АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 ноября 2025 г. с. Михайловское
Судья Михайловского районного суда Алтайского края Махрачева О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по апелляционной жалобе истца Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Михайловскому району» на решение мирового судьи судебного участка Михайловского района от 15 июля 2025 г., вынесенное в порядке упрощенного производства по гражданскому делу по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Михайловскому району» к Краузе Валентине Романовне о взыскании излишне выплаченной суммы государственных пособий,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Михайловскому району" (далее КГКУ "Управление социальной защиты населения по Михайловскому району") обратилось в суд с иском к Краузе В.Р. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13975 руб., мотивируя исковые требования тем, что Краузе В.Р. состояла на учете в Управлении социальной защиты населения по Михайловскому району и получала выплату в соответствии с Положением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 11.06.2014 №80 (далее Положение № 80), на ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Министерством социальной защиты Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ Краузе В.Р. перечислена ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в сумме 13975 руб. В порядке межведомственного информационного взаимодействия в управление поступили сведения о том, что Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации Краузе В.Р. ДД.ММ.ГГГГ. выплачено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие), то есть Краузе В.Р. получила за сентябрь 2024 года две выплаты. Истец, ссылаясь на п.п. «п» п. 5.2 Положения N 80, согласно которому основаниями для прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты являются назначение на ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, полагает, что сумма выплаты в размере 13975 руб. ДД.ММ.ГГГГ получена Краузе В.Р. неосновательно, подлежит взысканию с ответчика.
Мировым судьей в порядке упрощенного производства вынесено решение от 15.07.2025 об отказе в удовлетворении исковых требований КГКУ "Управление социальной защиты населения по Михайловскому району". При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о том, что виновных недобросовестных действий при получении ежемесячной денежной выплаты ответчиком Краузе В.Р. не допущено, злоупотребления правом в целях неосновательного обогащения не установлено, все предоставленные ею документы для назначения выплаты были достоверными, истцом не представлено доказательств тому, что ответчику было разъяснено, что назначение пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка иным государственным органом относится к обстоятельствам, наступление которых влечет прекращение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка, и об обязанности сообщать о назначении пособия в орган социальной защиты.
Не согласившись с таким решением, КГКУ "Управление социальной защиты населения по Михайловскому району" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просил решение мирового судьи отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов указал на нарушение мировым судьей норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, поскольку полагает, что имеются основания для взыскания суммы ежемесячной денежной выплаты, полученной Краузе В.Р. за сентябрь 2024 г. поскольку аналогичная мера социальной поддержки была выплачена ответчику по линии ОСФР. Кроме того, считает, что к сложившимся правоотношениям не подлежат применению положения статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку правоотношения по предоставлению гражданам ЕДВ регулируются специальным нормативно-правовым актом, а именно Положением № 80, п. 3.11 которого предусмотрено прекращение ежемесячной выплаты с первого числа месяца, с которого назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в ОСФР.
От ответчика Краузе В.Р. возражений не поступило.
На основании положений статьи 335.1 Гражданского процессуального кодекса РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
В соответствии со ст. 328 ГПК суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу вправе оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождение (усыновлением) и воспитанием детей.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Единая система таких пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются видами государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", положениями части 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.
В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).
Закон Алтайского края N 34-ЗС от 15 октября 2004 г. "О ежемесячном пособии на ребенка" устанавливает ежемесячное пособие на ребенка гражданам, проживающим на территории Алтайского края, в целях материальной поддержки семьи в связи с воспитанием детей.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Алтайского края N 34-ЗС от 15 октября 2004 г. "О ежемесячном пособии на ребенка" его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, а также постоянно проживающих на территории Алтайского края иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев.
В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Закона, право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - граждане), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Алтайском крае по основным социально-демографическим-группам населения.
В силу части 1.1, части 2 статьи 4 Закон Алтайского края N 34-ЗС от 15 октября 2004 г. "О ежемесячном пособии на ребенка", гражданин подает письменное заявление и необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка документы по выбору: 1) в орган социальной защиты населения; 2) в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Указом Губернатора Алтайского края от 11 июня 2014 г. N 80 утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее – Положение № 80).
