РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 марта 2026 года с. Панкрушиха
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Терпуговой Ю.В.
при секретаре Облецовой Е.А., с участием пом. прокурора Панкрушихинского района Алтайского края
И.В. Силина, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением администрации муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Панкрушихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края расположен 31 многоквартирный жилой дом:
в <адрес>;
в <адрес>;
на <адрес>;
в <адрес>, Комсомольская, 7;
на <адрес>.
В соответствии со сведениями Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства во всех вышеперечисленных многоквартирных домах собственниками помещений выбран непосредственный способ управления.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 9 названных Правил управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее – аварийно-диспетчерская служба).
При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.
Непосредственный способ управления всех многоквартирных домах на территории округа фактически не реализован, поскольку собственниками помещений многоквартирных домов договоры с обслуживающими организациями, в том числе на аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирных домов, никогда не заключались и не заключены в настоящее время. В этой связи техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов должным образом не осуществляется.
Таким образом, отсутствие договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании дома на регулярной основе является в силу п. 3 постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 основанием для проведения администрацией муниципального округа Панкрушихинский район конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
С целью устранения выявленных нарушений 10.12.2025 прокуратурой Панкрушихинского района в адрес главы муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В свою очередь, открытый конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами до настоящего времени не проведен.
Отсутствие фактически реализованного способа управления многоквартирными домами на территории округа не обеспечивает условия для сохранности жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры домов, а также нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия их проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в муниципальном округе <адрес>, а именно, по адресам: <адрес>, ул. 11лртизанская, 47, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, Комсомольская, 7; <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в муниципальном округе <адрес>, по адресам: <адрес>, Комсомольская, 7, <адрес>.
В судебном заседании пом. прокурора Панкрушихинского района Силин И.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске, пояснил, что срок исполнения решения суда – 6 месяцев является достаточным и разумным.
Представитель административного ответчика – муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края по доверенности – Иванова Я.Г. в судебном заседании полагала административное исковое заявление обоснованным, просила суд увеличить срок исполнения решения суда.
Выслушав административного истца и административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему решению.
В соответствии с положением ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу ч. 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений и многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории муниципального округа <адрес> расположен 31 многоквартирный жилой дом, а именно, расположенные в <адрес>;
в <адрес>;
на <адрес>;
в <адрес>, Комсомольская, 7;
на <адрес>.
В соответствии со сведениями Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства во всех вышеперечисленных многоквартирных домах собственниками помещений выбран непосредственный способ управления.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 9 названных Правил управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее – аварийно-диспетчерская служба).
При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.
Непосредственный способ управления всех многоквартирных домов на территории муниципального округа фактически не реализован, поскольку собственниками помещений в многоквартирных домах договоры с обслуживающими организациями, в том числе на аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирных домов, никогда не заключались и не заключены в настоящее время. В этой связи техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов должным образом не осуществляется.
Таким образом, отсутствие договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании дома (на регулярной основе) является в силу п. 3 постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 основанием для проведения администрацией муниципального округа Панкрушихинский район Алтайского края конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
С целью устранения выявленных нарушений 10.12.2025 прокуратурой Панкрушихинского района Алтайского края в адрес главы муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В свою очередь, открытый конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами до настоящего времени не проведен.
Отсутствие фактически реализованного способа управления многоквартирными домами на территории муниципального округа не обеспечивает условия для сохранности жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры домов, а также нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия их проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением со стороны администпративного ответчика не принято мер к устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора Панкрушихинского района Алтайского края от 11.12.2025, как и на момент рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем доводы административного искового заявления являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок исполнения до 01.08.2026 с учетом содержания заявленных требований к ответчику является, по мнению суда, разумным.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Обращение с иском в интересах неопределенного круга лиц мотивировано тем, что бездействие органа местного самоуправления нарушает жилищные интересы и права жильцов указанных многоквартирных жилых домов, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, иных жителей на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, что противоречит требованиям федерального законодательства, не соответствует приоритетным направлениям государственной политики.
В виду изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в муниципальном округе <адрес>, по адресам: <адрес>, ул. 11лртизанская, 47, <адрес>; в <адрес>; на <адрес>; в <адрес>, Комсомольская, 7; на <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в муниципальном округе <адрес>, по адресам: <адрес>; в <адрес>; на <адрес>; в <адрес>, Комсомольская, 7; на <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Панкрушихинский районный суд Алтайского края.
Судья (подписано) Ю.В. Терпугова
"<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>