РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 марта 2026 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Кыргыс Б.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителя материального истца мэрии <адрес> – ФИО14., представителя ответчика ФИО13 – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО5 действующей в интересах муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» в лице мэрии <адрес> и неопределенного круга лиц, к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел», ФИО12, о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности сделок, и об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, установил:
заместитель прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО5 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» в лице мэрии <адрес> и неопределенного круга лиц, к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел», ФИО15 о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности сделок, и об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности отчуждения из муниципальной собственности земельного участка муниципального образования городского округа «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, площадью 2958 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта».
В нарушение требований земельного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> проведен открытый аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка в целях «размещения объектов физической культуры и спорта», расположенного по адресу: <адрес>, на основании размещенного на официальном сайте мэрии <адрес> извещения, начальная цена продажи земельного участка установлена в размере 1 097 000 рублей.
В связи с единственной заявкой, поданной на участие в аукционе, победителем признан ООО «Джаз-Трэвел», с которым Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес>, заключил договор купли-продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время спорный земельный участок в соответствии с разрешенным видом не использовался, объекты строительства не возводились, разрешительная документация в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в мэрии ООО «Джаз-Трэвел» и (или) иным лицам не выдавалась.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, не предусматривает вид разрешенного использования как «размещение объектов физической культуры и спорта», вместе с тем в соответствии с градостроительными регламентами утвержденными Правилами землепользования и застройки «городского округа <адрес>» следует, что данный вид разрешенного использования предусматривает строительство капитальных объектов предназначенных для занятий физической культурой и спортом.
Принимая во внимание вид разрешенного использования спорного земельного участка, в силу прямого законодательного запрета, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, площадью 2958 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта» расположенный по адресу: <адрес>, продаже не подлежал.
В связи с изложенным, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> с ООО «Джаз-Трэвел» является недействительной сделкой в силу своей ничтожности.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО16 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, с разрешенным использованием «для размещения объектов физической культуры и спорта», Последняя во исполнение данного договора оплатила 1 200 000 рублей продавцу ООО «Джаз-Трэвел».
C учетом незаконности возникновения права собственности на спорный земельный участок у ООО «Джаз-Трэвел», переход права собственности на данный земельный участок ФИО17 является незаконным в силу отсутствия юридической силы договора купли-продажи заключенного Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> с ООО «Джаз-Трэвел» от ДД.ММ.ГГГГ N 31-19, в связи с чем подлежит признанию недействительной.
В силу недобросовестных действий работников Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> выразившихся в предоставлении земельного участка в обход установленных законом процедур по заниженной стоимости, с введением в заблуждение неопределенного круга лиц, нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан и юридических лиц (потенциальных участников торгов, желающих приобрести данный участок), совершенные сделки по настоящему делу являются ничтожными, спорный земельный участок подлежит возврату в муниципальную собственность.
Просит признать недействительными (ничтожными) сделки:
- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439 от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и ООО «Джаз-Трэвел»;
- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439 от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО18.
- применить последствия недействительности ничтожных сделок: договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номеро 17:18:0105024:1439 от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО19 путем возложения обязанности на ФИО21 передать по акту приема-передачи спорного земельного участка ООО «Джаз-Трэвел», ООО «Джаз-Трэвел» передать денежные средства в размере 1 200 000 рублей ФИО20; договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439 от ДД.ММ.ГГГГ N 31-19 заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и ООО «Джаз-Трэвел» путем возложения на ООО «Джаз-Трэвел» передать по акту приема-передачи спорный земельный участок Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> вернуть ООО «Джаз-Трэвел» денежные средства оплаченные по указанному договору купли-продажи в размере 1 097 000 рублей.
Внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости об аннулировании записей о правах собственности ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО22 на земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105024:1439.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям, пояснив, что спорный земельный участок без законных оснований был отчужден ответчиком Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес>, поскольку действующим земельным законодательством запрещено отчуждение земельных участков с видом разрешенного использования, где предусмотрено строительство капитальных объектов. С учетом того, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта», то на нем должно быть построено капитальное строение, таким образом, земельный участок не подлежал отчуждению. Кроме этого, земельный участок был отчужден по заниженной стоимости, также были нарушены права потенциальных участников торгов, желающих приобрести данный участок на праве аренды. Поскольку спорный земельный участок не подлежал отчуждению, но он был продан ООО «Джаз-Трэвел» в последующем ФИО23 то данные сделки подлежат признанию недействительными в силу ничтожности, и земельный участок подлежит возврату в муниципальную собственность. Срок давности ими не пропущен.
Представитель материального истца мэрии <адрес> О.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, что полномочия мэрии <адрес> в части распоряжения земельными участками переданы Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>. О том, что земельный участок был отчужден департаментом, мэрия узнала после проведения прокуратурой проверки.
Представитель ответчика ФИО24 - ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, поддержав письменное возражение, указав, что ответчик ФИО25 до заключения договора купли продажи с ООО «ДЖАЗ-ТРЭВЭЛ» земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, запросила сведения о данном земельном участке, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, площадью 2958 кв.м, категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для размещения объектов физической культуры и спорта» с ДД.ММ.ГГГГ, более трех лет, находится в собственности ООО «ДЖАЗ-ТРЭВЭЛ». Сведений о наличии решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, о право притязаниях и о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта недвижимости, сделки в отношении объекта недвижимости не было. Кроме того, спорный земельный участок, не относится к земельным участкам изъятым из оборота, и ограниченным в обороте. В связи с указанным, является объектом гражданских правоотношений и может находиться на праве собственности граждан и юридических лиц. После приобретения, ФИО26 действуя открыто и добросовестно, как собственник земельного участка, для получения разрешения на строительство, обратилась в мэрию <адрес>, с заявлением о выдаче градостроительного плана. ДД.ММ.ГГГГ мэрия подготовила и выдала заявителю Градостроительный план. Запрос и выдача Градостроительного плана свидетельствует не только об отсутствии притязаний на земельный участок со стороны мэрии, но и об открытости и добросовестности поведения собственника земельного участка. Нахождение земельного участка на праве собственности ответчика не нарушает и не посягает на публичный интерес, интересы неопределенного круга лиц в части, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Кроме этого, прокурор обращается с иском в защиту интересов двух субъектов гражданских правоотношений, имеющих разное правовое и процессуальное положение по отношению к сделке: в защиту интересов муниципального образования <адрес> в лице мэрии <адрес> материальный истец и ответчик по гражданскому делу, и в защиту интересов неопределенного круга лиц потенциальных участников аукциона. По смыслу действующего законодательства и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации данные лица являются самостоятельными участниками в настоящем споре. Предъявляя исковые требования, прокурор в исковом заявлении не указал и не раскрыл понятие и признаки неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона, когда и какое их право нарушено. Не приведено обоснование, как будет обеспечено (восстановлено) право неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона в случае возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. ДД.ММ.ГГГГ мэрией было размещено извещение о проведении публичного аукциона. По результатам аукциона, ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор купли-продажи. В установленный законом срок, все лица, то есть потенциальные участники аукциона, заинтересованные в реализации своих субъективных прав в приобретении права, в том числе на праве аренды земельного участка, были в установленном законом порядке надлежащим образом извещены и знали о проводимом мэрией ДД.ММ.ГГГГ аукционе по продаже земельного участка. Указанные потенциальные участники, могли участвовать в указанном аукционе. С момента размещения в публичном доступе публичной оферты мэрией, даты проведенного публичного аукциона, начала исполнения заключенного договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, до подачи настоящего иска, прошло более трех лет. В установленные законом сроки заявки на участие в аукционе, административные или гражданские иски об оспаривании результата аукциона или сделки в суд, а так же жалоб в прокуратуру не поступало. Данные обстоятельства указывают на отсутствие потенциальных участников аукциона. Утверждение прокурора о том, что мэрия не является стороной по сделке, что не знает и может узнать о заключении договора только по фактическому использованию земельного участка, противоречит Уставу мэрии, поскольку Департамент находится в непосредственном подчинении мэра <адрес>, соответственно мэр обязан был знать о заключенных сделках. Тем самым мэрия <адрес> является стороной сделки. Просит применить срок исковой давности исчисляя со дня начала исполнения договора купли-продажи земельного участка.
