РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2026 года с.Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Розбах О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудометовой А.А., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Павловского района Алтайского края Тюнина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края, администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края, администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход по <адрес> в <адрес> возле муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шаховская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Шаховская СОШ»), расположенной по <адрес> в с.Шахи Павловского района Алтайского края, светофорами типа Т.7, искусственными неровностями в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что администрацией Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края, в нарушение действующего законодательства, пешеходный переход по <адрес> около МБОУ «Шаховская СОШ», расположенной по <адрес> в с.Шахи Павловского района Алтайского края, не оборудован светофорами типа Т.7, а также искусственными неровностями. При этом на основании соглашения, утвержденного решением Собрания депутатов Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края от 24 декабря 2025 года №143, решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 23 декабря 2025 года №88, администрацией Павловского района Алтайского края администрации Шаховского сельсовета переданы полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие названных объектов вблизи образовательного учреждения свидетельствует о ненадлежащей организации дорожной деятельности органами местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. В этой связи 15 января 2026 года в адрес главы Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения не устранены.
Определением суда от 5 августа 2026 года по итогам предварительного судебного заседания осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Протокольным определением суда от 7 сентября 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено отделение Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский» (далее- ОГИБДД МО МВД России «Павловский»).
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Тюнин С.В. настаивает на удовлетворении административных исковых требований к административным ответчикам в полном объеме, просит установить срок для устранения нарушения, указанный в административном иске,- 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, вместе с тем не возражает, если срок для исполнения решения суда будет увеличен.
В судебное заседание представитель административного ответчика – глава администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края Кротова Н.И. не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями не согласна, в связи с отсутствием денежных средств. Согласно представленным письменным пояснениям от 6 октября 2026 года, сразу после получения представления прокурора района от 15 января 2026 года, на основании данных коммерческого предложения, в адрес главы района было направлено ходатайство о выделении межбюджетного трансферта на сумму 1 478 242 руб., на что был получен ответ о рассмотрении данного вопроса в летний период 2026 года. Указанная сумма запрошена с учетом установки дополнительных дорожных знаков, согласно предписанию ОГИБДД МО МВД России «Павловский». Стоимость светофора Т.7 в настоящее время составляет 240 000 руб. Вместе с тем, денежные средства до настоящего времени не получены, конкретный срок направления межбюджетного трансферта администрацией района не сообщен. Обязанность будет выполнена сразу после поступления денежных средств. За период 2023-2025 годы сельсовету было выделено 2 797 900,2 руб., которые были израсходованы на грейдирование дорог, очистку дорог от снега в зимний период, частичный ремонт дорог на улицах села. Установить светофор и искусственную неровность из указанных средств не имелось возможности, так как межбюджетные трансферты предоставлялись на конкретный вид работ. Указанные в иске работы необходимо проводить в весенне-летний период (л.д.88, 155, 157-158).
Представитель административного ответчика администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает относительно заявленных административных исковых требований (л.д.151).
В представленном в суд письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Павловского района Алтайского края указал, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них передана по соглашению сельсовету и обеспечивается администрацией района путем направления в адрес сельсовета межбюджетных трансфертов по спорным вопросам. Кроме того, полагает, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок до 1 ноября 2027 года, в связи с отсутствием возможности выделить запрашиваемую сумму в текущем году, а также возможностью проведения соответствующих работ при погодных условиях, исключающих, в том числе снежные осадки (л.д.131-132). В представленном ранее в суд письменном ходатайстве просил установить для исполнения обязанности шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.36).
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Павловский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом 10 сентября 2026 года (л.д.148).
Учитывая, что об отложении разбирательства неявившиеся лица не ходатайствовали, были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явка их обязательной не признана, суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.
Как предусмотрено ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 той же статьи).
В силу п.1 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.5 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым в том числе относятся светофоры, а также предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
На основании пункта 6 той же статьи дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 той же статьи).
В соответствии с подп.1, 11 п.10 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных входят работы по установке светофорных объектов, устройству искусственных дорожных неровностей.
Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р, содержит ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее- ГОСТ Р 52289-2019), утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. №1425-ст, а также ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года №295-ст (далее- ГОСТ Р 52605-2006).
В соответствии с пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 светофор дорожный - светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов (п.3.12).
Согласно п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2. При установке светофора Т.7 над проезжей частью допускается не устанавливать его справа (п.7.4.1.6 ГОСТ 52289-2019).
Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Шаховской сельсовет Павловского района Алтайского края, 15 января 2026 года прокуратурой Павловского района Алтайского края главе Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений, выразившихся в необорудовании пешеходного перехода вблизи МБОУ «Шаховская СОШ» светофорами типа Т.7, а также искусственными неровностями (л.д.17-19).
