РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Кыргыс Б.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица УФСИН России по Республике Тыва ФИО8, ООО «СЗ Бастион» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению колония-поселение-3 УФСИН России по Республике Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, установил:
Заместитель прокурора г. Кызыла ФИО6 обратилась в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральному казенному учреждению колония-поселение-3 УФСИН России по <адрес> (далее- ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что в ходе проверочных мероприятий в ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес> выявлены отдельные нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует система пожарной сигнализации не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы оповещений о пожаре в зданиях, где располагается УФИЦ № (мужской и женский отряды) и УФИЦ №. В целях устранения нарушения, начальнику учреждения внесены соответствующее представление, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены, ответчик ограничился лишь направлением заявок в УФСИН России по Республике Тыва. Нарушение требований пожарной безопасности, противоречат требованиям ст.10 УИК РФ, создают угрозу охраняемым правам и интересам осужденных. Просит обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований пожарной безопасности, путем установления в систему пожарной сигнализации дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы извещений о пожаре в зданиях УФИЦ № (мужской и женский отряды) и УФИЦ №.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Главное управление МЧС России по <адрес>, ООО «Специализированной застройщик Бастин».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям, пояснив, что отсутствие дублирующего сигнала системы пожарной сигнализации создает угрозу охраняемым правам и законным интересам осужденных, которые содержатся в исправительном учреждении. Ссылку ответчика о том, что собственник здания ООО «СЗ Бастион» обязан устранить выявленные нарушения, считает необоснованным, так как ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва как ссудополучатель, использует здание для содержания осужденных, тем самым обязан устранить выявленные нарушения.
Представитель ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва ФИО4 с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что сигнал о возникновении пожара установлен в дежурной части учреждения, и сигнал о срабатывании АУПС круглосуточно принимается дежурной сменой учреждения, которые в случае возникновения пожара, должны незамедлительно сообщить в пожарную охрану по телефону и принять меры по эвакуации людей. Существующая система оповещения и управления эвакуацией, а также порядок действий дежурного персонала при пожаре обеспечивает необходимую пожарную безопасность. Установка СПИ и организация «прямой линии» на пульт ППО требует значительных финансовых затрат не только на оборудование и монтаж, и на его ежегодное абонентское обслуживание. Бюджетное финансирование учреждения не предусматривает таких расходов, а их осуществление, за счет иных источников, в требуемый истцом сроки 8 месяцев, не представляется возможным. Учреждению по заявке было выделено 120 000 рублей на 2026 год, для разработки проектно-сметной документации на установку дублирующего сигнала. Учитывая сложность и объем предполагаемых работ (разработка проектной документации, проведение экспертиз и конкурсных процедур для определения подрядчика, закупки оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы), а также ограниченность бюджетного финансирования, данный срок является недостаточным. Здание УФИЦ № принадлежит ООО «СЗ Бастин», тем самым собственник обязан устранить выявленные нарушения и обеспечить систему пожарной сигнализации дублирующим сигналом, в связи с чем, учреждением направлено письмо директору ООО «СЗ «Бастион» ФИО7 об установлении дублирующего сигнала системы пожарной безопасности в здании УФИЦ № ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва,.
Представитель третьего лица УФСИН России по Республике Тыва ФИО8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы представителя ответчика.
Представитель третьего лица ООО «Специализированный застройщик Бастин» ФИО5 возражала против доводов ответчика о возложении обязанности по установлению дублирующего сигнала на ООО «СЗ «Бастион», по договору № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования имуществом именно на ссудополучателя ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва возложена обязанность содержания переданного имущества с соблюдением всех требований к противопожарному состоянию, обеспечения пожарной безопасности и соблюдение всех противопожарных норм. Кроме этого, ответчик письмом адресованному УФСИН России по Республике Тыва подтверждает свою обязанность по установке пожарного сигнала. Письмо от начальника УФСИН России по Республике Тыва с просьбой об установке дублирующего сигнала в ООО «СЗ Бастин» не поступало.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) к обязательным требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Частью второй статьи 37 Закона о пожарной безопасности установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 13 Федерального Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм путем надлежащего исполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по соблюдению требований пожарной безопасности.
В силу пунктов 1.5, 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения и обеспечивает организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения, осуществляет контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.
Таким образом, ответственные должностные лица учреждений, исполняющих уголовные наказания, обязаны принимать меры к соблюдению и исполнению обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.
Как установлено положениями частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
В целях реализации положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 24 приказа МЧС России от 24 ноября 2022 № 1173 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре» постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва (далее - Порядок). Данный порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты, через прибор объектовый оконечный, к прибору пультовому оконечному.
Согласно пункту 3.2 указанного Порядка дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС (пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Тыва, которое является самостоятельным структурным подразделением Главного управления МЧС России по Республике Тыва, созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в границах территории местного пожарно-спасательного гарнизона), в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.
В соответствии с пунктом 5.1 Порядка на территории Республики Тыва приборы пультовые оконечные размещаются в подразделении ФПС.
Данный нормативный правовой документ (Порядок) является действующим, никем не оспорен, не признан недействительным.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п. 1.1 Устава, ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва – является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы и принудительных работ.
Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (п. 1.7 Устава).
Предметом и целями деятельности Учреждения являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации (п. 2.1 Устава).