Представитель ответчика ООО «Джаз-Трэвел» ФИО7 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Ответчик ФИО27 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направленные судебные извещения возвратились в суд за истечением срока хранения.
Представитель ответчика Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Пунктом 2 данной статьи установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес>-оол К. вынесено постановление №, о проведении торгов в форме открытого аукциона на продажу земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, общей площадью 2958 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для размещения объектов физической культуры и спорта, находящегося в муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва».
Вторым абзацем постановления поручено Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> организовать и провести торги в форме открытого аукциона на продажу земельных участков, указанных в п.1 постановления, в порядке и сроки, предусмотренные ст.39.11, ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Во исполнение постановления мэрии <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> проведен открытый аукцион по продаже право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенного по адресу: <адрес>, на основании размещенного извещения на сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и на сайте www.mkyzyl.ru, начальная цена продажи земельного участка установлена в размере 1 097 000 рублей.
По итогам рассмотрения заявок, на участие в аукционе, путем голосования, комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимися, в связи с единственной заявкой на участие в аукционе ООО «Джаз-Трэвел». Заключить с единственным участником аукциона ООО «Джаз-Трэвел» договор купли-продажи на условиях, соответствующих аукционной документации. Жалоб и заявлений со стороны третьих лиц в аукционную комиссию не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и ООО «Джаз-Трэвел», заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2958 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта», составлен акт-приема передачи земельного участка.
Цена участка определена на основании протокола №, рассмотрения единственной заявки открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ по лоту №, и составляет 1 097 000 рублей, в том числе ранее уплаченная сумма задатка в размере 329100 рублей (п.2.1 договора).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО28 заключен договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «для размещения объектов физической культуры и спорта». Стоимость земельного участка составляет 1 200 000 рублей.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО29. Право собственности оформлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> и предельной численности работников.
Разделом 3 Положения предусмотрены основные задачи департамента, в частности управление и обеспечение решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством в области архитектурой, градостроительной деятельности, земельных и имущественных отношений на территории <адрес>; владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (подп.3.1.1, 3.1.5 п.3).
К полномочиям департамента в частности отнесено исполнение поручений, распоряжений, постановления мэра <адрес>, заместителя по строительству, заместителя мэра по экономике и финансам (п.4.2 Положения).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В указанном Классификаторе под ко<адрес>.1 Приложения к данному приказу также указан вид разрешенного использования земельных участков с наименованием спорт.
Вид разрешенного использования земельного участка под по<адрес>.1 имеет следующее описание - размещение зданий и сооружений для занятия спортом.
Из указанного следует, что вид разрешенного использования «размещение объектов физической культуры и спорта» предусматривает строительство объектов, предназначенных для занятий физической культурой и спортом.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
Согласно части 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и ООО «Джаз-Трэвел» заключен договор купли-продажи земельного участка, по результатам проведенного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Джаз-Трэвел» произвело отчуждение спорного земельного участка ФИО31, которая в установленном законом порядке оформила право собственности ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО30
Спорный земельный участок, с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта».
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено, что земельный участок с видом разрешенного использования спорт, предназначен для размещения объектов строительства в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия физической культурой и спортом.
Таким образом, на земельном участке, с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенном по адресу: <адрес>, предусмотрено строительство здания, сооружения, предназначенного для занятия физической культурой и спортом.
В соответствии с ч.ч.1-3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не подлежал продаже Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> ООО «Джаз-Трэвел», в силу запрета, установленного пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта», предназначен для размещения зданий и сооружений для занятия спортом.
