РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Розбах О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудометовой А.А., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Павловского района Алтайского края Тюнина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Павловского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Павловского района Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил:
- признать незаконным бездействие Администрации Павловского района Алтайского края, выраженное в неорганизации мероприятий по обращению с безнадзорными животными;
- возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность по отлову, содержанию безнадзорных животных, в соответствии с действующим законодательством, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения Администрацией района законодательства об ответственном обращении с животными выявлено, что переданные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев на территории Павловского района длительное время не реализуются, деятельность по обращению с животными без владельцев, их отлову и содержанию не осуществляется. При этом в 2026 году в бюджет муниципального образования выделены субвенции на указанные цели в размере 467 000 руб., которые не освоены. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени требования не исполнены, нарушения не устранены. Выявленные нарушения напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе распространения заболеваний, опасных для человека.
В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Тюнин С.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил заявленные требования в части признания незаконным бездействия Администрации района, выраженного в неорганизации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Представитель административного ответчика Администрации Павловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. Глава Павловского района Алтайского края Бронза О.И. обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Павловского района Алтайского края, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
В представленных в суд письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на административное исковое заявление глава Павловского района Алтайского края Бронза О.И. указывает, что в силу ст.1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107 «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания. Выделенные в 2025 году на исполнение вышеуказанных полномочий в бюджет муниципального района в виде субвенций из бюджета Алтайского края денежные средства, освоены в полном объеме в размере 619 744 руб. В 2026 году выделены денежные средства в размере 467 000 руб. В феврале текущего года была организована встреча с исполнителем государственных полномочий ИП Г (<адрес>), с которым в течение последних четырех лет заключались муниципальные контракты по данному направлению, достигнуты предварительные договоренности. Однако, в 2026 году по не зависящим от администрации района причинам муниципальный контракт заключен не был. С марта 2026 года на официальном сайте Администрации Павловского района Алтайского края была размещена информация о приглашении к сотрудничеству физических лиц, предпринимателей, коммерческих структур для исполнения Постановлений Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52, от 02.03.2020 №87, также дополнительно направлялись письма с предложением к сотрудничеству в приюты Алтайского края по содержанию животных без владельцев, на которые ответы не поступили. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона, наименование объекта закупки – услуги по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в Павловском районе Алтайского края. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 3 и ДД.ММ.ГГГГ, не подано ни одной заявки. В настоящее время готовятся документы на проведение очередного электронного аукциона. В сентябре 2026 года от Администрации Шелаболихинского района Алтайского края поступила информация о намерении открытия на территории района приюта для животных (пункта временного содержания собак), с предложением заключить в текущем либо в следующем году муниципальный контракт для исполнения вышеназванных полномочий, индивидуальным предпринимателем Г выражено намерение заключить муниципальный контракт. Администрацией района направлено согласие на данное предложение. Все обращения по животным без владельцев, поступающие от граждан, сельских советов и юридических лиц, регистрируемые в комитете по аграрной политике и природопользованию, будут исполнены после заключения муниципального контракта с исполнителем государственных полномочий в сумме выделенных субвенций. Полагает, что Администрацией района принимаются все возможные меры по исполнению полномочий, продолжается работа для разрешения данного вопроса, кроме того, период окончания исполнения государственных полномочий в данной сфере еще не окончен (т.1 л.д.48-51, т.2 л.д.35).
Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. По телефону представитель В просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, оставил разрешение заявленных административных исковых требований на усмотрение суда.
Учитывая, что об отложении разбирательства неявившиеся лица не ходатайствовали, были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, явка их обязательной не признана, суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
С настоящим административным исковым заявлением прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку о неустранении нарушений законодательства в сфере обращения с животными без владельцев административному истцу стало известно из ответов главы района в июне 2026 года, а административным истцом оспаривается бездействия органа местного самоуправления, то срок для обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №498-ФЗ), пунктом 2 статьи 3 которого предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными.
В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (ч.3 ст.17 Федерального закона №498-ФЗ).
Частью 1 статьи 18 Федерального закона №498-ФЗ установлено, что к мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, относятся: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В силу положений ч.1 ст.7 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся в числе прочего установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (подп.2); организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (подп.3.1); иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными (подп.4).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 той же статьи).
Согласно пунктам 92, 143, 144 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 №414-ФЗ (далее – Федеральный закон №414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
В соответствии с ч.4 ст.2 Закона Алтайского края от 4 октября 2024 года №62-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области обращения с животными на территории Алтайского края» (далее- Закон Алтайского края от 4 октября 2024 года №62-ЗС) органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края могут быть наделены отдельными государственными полномочиями Алтайского края по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке, установленном Федеральным законом от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее- Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года №107-ЗС) в части 1 статьи 1 наделяет органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов государственными полномочиями в части осуществления мероприятий по обращению с животными без владельцев.
В силу частей 2, 3 той же статьи деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляются в порядке, установленном Правительством Алтайского края. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев определен в статье 5 Закона Алтайского края от 4 октября 2024 года №62-ЗС.