Согласно пункту 1.1 Положения № 80 (в редакции действовавшего на дату обращения ответчика с заявлением от 9 июня 2022 г.) настоящее Положение устанавливает порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты при рождении после 31 декабря 2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (ЕДВ).
Согласно пункту 1.2 ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
В силу пункта 2.1 ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается одному из родителей - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного и совместно проживающего с ним третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Алтайском крае за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Размер ежемесячной денежной выплаты составляет величину прожиточного минимума для детей, установленную в Алтайском крае в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края на соответствующий финансовый год и на плановый период (пункт 2.5 Положения № 80).
В силу пункта 3.7 Положения № 80, заявитель несет ответственность за достоверность представленных документов и сведений, которые в них содержатся.Управление социальной защиты населения проверяет достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях.
Согласно пункту 3.11 Положения № 80 в случае установления фактов, являющихся основанием для прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты, управление социальной защиты населения прекращает выплату, начиная с месяца, следующего за месяцем, в течение которого было утрачено право на ее получение, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "з" пункта 5.2 настоящего Положения № 80.
В силу пункта 5.1 Положения № 80 получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны своевременно извещать управление социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты (за исключением случая, указанного в подпункте "а" пункта 5.2 настоящего Положения). Срок, в течение которого получатель ежемесячной денежной выплаты обязан сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты, не может превышать один месяц.
Выплата ежемесячной денежной выплаты производится за текущий месяц путем перечисления суммы на имеющийся или открываемый в выбранной получателем кредитной организации счет либо через организацию федеральной почтовой связи (пункт 5.3 Положения № 80).
В соответствии с пунктом 5.5 Положения № 80, суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные по вине получателя (представление документов с недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты), возмещаются им, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные получателю по вине управления социальной защиты населения, удержанию не подлежат, за исключением счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указом Губернатора Алтайского края от 31 января 2023 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Алтайском крае" в указ Губернатора Алтайского края от 11 июня 2014 г. N 80 "Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" внесены изменения, в частности пункт 1.2 Положения признан утратившим силу, пункт 5.2 Положения дополнен подпунктом "п", в соответствии с которым основанием для прекращения выплаты ежемесячной денежной выплаты является назначение на ребенка, на которого назначена ежемесячная денежная выплата, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Пункт 5 Указа Губернатора Алтайского края от 31 января 2023 г. N 11 предусматривает, что настоящий указ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.Н.Н.", содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям (абзац седьмой пункта 3 постановления).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на социальное обеспечение.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).
С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Краузе В.Р. обратилась в КГКУ "Управление социальной защиты населения по Михайловскому району" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (л.д.5-9).
Распоряжением КГКУ УСЗН по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ Краузе В.Р. назначена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по заявлению Краузе В.Р., ДД.ММ.ГГГГ назначено ежемесячное пособие в связи с рождением ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13975 руб. (л.д. 14).
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, а также исходя презумпции добросовестности гражданина получателя ежемесячных денежных выплат, мировой судья, верно пришел к выводу, что без установление факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина, взыскание излишне выплаченной денежной суммы невозможно.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).
Истцом не предоставлено доказательств тому, что Краузе В.Р. разъяснено, что назначение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ежемесячного пособия относится к обстоятельствам, наступление которых влечет прекращение ежемесячной денежной выплаты и об обязанности сообщать о намерении обратиться за его назначении, либо о уже назначенном пособии в орган социальной защиты.
Мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Краузе В.Р. денежных средств в сумме 13975 руб., полученных в качестве меры социальной поддержки при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет за сентябрь 2024 г.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения апелляционная жалоба не содержит, суд не находит оснований для ее удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка Михайловского района Алтайского края от 15 июля 2025 г. по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Михайловскому району» к Краузе Валентине Романовне о взыскании излишне выплаченной суммы государственных пособий, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья О.В. Махрачева