Несмотря на то, что постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дано распоряжение на продажу земельного участка, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является ничтожным, поскольку он заключен в нарушение требования пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в целях, предусмотренных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"; садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже земельных участков в целях, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ в настоящем деле судом не установлено.
Суд отмечает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.
Именно для исключения нецелевого использования земельного участка законодателем введен прямой запрет на продажу находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений.
Прокурор, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как в результате совершенной сделки муниципальному образованию городской округ «<адрес> Республики Тыва» причинен материальный ущерб в виде выбытия имущества из распоряжения органов местного самоуправления, и поскольку при совершении сделки был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, она посягает на публичные интересы.
Следовательно, прокурор правомочен на обращение с иском в суд, как в защиту неопределенного круга лиц, так и интересов муниципального образования.
В ходе рассмотрения дела, представителем ответчика ФИО32 – ФИО6, представителем ООО «Джаз-Трэвел» ФИО7 заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности.
В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствии недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.
В п. 78 указанного Постановления предусмотрено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в том числе в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, что сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.
В подтверждение довода о том, что срок исковой давности им не пропущен, заместитель прокурора <адрес> ссылается на то, что органам прокуратуры стало известно о нарушении права муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного мониторинга публично-кадастровой карты <адрес>, во исполнение п.5 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Мэрия <адрес> не является стороной сделки купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, данная сделка заключена между ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО33
Мэрия <адрес> не является также стороной сделки купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, данная сделка заключена между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и ООО «Джаз-Трэвел».
Иск прокурором подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.
Учитывая, что прокурором заявлен иск в защиту публичных интересов, о нарушенном праве стало известно при проведении прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то срок исковой давности истцом не пропущен.
Поскольку земельный участок был передан в собственность ООО «Джаз-Трэвел» на основании недействительной (ничтожной) сделки, то он не мел права на распоряжение приобретенным по этой сделке земельным участком, в том числе на продажу ФИО35
Соответственно, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО34 от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сделки нарушили явно выраженный запрет, установленный законом, а также посягают на публичные интересы, в этой связи они подлежат признанию недействительными в связи с ничтожностью.
К такому выводу суд пришел исходя из того, что основным видом разрешенного использования спорного земельного участка является возведение объектов строительства, включая здания и сооружения, а, следовательно, в силу прямого законодательного запрета, продажа такого земельного участка не допускается.
Суд отмечает, что оспариваемыми сделками, в результате которых из собственности муниципального образования выбыло имущество, затрагиваются интересы не только самого муниципального образования как субъекта гражданских правоотношений, но и неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы.
Таким образом, доводы прокурора о том, что в силу прямого законодательного запрета, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, площадью 2958 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта» расположенный по адресу: <адрес>, продаже не подлежал, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Пунктом 1 ст. 302 ГК РФ установлено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.
Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.
Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что при рассмотрении иска собственника об истребовании имущества из незаконного владения лица, к которому это имущество перешло на основании сделки, юридически значимыми и подлежащими судебной оценке обстоятельствами являются наличие либо отсутствие воли собственника на выбытие имущества из его владения, возмездность или безвозмездность сделок по отчуждению спорного имущества, а также соответствие либо несоответствие поведения приобретателя имущества требованиям добросовестности.
О недобросовестности приобретателя могут свидетельствовать обстоятельства, подтверждающие, что он знал или при проявлении разумной осмотрительности должен был знать о приобретении имущества у лица, не имевшего права его отчуждать.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, добросовестным приобретателем считается тот, кто при заключении сделки проявил добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность с целью исключения риска утраты приобретаемого имущества, которое может быть у него истребовано.
Как следует из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, спорное имущество приобретено ФИО36 у ООО «Джаз-Трэвел» возмездно. Стоимость земельного участка составила 1200000 рублей.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта».
ФИО37 приобретая спорный земельный участок, при проявлении воли, разумной осторожности и осмотрительности, не могла не знать, что спорный участок, имевший на момент отчуждения вид разрешенного использования – для размещения объектов физической культуры и спорта, не мог быть в силу закона предоставлен департаментом в собственность ООО «Джаз-Трэвел» в собственность, с учетом его характеристик, сведений о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, при проявлении разумной осмотрительности должна была усомниться в действительности сделки и права продавца на отчуждение указанного земельного участка.
