РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Шыырап М.Я., с участием истца Сюрюн С.М., представителя истца ФИО10, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Мэрии <адрес> ФИО4, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (с учетом его уточнения) Сюрюн С.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на земельный участок, распложенный по адресному ориентиру <адрес>, с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером №
УСТАНОВИЛ:
Истец Сюрюн С.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресному ориентиру <адрес>, с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в обоснование иска указав, что в 2019 году истец построила самовольно домик на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> № При осуществлении строительства истец не получала необходимые разрешения, поскольку истцу несколько раз было отказано, официальных письменных отказов истец от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не получала, получала устные отказы. Возведенная истцом самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Иным путем кроме обращения в суд, истец лишена возможности признать право собственности на самовольную постройку. С 2019 года к истцу никто не обращался за земельным участком, только ДД.ММ.ГГГГ к истцу обратились сотрудники Мэрии г.Кызыла и составлен административный протокол в отношении нее за самовольное занятие земельного участка по ч.1 ст. 8.4 КоАП РТ №ОМЗК 40/25 от ДД.ММ.ГГГГ После она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, по которому было отказано. Она имеет на иждивении четырех <данные изъяты>. Данный жилой дом для нее является единственным жильем для проживания. Просит признать право собственности на объект недвижимого имущества, жилого дома с земельным участком, расположенных по адресному ориентиру <адрес>, с северной стороны с кадастровым номером № б/н <адрес> рядом с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером №
В судебном заседании истец уточнила свои требования и просила признать право собственности только на земельный участок расположенный по адресному ориентиру <адрес>, рядом с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером №
В судебное заседания не явились: представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, направили возражение.
Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Истец Сюрюн С.М. и ее представитель ФИО10 в судебном заседании поддержали иск в полном объеме, просили его удовлетворить. При этом истец Сюрюн С.М. показала, что земельный участок она и ее супруг присмотрели из свободного источника, решили его занять, так как у них не имелось своего жилья, в 2019 году построили небольшой дом на земельном участке, где проживает в настоящее время она, супруг, дети и мать-инвалид. Для оформления земельного участка в аренду к ответчику не обращалась, обращалась с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, но ей было отказано, после этого ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка по ч.1 ст. 8.4 КоАП РТ, дом является однокомнатным с печным отоплением, разрешение на строительство нигде не брала. О том, что земельный участок принадлежит ответчику, то есть является государственной собственностью, знала.
Представитель третьего лица мэрии г.Кызыла ФИО4 в суде предоставила письменное возражение против удовлетворения искового заявления, возразив, что из содержания заявления следует, что Сюрюн С.М. со своей семьей пользуются земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ. Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Данная постройка в соответствии с абз. 1 п.1 ст. 222Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной, так как данный земельный участок не имеет правоустанавливающих документов. Разрешение не строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Поскольку недвижимое имущество возведено без соответствующей разрешительной документации и в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок, правовых оснований для удовлетворения заявления Сюрюн С.М. не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Сюрюн С.М. в полном объеме.
В письменном возражении представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва просит отказать в удовлетворении иска Сюрюн С.М. в полном объеме, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. Сюрюн С.М. обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <адрес> Иных официальных обращений в адрес Министерства от Сюрюн С.М. не поступало ни в какой период. Министерством проведены проверочные мероприятия на соблюдение условий, установленных ч.2 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва «О земле». Согласно сведениям от выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> № Управления по административно – техническому надзору Мэрии г.Кызыла выявлено использование земельного участка без правоустанавливающих документов. Актом выездной проверки Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> огорожен деревянным забором, на территории возведены объекты хозяйственной постройки – «сарай», туалет. Поскольку спорные объекты, расположенные на земельном участке, не принадлежащем ответчику на каком-либо праве Министерство пришло к выводу о том, что объекты – хозяйственной постройки – «сарай», туалет являются самовольными постройками, нарушающие право Министерства как собственника на распоряжение земельным участком, на котором расположен спорный объект. Согласно спутниковым картам «Googl Earth Pro» по состоянию на апрель ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке отсутствуют объекты, сооружения. ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке построены объекты. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Сюрюн С.М. в полном объеме.
Выслушав пояснения истца и ее представителя, представителя третьего лица, изучив письменное возражение ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации указан перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
На основании части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.
В соответствии с п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
В соответствии с п. 19.1 ст. 6 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» к полномочиям Правительства Республики Тыва по регулированию земельных отношений относятся установление порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».
Частью 1 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007 года № 591, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению, проверке и осмотру земельных участков городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из содержания п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с п. п. 1, 2 п. 1, п. п. 4 п. 2 ст. 60, п. 2 ст. 62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда.
В силу пунктов 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как указано в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума 5 N 44), в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.
Пунктом 16 постановления вышеуказанного Пленума № 44 разъяснено, что постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.
Как установлено судом, согласно исковому заявлению Сюрюн С.М., в ДД.ММ.ГГГГ истец без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешения на строительство самовольно возведен жилой дом по адресу: <адрес> № с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером №.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Сюрюн С.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно уведомлению Управления по административно-техническому надзору мэрии г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, отделом муниципального земельного контроля Управления проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Выявлено использование земельного участка без правоустанавливающих документов. На территории самовольно занятого земельного участка имеются: жилой дом, хозяйственные постройки и строительные материалы. В результате выездного обследования в отношении Сюрюн С.М. составлен административный протокол за самовольное занятие земельного участка по ч.1 ст. 8.4 КоАП РТ №ОМЗК-40/25 от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением фототаблицей).
Согласно акту осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва произведена выездная проверка (обследование) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения выездного обследования в отношении вышеуказанного земельного участка установлено, что участок огорожен имеется сарай, туалет.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Сюрюн С.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, на основании п.3.8.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также разъяснен Сюрюн С.М. порядок предоставления земельных участков.
Согласно отчету оценщика ООО «Аудит» № «Об оценке рыночной стоимости земельного участка» рыночная стоимость земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты>.
Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в ЕРГП отсутствуют.
Из удостоверения № следует, что семья истца является многодетной, и имеют на иждивении четырех малолетних детей: Сюрюн С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сюрюн С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сюрюн С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сюрюн С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., также подтверждается свидетельствами о рождении детей.
Мать истца ФИО9 на основании решения суда признана недееспособной.
Таким образом, установлено, что у истца каких-либо прав на земельный участок (собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды), на котором осуществлено строительство, не имеется.
Признание права собственности на земельный участок в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине, было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на него. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на земельный участок с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок приобретения земельного участка.
Таким образом, поскольку установлено, что истец не является правообладателем указанного земельного участка на праве собственности или ином вещном праве (или на основании договора аренды), с заявлением о предоставлении ей земельного участка в пользование в компетентные органы не обращалась, при этом доказательств того, что постройка дома на указанном земельном участке осуществлена с соблюдением разрешительного порядка ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, то иск о признании права собственности на земельный участок не подлежит удовлетворению.
Доводы истца и ее представителя о том, что семье истца негде жить в связи с чем они заняли земельный участок и построили на нем дом, суд отклоняет как необоснованные, поскольку самовольное занятие земельного участка действующим законодательством не предусмотрено, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, к которому истец не обращалась.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления (с учетом его уточнения) Сюрюн С.М. о признании права собственности на земельный участок, распложенный по адресному ориентиру <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.В. Хомушку