3 февраля 2026 года главой Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края прокурору Павловского района Алтайского края дан ответ о направлении 22 января 2026 года в администрацию района ходатайства о выделении денежных средств в размере 1 478 242 руб. для организации безопасности дорожного движения, в том числе на установку светофоров на участке дороги вблизи МБОУ «Шаховская СОШ», при наступлении подходящих погодных условий (л.д.20, 21).
При этом отсутствие предусмотренных законодательством элементов обустройства дороги в населенном пункте в непосредственной близости к детскому учреждению подтверждается справкой врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Павловский» от 20 июня 2026 года (л.д.23), а также представленным в суд помощником прокурора Павловского района Алтайского края актом проверки от 24 августа 2026 года, фототаблицами, проектом организации дорожного движения (л.д.126-130), и не оспаривается сторонами по делу.
27 марта 2026 года главе сельсовета главой района дан ответ о том, что вопрос о выделении денежных средств в размере 1 478 242 руб. на организацию безопасности дорожного движения в с.Шахи будет рассмотрен в летний период 2026 года (л.д.83).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что пешеходный переход вблизи МБОУ «Шаховская СОШ» по <адрес> в с.Шахи Павловского района Алтайского края не оборудован светофорами Т.7, а также искусственной неровностью.
С настоящим административным исковым заявлением прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд 29.06.2026. Поскольку о неустранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно, об отсутствии вблизи общеобразовательного учреждения в с.Шахи светофоров типа Т.7 и искусственной неровности, административному истцу стало известно из справки врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Павловский» от 20 июня 2026 года, срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу части 4 той же статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
На основании ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
К владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).
Частью 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 той же статьи).
Исходя из положений п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).
В силу ч.2 ст.11 Закона Алтайского края от 3 декабря 2008 года №123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (часть 2 той же статьи).
Таким образом, реализация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на администрацию района в силу закона. Администрация района является ответственной за разрешение вопроса дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, если за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации не закреплено разрешение вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.
В Алтайском крае такой закон не принят.
Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края», согласно ст.1 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 23.12.2025 №67 (л.д.63).
В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Шаховский, который согласно п.4 ст.1 Устава сельского поселения Шаховский сельсовет Павловского района Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края от 24 декабря 2025 года №140, наделен статусом сельского поселения в соответствии с законом Алтайского края от 1 марта 2008 года №27-ЗС (л.д.91).
Согласно п.5 ч.2 ст.4 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с учетом вышеприведенных положений закона, органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них).
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края от 27 октября 2023 года №106 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Шаховского сельсовета, согласно которому к таким дорогам относится автомобильная дорога, расположенная в <адрес> протяженностью 2,739 км (л.д.107).
Согласно общедоступным сведениям ФГИС СКДФ (сдкф.рф), дорога по <адрес> в с.Шахи Павловского района Алтайского края отнесена к автомобильным дорогам местного значения, владельцем является администрация Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края (л.д.140).
Решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 23 декабря 2025 года №88, решением Собрания депутатов Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края от 24 декабря 2025 года №143 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий администрацией Павловского района Алтайского края администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения (далее – Соглашение).
Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что администрация района передает, а администрация сельсовета принимает к исполнению полномочия администрации района согласно приложению №1, которое является неотъемлемой частью к настоящему Соглашению. Администрация района, в рамках настоящего Соглашения оказывает содействие администрации сельсовета в реализации полномочий, указанных в приложении №1 настоящего Соглашения.
Согласно п.2 приложения №1 (перечень вопросов местного значения органов местного самоуправления) администрации сельсовета переданы полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).
Пунктом 5.2 Соглашения закреплено, что оно действует по 31 декабря 2026 года.
Сведений о прекращении действия Соглашения сторонами не представлено.
Согласно п.2.2.1 указанного Соглашения администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты администрации сельсовета на осуществление полномочий, указанных в приложении №1 настоящего Соглашения.
В соответствии с п.п.3.2, 3.3 Соглашения объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, устанавливается решением Собрания депутатов района о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий. Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельсовета перечисляются ежемесячно, согласно заявок администрации сельсовета.
Согласно ответу администрации Павловского района Алтайского края от 31 августа 2026 года, размер межбюджетного трансферта бюджетам сельских поселений из районного бюджета рассчитывается исходя из протяженности дорог (л.д.131 оборот).
Таким образом, размер межбюджетных трансфертов, определенный Соглашением, рассчитан исходя из протяженности спорных дорог.
Согласно ответу заместителя председателя, начальника бюджетного отдела комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Павловского района Алтайского края от 26 августа 2026 года, в 2023 году объем направленных межбюджетных трансфертов из районного бюджета на исполнение переданных полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения сельсовету составил 695,2 тыс. руб., в 2024 году- 1978,7 тыс. руб., в 2025 году- 818,5 тыс. руб. На 2026 год на дорожную деятельность Шаховскому сельсовету предусмотрено 1478,4 тыс. руб., по состоянию на 26 августа 2026 года фактически направлен межбюджетный трансферт в размере 1478,4 тыс. руб. (л.д.136).
