РЕШЕНИЕ
ИФИО1
30 марта 2026 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО10, ФИО11 к Мэрии <адрес> о признании недействительным постановления, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО6, истца ФИО5, третьего лица на стороне истца ФИО2, представителя ответчика Мэрии <адрес> ФИО4, установил:
заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах ФИО5, ФИО5Т. с иском к Мэрии <адрес> о признании недействительным постановления, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указав в обоснование, что на основании постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, совместно с членами семьи, в том числе: супруга ФИО2, сын ФИО13, который является инвалидом, чье заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на внеочередное предоставление жилого помещения и право на дополнительную площадь, однако до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено.
Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, ФИО2, ФИО5Т. признаны малоимущими.
Вместе с тем, постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду того, что ФИО5Т. имеет заболевание, входящее в перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, при этом Мэрия <адрес> ошибочно толкует нормы закона, что при наличии такого заболевания не требуется признание граждан малоимущими. Указанный вывод ответчика прямо противоречит требованиям жилищного законодательства.
Просит признать недействительным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; обязать Мэрию <адрес> с момента вступления решения в законную силу предоставить ФИО14 и ФИО15 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 37,5 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ФИО6, истец ФИО5, третье лицо на стороне истца ФИО2 иск полностью поддержали по изложенным основаниям.
Истец ФИО5Т. в судебное заседание не явился, о месте и времен извещен, в состоявшемся ранее судебном заседании иск поддержал.
Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, иск не признала, поддержав доводы письменного возражения, согласно которому обеспечение жильем инвалидов подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, то есть за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а не из муниципального жилищного фонда. Закон Республики Тыва о наделении органа местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в том числе инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, не принят. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представители третьих лиц Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамента капитального строительства мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Нормой ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Как следует из материалов дела, ФИО16, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Тувинской АССР, является инвали<адрес> группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2011 №.
Согласно справке ГБУЗ Республики Тыва «Республиканская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО17 имеется заболевание: № <данные изъяты>.
В справке ГБУЗ Республики Тыва «Респсихбольница» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО5Т. состоит на учете у психиатра с 2006 года с диагнозом: <данные изъяты>
Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО18, его супруга ФИО2, сын ФИО19 признаны малоимущими.
Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.
На обращение ФИО5 о признании семьи малоимущей в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник Департамента капительного строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> сообщает, что он состоит на учете в льготной очереди с ДД.ММ.ГГГГ, так как в семье имеется инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Поэтому он не подлежит признанию малоимущим.
Между тем, данный вывод основан на неправильном толковании закона ответчиком.
Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО20 поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, совместно с членами семьи, в числе которых: супруга ФИО2, сын ФИО21
В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Категории граждан, имеющие право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: 1) граждане, признанные малоимущими в порядке, установленном жилищным законодательством, для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации; 2) иные определенные Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Тыва категории граждан - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Тыва.
Основания и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений установлены Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О порядке признания малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».
Постановлением Мэрии <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими в целях, установленных жилищным законодательством (далее - муниципальная услуга), а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля исполнения Административного регламента, порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решения и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностных лиц либо муниципальных служащих.
Уполномоченным органом, предоставляющим муниципальную услугу на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", является Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> (п.2.2 Административного регламента).
Таким образом, в силу прямого указания закона постановка на учет и предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе инвалидам, возможны только при признании гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
ФИО5 с заявлением в Департамент капительного строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> о признании его семьи малоимущей также приложил необходимые документы. С огласно произведенным Мэрией <адрес> расчетам размер дохода семьи ФИО5 составляет 12721 руб., в связи с чем его семья была признана малоимущей.
Поскольку для постановки граждан на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одним из обязательных условий является признание гражданина малоимущим, то отмена Мэрией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО5, ФИО2, ФИО5Т. малоимущими является незаконной.
Поэтому требование прокурора о признании недействительным постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Абзацем 1 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ФИО1 передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).
Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма производится по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где содержатся наименования заболеваний и их коды по международной классификации болезней, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н, и в этом перечне код заболевания истца ФИО5Т. по <данные изъяты> поименовано.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования материально-бытового положения ФИО5Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, состав семьи 3 человека, доход: пенсия и льгота ЖКХ – 10159,97 руб. Жилое помещение представляет собой комнату в общежитии, оборудована из строительного вагончика, в ветхом состоянии, воду берут в коридоре, туалет во дворе.
Согласно выпискам из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на праве собственности или иных вещных правах у ФИО5, ФИО5Т., ФИО2 не имеется.
Таким образом, поскольку установлено, что ФИО5 установлена инвалидность, при этом имеются установленные законом основания для предоставления ему жилого помещения вне очереди из муниципального жилищного фонда, так как его заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, он является малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет после ДД.ММ.ГГГГ, а жилье не было предоставлено, то при данных обстоятельствах, в силу ч 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации иск прокурора о предоставлении ему жилого помещения вне очереди подлежит удовлетворению.
Доводы представителя Мэрии о том, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком, суд признает не состоятельными.
Так, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Возражение ответчика Мэрии <адрес> о том, что не принят Закон Республики Тыва о наделении органа местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, является не состоятельным, так как отсутствие нормативно-правового регулирования, разграничивающего полномочия органов власти Республики Тыва и органов местного самоуправления, не может влечь негативные последствия для граждан. При этом ведение учета граждан, в том числе инвалидов, а также предоставление им жилых помещений осуществляет именно орган местного самоуправления - Мэрия <адрес>. Более того, установлено, что Мэрия <адрес> путем обращения в арбитражный суд решает спорные вопросы финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов из бюджета республики, а в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации граждане не являются участниками бюджетного процесса.
При таких обстоятельствах Мэрия <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему спору.
При определении нормы предоставления жилого помещения суд исходит из следующего.
Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1); Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2); Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (ч.3).
Норма предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на территории городского округа «<адрес>» установлена постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 12,5 кв.м.
Согласно ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2).
Приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в приложении к которому указаны заболевания по кодам, и вышеуказанное заболевание истца F 07.02 в перечне поименовано.
Вместе с тем, при определении нормы предоставления жилья истцам следует учесть, что истец ФИО5 правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает, поэтому требование прокурора в интересах данного истца не подлежит удовлетворению.
Учитывая данные обстоятельства, следует предоставить ФИО22. жилое помещение по норме не ниже 25 кв.м., то есть 12,5 кв.м.*2. Требование прокурора о предоставлении истцам жилого помещения не менее 37,5 кв.м. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО23, ФИО24 к Мэрии <адрес> о признании недействительным постановления, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить частично.
Признать недействительным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».
Обязать Мэрию <адрес> (ИНН 1701009765, ОГРН 1021700517123) предоставить ФИО25 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ООФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 170-001) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 25 кв.м.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Л.Т. Сватикова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