РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 октября 2026 года г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Соловьевой А.А., при секретаре Лушовой В.Д., с участием:
представителей административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Бурнаковой Н.А., Наймович Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества Профессиональной коллекторской организации «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Черногорскому городскому отделению судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, начальнику Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Девятухе А.О., судебному приставу-исполнителю Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Бондарчуку Д.А. о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Непубличное акционерное общество Профессиональная коллекторская организация «Первое клиентское бюро» (далее – НАО ПКО «Первое клиентское бюро») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Черногорскому городскому отделению судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия (далее – Черногорское ГОСП), начальнику Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Девятухе А.О. (далее – начальник Черногорского ГОСП) с требованиями:
- о признании незаконным действия начальника Черногорского ГОСП Девятухи А.О., выразившегося в возвращении исполнительного документа – исполнительная надпись *** в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом;
- о признании незаконными бездействия начальника Черногорского ГОСП Девятухи А.О., выразившиеся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительных производств в сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании исполнительного документа – исполнительная надпись ***;
- об обязании ответственных должностных лиц Черногорского ГОСП, начальника Черногорского ОСП Девятухи А.О. устранить нарушения норм права и прав путем вынесения и направления постановления о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительного документа - исполнительная надпись ***;
- взыскании государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Требования мотивированы тем, что в адрес Черногорского ГОСП направлен на принудительное исполнение исполнительный документ – исполнительная надпись ***, который соответствовал предъявляемым к нему требованиям закона на момент его выдачи. Однако, до настоящего времени решение в порядке ст. 30, 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не принято, соответствующее постановление не вынесено, в адрес взыскателя не направлено. Взыскателем получено извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом ***. Извещение основано на том, что исполнительный документ не соответствует положениям подпункта «а» п. 5 ч. 1 ст. 13, ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно, по мнению ФССП, исполнительный документ должен содержать все четыре идентификатора, которые отсутствуют. Административный истец утверждал, что отсутствие идентификатора не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства; исполнительный документ - исполнительная надпись *** является исключением в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; заявления НАО ПКО «Первое клиентское бюро» содержали один из идентификаторов; исполнительный документ ранее был на исполнении в ГОСП, исполнительное производство ***-ИП.
Протокольным определением суда от 28.08.2026 в качестве ответчиков привлечены УФССП России по Республике Хакасия, судебный пристав-исполнитель Черногорского ГОСП УФССП по Республике Хакасия, Бондарчук Д.А.
Протокольным определением суда от 16.09.2026 в качестве заинтересованного лица привлечен нотариус Измайлова Н.И.
Представитель административного ответчика Бурнакова Н.А. возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, при этом пояснила, что в исполнительном документе – исполнительная надпись нотариуса указаны данные, которые отсутствовали в ЕРН. До возбуждения исполнительного производства был направлен запрос, согласно поступившему ответу сведения о гражданине отсутствовали. *** ФССП сформировало извещение о возврате исполнительного документа.
Представитель заинтересованного лица УФССП по РХ Наймович Е.Б. возражала против удовлетворения административного иска, указав, что при поступлении исполнительного документа был произведен запрос информации по должнику в Единый информационный реестр населения и поскольку один из идентификаторов должника, а именно дата выдачи паспорта, не соответствовал указанному в исполнительном документе, исполнительный лист был возвращен взыскателю. Исполнительный документ был возвращен в автоматическом режиме. В связи с чем полагала не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку права административного истца нарушены не были.
Представитель административного истца НАО ПКО «Первое клиентское бюро» (просил рассмотреть в его отсутствие), административные ответчики начальник Черногорского ГОСП Девятуха А.О., судебный пристав-исполнитель Черногорского ОСП Бондарчук Д.А., заинтересованные лица Гемуева Т.С., нотариус Измайлова Н.И., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) действия (бездействия), решения (постановления) должностных лиц службы судебных пристава могут быть оспорены в судебном порядке.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Закона об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Положениями ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, *** между *** (Цедент) и НАО ПКО «Первое клиентское бюро» (Цессионарий) заключен договор уступки права требования, по которому произошла уступка права требования по кредитному договору *** от *** в отношении должника Гемуевой Т.С.
*** нотариусом Измайловой Н.И. выдан исполнительный документ - исполнительная надпись *** о взыскании с Гемуевой Т.С. в пользу *** задолженности по кредитным платежам на сумму *** руб.
*** взыскателем НАО ПКО «Первое клиентское бюро» предъявлен для исполнения указанный исполнительный документ в Черногорское отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия.
*** Черногорским ГОСП УФССП России по Республике Хакасия сформировано извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом, ввиду отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного п.п. «а» п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ указаны основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного Федерального закона.
В частности, подпунктом «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Статьей 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено создание и ведение ФССП России в электронном виде банка данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных исполнительных производств).