Вместе с тем, Кара-оол А.Ю. не стала возводить на земельном участке объект капитального строительства, до настоящего времени земельный участок не застроен, и не используется по целевому назначению.
Сама по себе регистрация права собственности ООО «Джаз-Трэвел», а затем и ФИО38 на спорный земельный участок не свидетельствует о добросовестности приобретения указанного объекта недвижимости.
Таким образом, довод представителя ответчика о том, что ФИО39 приобретая земельный участок, руководствовалась выпиской из ЕГРН, и получив градостроительный план земельного участка проявила добросовестное поведение, суд считает несостоятельным в силу вышеизложенного.
Также несостоятелен довод о том, что мэрия <адрес> знала о заключенном договоре с момента его исполнения, являлась учредителем Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, поскольку как указано судом выше, владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности отнесено к задачам департамента, соответственно мэрия <адрес> не знала о совершенной сделке с ООО «Джаз-Трэвел».
При указанных обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО5 к ФИО40, обществу с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел», департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании договоров купли-продажи недействительными.
В исковом заявлении заместитель прокурора ФИО5 просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и ООО «Джаз-Трэвел», суд считает что прокурором в исковом заявлении допущена техническая описка в части даты договора, так как из материалов дела установлено, что договор между данными организациями заключен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1 статьи 167 ГК Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом того, что состоявшиеся сделки суд признал недействительными в силу ничтожности, то необходимо применить последствия недействительности ничтожных сделок, а именно вернуть земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенного по адресу: <адрес>, с общей площадью 2958+/-19 кв.м., в собственность Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, обязать вернуть денежные средства ООО «Джаз-Трэвел» в размере 109700 рублей, и вернуть денежные средства ФИО41 в размере 1200 000 рублей.
Как разъяснено в абз. 2 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Поскольку требования прокурора о применении последствий недействительности оспариваемых сделок в виде возврата недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа удволетворены, то решение суда является основанием для аннулирования в ЕГРН Записи о государственной регистрации права собственности ООО «Джаз-Трэвел» и ФИО42 на земельный участок, подлежащий возврату в муниципальную собственность, и для восстановления записей о праве муниципальной собственности на земельный участок.
Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подп. 1 п. 1 ст.333.36 НК РФ, в связи с чем с ответчиков ООО «Джаз-Трэевел» и ФИО43 подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа «<адрес> Республики Тыва», с ООО «Джаз-Трэевел» в размере 27000 рублей, ФИО44 26863,75 рублей
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО5 действующей в интересах муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» в лице мэрии <адрес> и неопределенного круга лиц, к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел», ФИО45, о признании договоров купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок, и об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости - удовлетворить.
Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> и ООО «Джаз-Трэвел», в отношении земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенного по адресу: <адрес>, с общей площадью 2958+/-19 кв.м.
Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Джаз-Трэвел» и Кара-оол Анченмаа Юрьевной, в отношении земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенного по адресу: <адрес>.
Применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на ФИО46 (паспорт 4519 № выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 770-021) передать по акту приема-передачи спорный земельный участок обществу с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел» (ИНН 1701060747), на общество с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел» возложить обязанность передать денежные средства в размере 1 200 000 рублей ФИО47, и передать по акту приема-передачи спорный земельный участок Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел» денежные средства в размере 1 097 000 рублей.
Решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записей о государственной регистрации права собственности ФИО48, на земельный участок, с кадастровым номером 17:18:0105024:1439, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 2958+/-19 кв.м.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Джаз-Трэвел» (ИНН 1701060747) государственную пошлину в размере 27000 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».
Взыскать с ФИО49 (паспорт 4519 № выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 770-021) государственную пошлину в размере 26863,75 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Б.В. Кыргыс
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.