время не сокращена на один час, несмотря на то, что выполняемая работа связана с транспортировкой и перемещением тяжелых предметов, в нарушение ст. 108 ТК РФ не предусмотрено перерывов для отдыха.
Согласно ч.ч. 1-4 ст. 96 ТК РФ ночное время - время с 22 часов до 6 часов.
Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки.
Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором.
Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.
Как следует из статьи 108 ТК РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов (часть 1).
Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (часть 2).
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (часть 3).
Возражая против данных доводов административного истца, представитель административного ответчика указывает, что продолжительность смен определена администрацией ООО «КК Черногорский» исходя из условий производственного процесса, при этом все работники Общества осуществляют трудовую деятельность исходя из установленного графика. Осужденные, содержащиеся в ИУФИЦ при ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ», направленные на работы в ООО «КК Черногорский», подчиняются общим правилам, включая продолжительность рабочих смен.
Доводы Харламовой А.В. об отсутствии перерывов для отдыха опровергаются пунктом 5.1 договора № 62 от 22.07.2025 о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных, которым предусмотрены два перерыва для отдыха и приема пищи по 30 минут.
Пунктом 3.1 Инструкции по вводному инструктажу, утвержденной директором ООО «КК Черногорский» 02.10.2023, установлено, что при сменном графике работы перерывы для приема пищи и отдыха по 30 минут предоставляются дважды за смену в соответствии с графиком каждого подразделения.
Согласно п. 1.6 Инструкции № 5 по охране труда для рабочих Кондитерского цеха № 2 при производстве кондитерских изделий в цехах (рабочим) устанавливается сменный график работы: 8-часовые смены с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., обед – с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин.; 12-часовые смены – 1 смена с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., 2 смена – с 20 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. Руководитель структурного подразделения, бригадир предоставляют рабочим в течение рабочего времени перерыв для питания и отдыха: при 12-часовом режиме работы – первый перерыв с 12 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин., второй перерыв – с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. в дневную смену, в ночную смену – первый перерыв с 00 час. 00 мин. до 00 час. 30 мин., второй перерыв – с 04 час. 30 мин. до 05 час. 00 мин.
С указанными выше инструкциями Харламова А.В. была ознакомлена 24.07.2025, что подтверждается Журналом вводного инструктажа и Журналом регистрации инструктажа на рабочем месте.
Оспариваемый административным истцом распорядок дня осужденных женщин, привлекаемых к труду на объекте ООО «КК Черногорский», утвержденный приказом врио начальника ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 08.09.2022 № 244, не регулирует спорный вопрос, относящийся к ведению работодателя – ООО «КК Черногорский».
В соответствии со ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:
а) выговор;
б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади;
в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
В силу ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:
а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;
б) нарушение трудовой дисциплины;
в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;
г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
Постановлением начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 11.09.2025 Харламова А.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворена в ПДН на срок 15 суток без вывода на работу.
Из вводной части постановления следует, что Харламова А.В. отсутствовала на рабочем месте на территории ООО «КК Черногорский» с 23 час. 27 мин. 12.08.2025 до 7 час. 57 мин. 13.08.2025, тем самым нарушила п. 8.2 главы 2 ПВР.
12.09.2025 врио начальника ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» издан приказ № 209-ос о прекращении трудовой деятельности с Харламовой А.В. с 12.09.2025 в связи с водворением ее в ПДН.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы и у индивидуальных предпринимателей.
Согласно ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.
Пунктами 130-133 ПВР установлено, что осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии со статьями 60.7, 60.8, 60.9 и 60.10 УИК.
Каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИЦ, и не вправе отказаться от предложенной ему работы.
Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и специальности (по возможности), прохождения ими профессионального обучения или получения ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. Осужденные к принудительным работам обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИЦ. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы и у индивидуальных предпринимателей.
Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.
В силу п. 145 ПВР осужденные к принудительным работам, допустившие нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, водворяются в помещение для нарушителей.
Пунктом 155 ПВР установлено, что осужденным к принудительным работам, водворенным в помещение для нарушителей, разрешен выход на работу, куда они были трудоустроены до водворения, за исключением случаев, когда взыскание в целях исключения продолжения совершения осужденным к принудительным работам противоправных действий налагается без выхода его на работу.
Постановлением начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 11.09.2025 Харламова А.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворена в ПДН на срок 15 суток без вывода на работу, при этом основанием привлечения Харламовой А.В. к дисциплинарной ответственности явилось то, что Харламова А.В. отсутствовала на рабочем месте на территории ООО «КК Черногорский» с 23 час. 27 мин. 12.08.2025 до 7 час. 57 мин. 13.08.2025, тем самым нарушила п. 8.2 главы 2 ПВР.