Согласно положениям данной статьи, деятельность по обращению с животными без владельцев в приютах для животных включает в себя следующие мероприятия: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка в приюты для животных (далее - приют); 2) осмотр и оценка состояния поступивших в приют животных; 3) оказание ветеринарной помощи животным; 4) содержание животных, в том числе их кормление; 5) обязательное карантинирование животных в течение 10 дней со дня их поступления в приют; 6) размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, иные дополнительные сведения) о находящихся в приюте животных не позднее трех календарных дней со дня их поступления в приют; 7) маркирование животных; 8) вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; 9) стерилизация (кастрация) животных; 10) возврат потерявшихся животных их владельцам, возврат вакцинированных, маркированных и стерилизованных (кастрированных) животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места обитания, за исключением мест, на которые в соответствии с решениями органов местного самоуправления в Алтайском крае запрещено возвращать животных без владельцев, передача таких животных новым владельцам; 11) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; 12) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации (часть 1). Деятельность по обращению с животными без владельцев в пунктах временного содержания включает в себя следующие мероприятия: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка в пункты временного содержания; 2) осмотр и оценка состояния поступивших в пункт временного содержания животных, в том числе установление признаков немотивированной агрессивности животных; 3) оказание ветеринарной помощи животным; 4) содержание животных, в том числе их кормление; 5) обязательное карантинирование животных в течение 10 дней со дня поступления в пункт временного содержания; 6) размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, иные дополнительные сведения) о находящихся в пункте временного содержания животных не позднее трех календарных дней со дня их поступления в пункт временного содержания; 7) маркирование животных; 8) возврат потерявшихся животных их владельцам; 9) передача животных новым владельцам (физическим или юридическим лицам), которые обратились в течение 10 календарных дней со дня поступления животных в пункты временного содержания; 10) передача животных без владельцев для дальнейшего содержания в приюты, которые вправе содержать животных без владельцев без ограничений по времени за счет собственных средств; 11) умерщвление животных без владельцев в случаях: а) наличия достоверно установленных специалистом в области ветеринарии признаков болезней, опасных для человека и (или) других животных, либо если животное является переносчиком этих болезней; б) прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного; в) проявления немотивированной агрессивности; г) зафиксированного факта нападения конкретного животного (с указанием идентификационного признака (при наличии), окраса, размера, породы и других внешних признаков) на человека или другое животное, в том числе факта причинения вреда здоровью, жизни пострадавшего лица или животного, подтвержденного заявлением (сообщением) пострадавшего лица или его законного представителя, очевидца, организации или индивидуального предпринимателя; 12) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации (часть 2).
При этом согласно частям 1, 3.1, 3.2 статьи 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года №107-ЗС для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые денежные средства из краевого бюджета. Предложения об изменении размера средств субвенции ежеквартально вносятся органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии. Размеры предоставляемых в текущем году местным бюджетам субвенций могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном законодательством Алтайского края.
Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Порядок), регламентирующий деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания (абз.1 п.2).
На основании абз.2 п.2 Порядка вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее- «исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев»).
Требования к отлову животных без владельцев установлены разделом 3 Порядка, согласно пунктам 1-3, 6, 9, 12 которого, в частности заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). Информация о номерах контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов животных без владельцев, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации. При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в том числе указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 18 Федерального закона, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). К работе по отлову животных без владельцев допускаются сотрудники исполнителя мероприятий по обращению с животными без владельцев, вакцинированные от бешенства и лептоспироза в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.
В соответствии с пунктом 1 раздела 4 Порядка исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев предпринимают все меры к установлению владельцев животных, сведения о которых имеются на ошейниках или иных предметах (в том числе чипах, метках). Такие животные должны быть переданы владельцам в течение 10 дней с момента поступления. По истечении указанного срока животные могут быть переданы заинтересованным гражданам или организациям на основании их заявлений. При этом приобретение права собственности на животных регламентируется статьями 230 и 231 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев осуществляют возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации (кастрации), маркированию, карантинированию, лечению, вакцинации.
При этом, исходя из положений статьи 18 Федерального закона №498-ФЗ, статьи 5 Закона Алтайского края от 4 октября 2024 года №62-ЗС, Порядка возврат безнадзорных животных на прежние места обитания является составной частью мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.
Органом государственной власти Алтайского края, уполномоченным на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является управление ветеринарии Алтайского края (пункт 4 раздела 1 Порядка).
Согласно п.1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных и введенных в действие с 1 сентября 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.
Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края» муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района (ст.1).
В соответствии со ст.26 Устава муниципального района Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 23 декабря 2025 года №67 (далее- Устав), Администрация муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района (т.1 л.д.90).
Согласно ст.6 Устава наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Алтайского края, отдельными государственными полномочиями Алтайского края – законами Алтайского края. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета (т.1 л.д.85 оборот).