При этом учреждение обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения (п. 2.5.1 Устава).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № созданы изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в том числе и при ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва и внесены изменения в Устав учреждения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва создан изолированный участок №, функционирующее как исправительный центр.
В июне 2025 года прокуратурой г. Кызыла во исполнение требований ст. 33 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и требований приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» проведена проверка в исправительном учреждении ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Согласно справке помощника прокурора г. Кызыла ФИО9 следует, что в ходе проведенной совместной проверки установлено, что система пожарной сигнализации не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы извещений о пожаре в помещениях отрядов УФИЦ №,3.
ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва и ООО «Специальным застройщиком «Бастион», заключен договор № безвозмездного пользования имуществом, согласно которому, нежилое трёхэтажное здание площадью 889,9 кв.м., и земельный участок площадью 888,11 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, переданы ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва.
Имущество передается в пользование ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва (ссудодателю) для размещения осужденных к принудительным работам и отбывающих наказание в участке, функционирующем как исправительный центр №3 при «ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва» (пункт 1.2 договора).
В соответствии с пунктами 2.3.3, 2.3.9 договора, ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва приняло на себя обязательства обеспечить выполнение требований пожарной безопасности в занимаемом помещении, и нести ответственность, в том числе и за противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию имущества.
Ссудодатель обязуется передать имущество в соответствии с требованиями строительных нормативов, пожарной безопасности, СанПинов со всеми разрешительными документами и проектной документацией на электрические сети, систему отопления и систему пожарной безопасности (п.2.1.4 договора).
Согласно акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, имущество находится в состоянии, отвечающем назначению, и пригодным для его пользования.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения данного представления, ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ предоставлено ответное письмо, в котором указывалось, что в целях оборудования пожарной системы сигнализации дублирующим сигналом, в адрес УФСИН России по Республике Тыва направлен пакет документов, по разработке проектной документации, за исходящим №/ТО/3-1620 от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, из письма за исходящим №/ТО/3/5-1620 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Первому заместителю начальника УФСИН России по Республике Тыва следует, что предоставляется пакет документов по разработке проектной документации по оборудованию системной пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, стоимость услуги на проектную документацию объектовой станции за 1 «Цебер» составляет 15 000 рублей, монтаж за один объект составляет 45 000 рублей, согласно расчетам на 4 объекта ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, требуется 180 000 рублей.
В судебном заседании факт отсутствия дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, сторонами не оспаривался, при этом представитель ответчика полагал, что дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы извещений, должен установить собственник здания ООО «СЗ Бастион» в здании УФИЦ-3.
Как установлено судом выше, между ООО «СЗ Бастион» и ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор безвозмездного пользования имуществом, а именно зданием и земельным участком, по адресу: <адрес>. Имущество передано для размещения осужденных к принудительным работам и отбывающих наказание в участке, функционирующем как исправительный центр № при ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва.
В судебном заседании представитель ООО «СЗ Бастион» ФИО5 пояснила, что здание передано ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, соответствующее пожарным требованиям, поскольку установка дублирующего сигнала о пожаре необходимо в здании для обеспечения безопасности осужденных, то именно ссудополучатель обязан устранить выявленные нарушения.
Таким образом, поскольку здание УФИЦ-3 при ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, расположенное по адресу: <адрес>, используется для размещения осужденных к принудительным работам и отбывающих наказание в участке, и находится в фактическом владении и пользовании ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, а в силу ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации» именно учреждение, исполняющее наказание, обязано, в том числе создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, и обеспечивать безопасность осужденных, то ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности, путем установления в систему пожарной сигнализации дублирующего сигнала о возникновении пожара.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ответчиком не устранены, а нарушение требований противопожарного законодательства создает угрозу охраняемым правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в частности осужденных, сотрудников учреждения, то требование прокурора об устранении указанных нарушений обоснованно и подлежит удовлетворению, следует обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности путем выполнения следующих мероприятий: установки в систему пожарной сигнализации дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения федеральной противопожарной службы с использованием системы извещений о пожаре в жилых зданиях УФИЦ № (мужской и женский отряды) и УФИЦ №.
Довод ответчика о том, что сигнал о пожаре выведен в дежурную часть ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва, где круглосуточно дежурят люди и в случае пожара примут меры для вызова пожарной охраны и эвакуации людей, суд считает необоснованным, так как согласно требованиям действующего законодательства, система пожарной сигнализации в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 должна обеспечивать автоматическое дублирование сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, а здание УФИЦ, по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от его назначения, относится к зданию, предназначенному для постоянного проживания и временного пребывания людей Ф1, соответственно, пожарная сигнализация здания должна быть в обязательном порядке оборудована дублирующим сигналом при пожаре на пульт подразделения пожарной охраны.
Учитывая необходимость значительных затрат времени на установление в систему пожарной сигнализации дублирующего сигнала на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы извещений о пожаре в зданиях, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений – 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным и реальным для полного исполнения решения суда.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление заместителя прокурора города Кызыла Республики Тыва ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению колония-поселение-3 УФСИН России по Республике Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение колония-поселение -3 УФСИН России по Республике Тыва в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем установления дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы извещений о пожаре в зданиях УФИЦ № (мужской и женский отряды) и УФИЦ №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Б.В. Кыргыс
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.