Доказательств признания указанного постановления незаконным в материалы административного дела не представлено.
Таким образом, поскольку указанным постановлением Харламова А.В. была помещена в ПДН без вывода на работу, ее трудовая деятельность на объекте ООО «КК Черногорский» не могла быть продолжена, в силу чего оспариваемый административным истцом приказ врио начальника ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 12.09.2025 № 209-ос о прекращении трудовой деятельности с Харламовой А.В. не противоречит требованиям указанных выше нормативно-правовых актов и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Ковригина А.В., выразившегося в непринятии мер к выводу Харламовой А.В. на работу в период с 26.09.2025 по 06.02.2026, суд не находит по следующим мотивам.
Как указывает административный истец, до 26.09.2026 она не работала в связи с нахождением в ПДН без вывода на работу по постановлению начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 11.09.2025.
Постановлением начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 11.09.2025 Харламова А.В. признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ в отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.
Со дня направления представления, указанного в части пятой настоящей статьи, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей (ч. 6 ст. 60.15 УИК РФ).
11.09.2025 начальником ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» подписано представление о замене Харламовой А.В. неотбытый части наказания в виде принудительных работ лишением свободы.
16.09.2025 прокурором г. Черногорска в порядке ч. 6 ст. 60.15 УИК РФ согласовано ходатайство начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» о содержании Харламовой А.В. в ПДН без вывода на работу до вынесения Черногорским городским судом Республики Хакасия решения по представлению администрации ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» о замене Харламовой А.В. неотбытый части наказания в виде принудительных работ лишением свободы.
16.09.2025 представление начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» о замене Харламовой А.В. неотбытый части наказания в виде принудительных работ лишением свободы поступило в Черногорский городской суд.
Постановлением начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 19.09.2025 Харламова А.В., в нарушение п. 8.2 главы 2 ПВР покинувшая рабочее место в 7 час. 42 мин. 10.09.2025, за нарушение установленного порядка отбывания наказания привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 06.02.2026 Харламовой А.В. неотбытая часть наказания в виде принудительных работ, назначенного постановлением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 03.08.2023, заменена лишением свободы на срок 8 месяцев 27 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Указанное постановление было обжаловано Харламовой А.В. и вступило в законную силу 01.04.2026.
Таким образом, в период с 26.09.2025 по 06.02.2026 Харламова А.В. находилась в ПДН без вывода на работу в связи с направлением в суд представления о замене неотбытый части наказания в виде принудительных работ лишением свободы, при этом вопрос о ее нахождении в ПДН без вывода на работу до рассмотрения судом представления администрации исправительного учреждения в установленном порядке был согласован с прокурором, что соответствует требованиям ч. 6 ст. 60.15 УИК РФ.
Указанные обстоятельства исключали возможность привлечения Харламовой А.В. к труду.
С учетом изложенного выше оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Ковригина А.В., выразившегося в непринятии мер к выводу Харламовой А.В. на работу в указанный выше период, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление подписано Харламовой А.В. 04.03.2026, поступило в суд 05.03.2026.
Сведений о дате ознакомления Харламовой А.В. с распорядком дня осужденных женщин, привлекаемых к труду на объекте ООО «Кондитерский концерн Черногорский», утвержденным приказом ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 08.09.2022 № 244, в материалах дела не имеется, с учетом чего оснований для вывода о пропуске административным истцом срока оспаривания указанного приказа судом не установлено.
С приказом врио начальника ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» от 12.09.2025 № 209-ос о прекращении трудовой деятельности с Харламовой А.В. административный истец ознакомлена 12.09.2025, трехмесячный срок на оспаривание указанного приказа истек 15.12.2025. Срок оспаривания данного приказа Харламовой А.В. пропущен, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое административным истцом бездействие начальника ИУФИЦ ФКУ «КП-31 УФСИН России по РХ» Ковригина А.В., выразившееся в непринятии мер к выводу Харламовой А.В. на работу в период с 26.09.2025 по 06.02.2026, по своей сути является длящимся, по данному требованию срок на обращение в суд Харламовой А.В. не пропущен.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Харламовой Анастасии Валерьевны к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Зайцеву А.Н., заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Горбунову П.С., начальнику ИУФИЦ Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» Ковригину А.В. о признании незаконным приказа, увольнения, бездействия отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.М. Дмитриенко
Мотивированное решение составлено 22.07.2026.