Согласно ответу председателя комитета по строительству, газификации, архитектуре и ЖКХ администрации Павловского района Алтайского края от 27 августа 2026 года, предусмотренные денежные средства дорожного фонда полностью перечислены в бюджет Шаховского сельсовета, в связи с острой ограниченностью бюджета Павловского района дополнительно выделить запрашиваемую сумму в текущем году не представляется возможным (л.д.135).
Согласно ответу главы администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края от 6 октября 2026 года за период с 2023 года по 2025 год общий объем межбюджетных трансфертов из районного бюджета на исполнение переданных полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения составил 2 797 900,2 руб. Денежные средства были израсходованы на грейдирование дорог, очистку дорог от снега в зимний период, текущий ремонт дорог. Межбюджетные трансферты предоставляются на конкретный вид работ. По заявке, направленной в 2026 году, на выделение дополнительно денежных средств в сумме 1 478 242 руб. на обустройство дороги вблизи образовательного учреждения денежные средства не получены (л.д.157-158).
При этом из представленных документов следует, что денежные средства, поступающие в пределах межбюджетных трансфертов, передаются администрации сельсовета на осуществление дорожной деятельности в целом и являются достаточными лишь для очистки дорог от снега, грейдирования и текущего ремонта дорог, в то время как на осуществление мероприятий по изготовлению и монтажу технических средств организации дорожного движения, в том числе по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода возле МБОУ «Шаховская СОШ» светофорами Т.7, искусственной неровностью необходимо порядка 1 478 242 руб., согласно коммерческому предложению ООО «ПСК ПРОФИ». Стоимость светофора Т.7 составляет 240 000 руб. (л.д.112-113, 157).
Таким образом, выделенных из бюджета муниципального района денежных средств на осуществление дорожной деятельности недостаточно для оборудования пешеходного перехода возле детского образовательного учреждения вышеназванными элементами обустройства дороги в объеме представленных полномочий.
Согласно представленному в суд ответу врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Павловский» от ДД.ММ.ГГГГ, установка искусственных неровностей в районе Шаховской СОШ на <адрес> технически невозможна, так как на данной улице невозможно нанесение горизонтальной дорожной разметки. В то же время, подход учащихся к школе также осуществляется со стороны <адрес> в районе <адрес>, где имеется твердое асфальтобетонное покрытие, и имеется организованный пешеходный переход, подходы к данному пешеходному переходу обеспечены инженерными сооружениями в виде дорожных знаков (л.д.156).
В ходе судебного следствия установлено, что требования прокурора о необходимости установки на пешеходном переходе по <адрес> вблизи детского образовательного учреждения в с.Шахи Павловского района Алтайского края светофоров Т.7 и искусственной неровности подлежит удовлетворению, поскольку неосуществление указанных действий влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Материалами дела подтверждается, что в рамках вышеуказанного Соглашения межбюджетные трансферты на проведение названных работ не выделялись, а предоставленного на организацию дорожной деятельности финансирования явно недостаточно для выполнения обязанности по установке светофоров и искусственной неровности, в связи с чем в силу ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ спорная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального образования Павловский район Алтайского края, исполнение которой подлежит возложению на администрацию района.
Более того, дорожная деятельность, являющаяся расходным обязательством муниципального образования Павловский район Алтайского края, реализуется администрацией Шаховского сельсовета лишь за счет средств межбюджетных трансфертов, размер которых был определен без учета необходимости проведения работ по обустройству пешеходного перехода возле школьного учреждения светофорами Т.7 и искусственной неровностью.
Согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика- главы администрации сельсовета, указанные в иске работы необходимо проводить в теплое время года, то есть в весенне-летний период.
Руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность привести участок дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства и принимая во внимание объем действий административного ответчика, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения, учитывая время на заключение муниципального контракта с подрядчиком, которым уже представлено оптимальное коммерческое предложение, пояснения представителя административного ответчика о необходимости выполнения данных работ в теплое время года, полагает, что срок – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточен для исполнения решения суда.
Кроме того, суд отмечает, что основания для указания в резолютивной части решения обязанности административного ответчика исполнить решение в соответствии с конкретными нормативными требованиями, отсутствуют, поскольку в любом случае работа по организации возложенной решением суда обязанности должна вестись в соответствии с действующими законодательством путем соблюдения строительных и технических норм.
При этом, на момент исполнения решения суда конкретный нормативный акт, указанный в резолютивной части решения, к моменту его исполнения может быть отменен либо признан недействующим, что приведет к трудностям при исполнении судебного акта.
Оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части требований к администрации Шаховского сельсовета Павловского района Алтайского края суд не усматривает.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Павловского района Алтайского края <номер> обязанность по установке на пешеходном переходе около муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шаховская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> в с.Шахи Павловского района Алтайского края светофоров Т.7, искусственной неровности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд Алтайского края и прокурору Павловского района Алтайского края.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.А. Розбах
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2026 года.