РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Соловьевой А.А., при секретаре Лушовой В.Д., с участием старшего прокурора г. Черногорска Фетисовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре Андрееву А.П.,
УСТАНОВИЛ:
ОМВД России по городу Черногорску обратилось в суд с административным исковым заявлением к Андрееву А.П. об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре, а именно в виде обязательной явки 4 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольных напитков.
Требования мотивированы тем, что *** Андреев А.П. поставлен на учет в ОМВД России по г. Черногорску как лицо, в отношении которого установлен административный надзор сроком на 8 лет, с ограничениями в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезда за пределы территории муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. Решениями Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.08.2020, 27.11.2023, 07.04.2025, 17.07.2025 Андрееву А.П. установлены дополнительные ограничения при административном надзоре. Указало о том, что Андреев А.П. к установленному в отношении него административному надзору относится безответственно, продолжает совершать административные правонарушения, что подтверждается постановлениями о привлечении последнего к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ. Срок отбытого административного надзора составляет 7 лет. С учетом того, что Андреев А.П. находясь под административным надзором, совершил административные правонарушения против порядка управления и посягающие на общественный порядок и безопасность, цели административного надзора не достигаются, целесообразно установить в отношении него дополнительные ограничения, чем усилить контроль за поднадзорным и дать ему возможность встать на путь исправления.
В судебное заседание не явились административный истец, своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный ответчик Андреев А.П., извещался о дате, времени и месте надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения прокурора суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Участвующий в деле старший помощник прокурора г. Черногорска Республики Хакасия Фетисова О.Н. дала заключение об обоснованности заявленных требований об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в виде увеличения количества явок в орган внутренних дел для регистрации до 4 раз в месяц. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, поскольку полагала, что административным истцом не представлены доказательства в обоснование заявленного требования в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольных напитков.
Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2018 в отношении Андреева А.П. установлен административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и следующие административные ограничения: обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрещение выезда за пределы территории муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.08.2020 заменено установленное в отношении Андреева А.П. решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2018 административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. административным ограничением в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 01 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. Количество явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения сокращено до одного раза в месяц.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.11.2023 отменено установленное в отношении Андреева А.П. решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2018 административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. Установлено в отношении Андреева А.П. административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы муниципального образования г. Черногорск, муниципального образования г. Абакан и Усть-Абаканского района Республики Хакасия, а также дополнительное административное ограничение в виде увеличения количества явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, установив их периодичность 2 раза в месяц.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 07.04.2025 отменено установленное в отношении Андреева А.П. решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.11.2023 административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы муниципального образования г. Черногорск, муниципального образования г. Абакан и Усть-Абаканского района Республики Хакасия и установлено административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории муниципального образования округ город Черногорск Республики Хакасия.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 17.07.2025 отменено установленное в отношении Андреева А.П. решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.08.2020 административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 01 часа до 06 часов, установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов. Дополнено установленное решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2018 (с учетом решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.08.2020, решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.11.2023) административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, увеличив общее количество явок до 3 (трех) раз в месяц.
*** Андреев А.П. поставлен на профилактический учет в качестве поднадзорного лица в ОМВД России по городу Черногорску, как лицо, в отношении которого установлен административный надзор и административные ограничения.
Органом внутренних дел административному ответчику разъяснены установленные в отношении него административные ограничения, права и обязанности поднадзорного лица, также Андреев А.П. предупрежден об административной и уголовной ответственности за нарушение (несоблюдение) административных ограничений и обязанностей поднадзорного лица, что подтверждается подписками и письменными предупреждениями от ***, ***, ***, ***, ***.
Конституцией Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
В силу ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, является обязательным.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно представленным материалам административный ответчик Андреев А.П. постоянно проживает по данному адресу: ***.
Согласно справке-характеристике, составленной ОМВД России по г. Черногорску Андреев А.П. проживает с супругой. Жалоб и заявлений от соседей не поступало. К административной ответственности в течение года не привлекался.