Из приведенных норм следует, что Администрация Павловского района Алтайского края осуществляет государственные полномочия по обращению с животными без владельцев в части осуществления мероприятий по обращению с животными без владельцев за счет переданных субвенций.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрации Павловского района Алтайского края из краевого бюджета были выделены субвенции на реализацию переданных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев, в том числе в 2025 году – 622 000 руб., в 2026 году – 467 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района были заключены с индивидуальным предпринимателем Г муниципальные контракты на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, фактический объем оказанных услуг по отлову, содержанию и воврату на прежние места обитания животных без владельцев составил 72 головы, оплачены услуги исполнителя на общую сумму 619 744 руб., что подтверждается копиями муниципальных контрактов (т.1 л.д.109-113, 115-119), копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.114, 120), информацией главы района (т.1 л.д.37, 174).
В 2026 году объем неосвоенных Администрацией Павловского района Алтайского края средств субвенции составил 467 000 руб., муниципальный контракт не заключен.
23 апреля 2026 года в адрес прокуратуры Павловского района Алтайского края начальником управления ветеринарии Алтайского края направлено письмо, согласно которому в рамках осуществления контрольной деятельности Управлением рассмотрены отчеты органов местного саоуправления Алтайского края за 1 квартал 2026 года, из которых следует, что возложенные на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования в указанный период не исполнялись, органом местного самоуправления не организована работа по отлову животных без владельцев (т.1 л.д.34-35).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Павловского района Алтайского края по итогам проверки в адрес главы Павловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства по обращению с животными без владельцев (т.1 л.д.9-10), которое до настоящего времени не исполнено.
Из ответов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главы Павловского района Алтайского края Бронза О.И. на указанное представление следует, что у Администрации района нет возможности самостоятельно исполнять возложенные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев, поэтому в марте текущего года на официальном сайте размещена информация о приглашении к сотрудничеству физических лиц, индивидуальных предпринимателей, коммерческих структур, в приюты по содержанию животных без владельцев направлены письма о предложении к сотрудничеству, на которые ответы не поступили, не достигнуто положительного результата по вопросу сотрудничества и с пунктами временного содержания животных без владельцев. Работа по поиску исполнителей государственных полномочий продолжается, планируется начать поиск через аукцион электронных торгов, полномочия будут реализованы после заключения муниципального контракта, выделенные лимиты освоены согласно объему выполненных работ в течение 2026 года (т.1 л.д.11, 13, 14, 15-16).
Судом установлено, что многочисленные заявки сельсоветов Павловского района Алтайского края на отлов животных без владельцев, соответствующие обращения граждан, поступающие в Администрацию Павловского района Алтайского края с начала 2026 года и по настоящее время (т.1 л.д.156, 157, 160, 162, 165-168, 244-245, 248-250, т.2 л.д.1-5, 7-11, 29- 30), в нарушение пункта 2 раздела 3 Порядка незамедлительно не исполняются, меры к их исполнению административным ответчиком не принимаются, выделенные органами государственной власти Алтайского края денежные средства не освоены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку в должной мере не исполняются обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных, а допущенные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
Доводы административного ответчика о том, что Администрацией Павловского района Алтайского края предпринимались надлежащие меры к организации данной деятельности, подлежат отклонению.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
В соответствии с п.5 названного Постановления к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В подтверждение доводов об осуществлении мероприятий по обращению с животными без владельцев Администрация района ссылается на размещение на официальном сайте Администрации Павловского района Алтайского края информации о приглашении к сотрудничеству исполнителей мероприятий по обращению с животными без владельцев, направление в приюты писем с предложением о сотрудничестве, а также на проведение аукционов с целью заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в Павловском районе Алтайского края, признанных несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие (объявленных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).
При этом, как усматривается из материалов дела, иные действия, направленные на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, администрацией не осуществлялись, притом что объявление двух аукционов в год спустя семь месяцев после поступления в январе 2026 года денежных средств явно недостаточно для вывода о надлежащей реализации переданных полномочий, в связи с чем имеется необходимость повышения эффективности предпринимаемых действий.
Кроме того, следует отметить, что в действующем на территории Алтайского края Порядке осуществление возложенной на органы местного самоуправления деятельности по обращению с животными без владельцев может быть реализовано не только путем привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, но и иными способами, в том числе через муниципальные учреждения.
Установленные судом обстоятельства не свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления необходимых и исчерпывающих мер по исполнению на территории муниципального образования Павловский район Алтайского края переданных на основании п.3 ст.1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года №107-ЗС государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев, что следует признать незаконным бездействием административного ответчика.
Факт отсутствия мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев подтверждается также наличием в производстве Павловского районного суда Алтайского края гражданского дела по исковому заявлению прокурора Павловского района Алтайского края, поданному в интересах несовершеннолетней Р в лице законного представителя Р2, к Администрации Павловского района Алтайского края о возмещении морального вреда в связи с укусом бездомной собаки (т.1 л.д.39, 95-96).
Непринятие администрацией действенных мер по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев нарушает законные права населения муниципального образования, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.
Исходя из изложенного, заявленные административным истцом требования, подлежат удовлетворению.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо осуществить, в соответствии с требованиями действующего законодательства, учитывая время на заключение муниципального контракта, суд, соглашаясь с административным истцом, считает возможным установить, в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ, срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Павловского района Алтайского края (<номер> выраженное в неорганизации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края (<номер>) обязанность организовать мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщить об исполнении решения в Павловский районный суд Алтайского края и прокурору Павловского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.А. Розбах
Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2026 года.