ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об оставлении административного искового заявления без рассмотрения и возврате государственной пошлины
6 октября 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М., при секретаре Ляшенко К.Е., с участием административного истца Душечкиной Е.П., представителя административного ответчика Фроловой О.И., рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Душечкиной Елены Павловны к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет налога на имущество физических лиц, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Душечкина Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия (далее – Управление), просила:
- восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления;
- признать незаконными действия налогового органа по начислению налога на имущество за период с 2004 г. по 2016 г. по объекту площадью 50 кв.м., расположенному по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, пр. Космонавтов, 39-135;
- обязать налоговый орган произвести перерасчет налога на имущество за период с 2004 г. по 2016 г. в связи с тем, что с 24.05.2003 существует один объект недвижимости – квартира площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, пр. Космонавтов, 39-136;
- взыскать с административного ответчика судебные расходы.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: Республика Хакасия, пр. Космонавтов, 39-135, и квартиры, расположенной по адресу: Республика Хакасия, пр. Космонавтов, 39-136. На основании постановления Администрации г. Черногорска Душечкиной Е.П. произведена перепланировка двух смежных квартир (№ 135 площадью 51,8 кв.м. и № 136 площадью 52,6 кв.м.) в одну (№ 136 площадью 100,00 кв.м.). Несмотря на представление в налоговый орган соответствующих доказательств, с 2004 года административному истцу производилось начисление налога на имущество на две квартиры. На заявление Душечкиной Е.П. о перерасчете налога Управление ответило отказом (ответ от 21.04.2022 № 20-19/11868).
В судебном заседании представитель административного ответчика Фролова О.И., действующая на основании доверенности, просила оставить административное исковое заявление без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Административный истец Душечкина Е.П. против удовлетворения ходатайства возражала, ссылаясь на то, что в случае установления судом факта обжалования действий Управления в вышестоящий налоговый орган с нарушением установленного срока причины пропуска этого срока являются уважительными, в том числе потому, что отсутствие оснований для начисления спорных сумм налога на имущество установлено судебными актами по делу № 2а-55/2023.
Выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.
Пунктом 1 части статьи 196 КАС РФ установлено, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
Согласно п. 1 ст. 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 139 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.
Согласно п. 2 ст. 139 НК РФ жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим налоговым органом.
Как следует из подп. 2 п. 1 ст. 139.3 НК РФ, вышестоящий налоговый орган оставляет без рассмотрения жалобу полностью или в части, если установит, что жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного настоящим Кодексом, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.
Статья 138 НК РФ, предусматривающая обязательный досудебный порядок обжалования ненормативных актов налоговых органов, действия или бездействия их должностных лиц, обусловлена целью обеспечить баланс публичного и частного интересов, исключить необходимость обращения заявителей в суд при наличии возможности устранения нарушения их прав вышестоящим налоговым органом.
Таким образом, акты налоговых органов ненормативного характера могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган. При этом введение данной процедуры, в рамках которой вышестоящий налоговый орган имеет возможность устранить допущенные нижестоящими налоговыми органами, их должностными лицами нарушения (при их наличии), не может расцениваться как несовместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство.
В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" разъяснено, что для целей применения абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (должностного лица), считается исчерпавшим административные средства защиты, если жалоба подана им с соблюдением установленных законодательством требований. Например, при оспаривании налогоплательщиком решения налогового органа, принятого по результатам налоговой проверки, досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным, если жалоба (апелляционная жалоба) подана налогоплательщиком с соблюдением требований к порядку и сроку подачи, форме и содержанию жалобы, установленных статьями 139.1 - 139.2 НК РФ, и отсутствуют предусмотренные статьей 139.3 НК РФ основания для оставления вышестоящим налоговым органом жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения в связи с нарушениями, допущенными налогоплательщиком при ее подаче.
При несогласии лица с оставлением поданной им жалобы без рассмотрения (возвратом жалобы, нерассмотрением жалобы в установленный срок), в том числе в связи с отказом государственного органа (должностного лица) в восстановлении срока подачи жалобы, вопрос об обоснованности действий государственного органа или должностного лица на досудебной (административной) стадии урегулирования спора рассматривается арбитражным судом при подготовке дела к судебному разбирательству (часть 1 статьи 133, пункты 1 и 6 части 1 статьи 135 АПК РФ).
Арбитражный суд, признав, что государственный орган необоснованно отказал в рассмотрении жалобы, разрешает спор по существу. В случае если отказ в рассмотрении жалобы государственным органом (должностным лицом) признан арбитражным судом обоснованным, поданное в суд заявление подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что обращение Душечкиной Е.П. от 22.03.2022 о перерасчете суммы налога на имущество оставлено без удовлетворения Управлением 22.04.2022 исх. № 20-19/11868.
С жалобой на действия Управления в вышестоящий налоговый орган Душечкина Е.П. обратилась 06.04.2026, при этом жалоба не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
22.04.2026 жалоба Душечкиной Е.П. оставлена без рассмотрения Межрегиональной инспекцией ФНС России по Сибирскому федеральному округу (№ 9956-2026/000336/И) на основании подп. 3 п. 1 ст. 139.3 НК РФ, заявителю разъяснено право на повторное обращение с жалобой.
В соответствии с п. 3 ст. 140 НК РФ по итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган:
1) оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения;
2) отменяет акт налогового органа ненормативного характера;
3) отменяет решение налогового органа полностью или в части;
4) отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение;
5) признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.
Следовательно, предусмотренное пунктом 2 статьи 139.3 НК РФ решение об оставлении жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения не является итоговым решением по жалобе налогоплательщика (исчерпывающий перечень которых приведен в п. 3 ст. 140 НК РФ), носит исключительно процедурный характер и в связи с этим не может признаваться в качестве решения по жалобе налогоплательщика, с принятием которого НК РФ и КАС РФ связывают соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования налогового спора.
В данном случае вышестоящим налоговым органом не принималось решение по существу поданной Душечкиной Е.П. жалобы в порядке подчиненности.
Таким образом, доказательств, подтверждающих соблюдение административным истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора, в материалы дела не представлено, в связи с чем ходатайство представителя административного ответчика об оставлении административного искового заявления без рассмотрения является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Доводы Душечкиной Е.П. об уважительности причин пропуска срока подачи жалобы в порядке подчиненности в данном случае правового значения не имеют, поскольку при подаче жалобы данные доводы налогоплательщиком не заявлялись, как и ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 4, 196, 198, 199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Оставить без рассмотрения административное исковое заявление Душечкиной Елены Павловны к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет налога на имущество физических лиц, взыскании судебных расходов.
Возвратить Душечкиной Елене Павловне из местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную через ПАО Сбербанк 26.08.2026 (300 руб. 00 коп.) и 15.09.2026 (2 700 руб. 00 коп.).
На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий Д.М. Дмитриенко