Из справки в отношении Андреева А.П. по учетам СООП, а также из представленных в материалы дела копий постановлений по делам об административных правонарушениях, следует, что в период действия административного надзора Андреев А.П. неоднократно привлекался к административной ответственности, в частности: *** – по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ за правонарушение, совершенное ***, *** – по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ за правонарушение, совершенное ***.
Вышеназванные постановления по делам об административных правонарушениях в отношении Андреева А.П. в установленном законом порядке не отменены, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлены.
Из разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что ч. 1 ст. 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ).
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, на то, что Андреев А.П., находясь под административным надзором, продолжает совершать административные правонарушения против порядка управления, в связи с чем делает вывод о том, что цели административного надзора в отношении административного ответчика не достигаются.
В подтверждение своей позиции административным истцом представлены в суд копии постановлений в отношении Андреева А.П. по делам об административных правонарушениях.
Из указанных постановлений следует, что Андреев А.П. привлечен к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ ***, ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ ***.
Указанные сведения о привлечении Андреева А.П. к административной ответственности подтверждаются справкой на физическое лицо.
Как следует из разъяснений п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (в редакции от 22.12.2022 № 41) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
Руководствуясь разъяснениями, изложенными в п. 20 вышеназванного Пленума, при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период действия административного надзора в течение года Андреев А.П. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений посягающих на общественную безопасность и общественный порядок.
Вышеназванные постановления по делам об административных правонарушениях в отношении Андреева А.П. в установленном законом порядке не отменены, доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.
Таким образом, с учетом целей административного надзора, сведений об образе жизни и поведении Андреева А.П., а также о соблюдении им административных ограничений, с учетом привлечения его к ответственности за совершения административных правонарушений, принимая во внимание, что административные ограничения направлены на выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений административным ответчиком, и оказания на него воспитательного воздействия в целях недопущения совершения правонарушений и антиобщественного поведения, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для дополнения Андрееву А.П. установленных решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2018 (с учетом решений Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.08.2020, 27.11.2023, 07.04.2025,17.07.2025), административных ограничений в части дополнения административного ограничения в отношении Андреева А.П. в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, суд считает возможным дополнить Андрееву А.П., установленное решением Октябрьского районного суда г. Томска от *** (с учетом решений Черногорского городского суда Республики Хакасия от ***, ***, ***), административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, увеличив общее количество явок до 4 (четырех) раз в месяц.
Указанные выше данные, позволяют суду сделать вывод о том, что требование заявителя об установлении дополнительных административных ограничений при административном надзоре в отношении Андреева А.П., законно, обоснованно и подлежит удовлетворению частично.
Административные ограничения в отношении Андреева А.П. являются необходимыми в целях предупреждения совершения осужденным новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия для защиты государственных и общественных интересов.
В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
В соответствии с абз. 3 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. от 22.12.2022) ч. 1 ст. 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
В соответствии п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. от 22.12.2022) с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.
С учетом вышеприведенных разъяснений, содержащихся в вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также учитывая личность поднадзорного лица, характеризующегося удовлетворительно, с учетом того, что материалами дела не подтверждено то обстоятельство, что Андреев А.П. употребляет спиртные напитки, либо был замечен в этом, суд приходит к выводу от отсутствии оснований для установления административного ограничения в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
Поскольку административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для установления в отношении поднадзорного лица иных заявленных административных ограничений. Удовлетворение административного искового заявления в указанной части в нарушение приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации будет носить произвольный характер, что является недопустимым, в связи с чем в части установления иных заявленных административных ограничений административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, суд, считает необходимым удовлетворить заявленные требования частично.
Руководствуясь статьями 174 – 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Черногорску об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре Андрееву А.П. удовлетворить частично.
Дополнить Андрееву А.П., *** года рождения, установленное решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.12.2018 (с учетом решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.08.2020, решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27.11.2023, решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 17.07.2025) административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, увеличив общее количество явок до 4 (четырех) раз в месяц.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Черногорску отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий А.А. Соловьева
Мотивированное решение составлено 16.07.2026.