Порядок формирования и ведения банка данных исполнительных производств, включая реестр должников по алиментным обязательствам, определен Приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» (далее - Порядок).
Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (далее - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов. Целью создания и ведения банка данных является обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов по исполнению функции принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Согласно п. 1.5 Порядка задачами, решаемыми при использовании банка данных исполнительных производств, являются: учет сведений (документов), получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; учет документов, формируемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России № ЕД-23-8/7@, ФССП России № 00016/23/3-МВ 13.02.2023).
Согласно п. 1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве. Форматы представления информации определяются руководствами пользователя видов сведений СМЭВ. То есть, указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена.
Согласно ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
С 01.01.2023 органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее - Закон № 168-ФЗ) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.
ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможность направления запросов, в том числе в автоматическом режиме в данный федеральный регистр.
Федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с настоящим Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в п. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами (ст. 2 Закона № 168-ФЗ).
Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона № 168-ФЗ).
Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении, определены ст. 7 Закона № 168-ФЗ.
Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра Сведений о населении и внесения в них изменений (ч. 1 ст. 8 Закона № 168-ФЗ).
Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).
Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч. 11 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2021 № 1723 были утверждены Правила предоставления сведений о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федераций (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, оператором федеральной государственной Информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Из п. 19 Правил следует, что органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме «запрос – ответ» при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении: а) фамилия; б) имя; в) отчество (при наличии); г) пол (при наличии сведений); д)дата рождения (при наличии сведений); е) дата смерти (при наличии сведений); ж) один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «а» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «в» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «г» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «п» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации); з) цель предоставления сведений согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона; и) требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений, о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению № 1 (в соответствующем разделе).
Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.
При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют.
Законом № 168-ФЗ, а также Правилами возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена.
Установление требования к содержанию запроса говорит о том, что имеется объективная необходимость исключения возможности предоставления информации в отношении третьих лиц, необходимость предоставления достоверной информации, которая будет использована при принятии процессуальных решений.
Возможность получения информации из иных источников, в том числе в отсутствие даты рождения должника, не свидетельствует о том, что получаемая информация представлена именно в отношении ответчика (должника), а не третьего лица, имеющего идентичную фамилию, имя, отчество.
Общими принципами ведения банка данных исполнительных производств, федерального информационного регистра, содержащем сведения о населении Российской Федерации, является достоверность вносимой и содержащейся в них информации, а также адресность информации, то есть отнесение информации к тому или иному субъекту.
Так, в соответствии с п. 1.6 Порядка одним из основных принципов создания банка данных исполнительных производств являются полнота и достоверность сведений (документов) банка Данных.
Из части 1 ст. 7 Закона № 168-ФЗ следует, что в федеральный регистр сведений о населении включаются предусмотренные настоящим Федеральным законом актуальные и достоверные сведения о физическом лице, впервые формируемые органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в государственных информационных системах, и информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах (далее для целей настоящего Федерального закона - идентификаторы).
Из пунктов 20, 21 Правил, следует, что оператор системы предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений.
Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.
При наличии расхождений оператором системы направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица, указанного в п. 20 настоящих Правил (п. 21 Правил).
Из указанных норм следует, что достоверными сведениями в отношении конкретного должника, применительно к настоящему спору, могут быть признаны лишь сведения, полученные из федерального регистра.
Таким образом, наличие иных источников информации (информационных систем), при наличии федерального регистра, не свидетельствует о том, что ФССП России, судебный пристав-исполнитель допускают незаконное бездействие в части не обращения в иные государственные органы.
Именно необходимостью защиты прав третьих лиц, в целях недопущения ошибочной идентификации, руководствовался законодатель, принимая Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были предусмотрены требования к судебному приказу, исполнительному документу, в части обязательного наличия одного из идентификаторов физического лица (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве одного из идентификаторов должника Гемуевой Т.С., *** года рождения, уроженки ***, в исполнительной надписи нотариуса *** от *** указан паспорт гражданина РФ ***, дата выдачи ***.
Перед возбуждением исполнительного производства, с целью идентификации должника, *** в автоматическом режиме по системе электронного документооборота направлен запрос в Единый информационный регистр населения.
В материалах исполнительного производства ***-ИП содержится указанный запрос сведений о гражданине Российской Федерации Гемуевой Т.С., *** года рождения, и ответ на указанный запрос, из которого следует, что сведения о паспорте гражданина РФ Гемуевой Т.С. в базе данных ФНС России отсутствуют.
Из представленных документов следует, что имеется несоответствие даты выдачи паспорта на имя Гемуевой Т.С. в представленном взыскателем исполнительном документе.
Поскольку в исполнительном документе - исполнительной надписи нотариуса *** от *** указаны сведения о паспорте гражданина РФ Гемуевой Т.С. (используемого в качестве одного из идентификаторов должника), принадлежность которого должнику не подтверждена, а принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра, невозможно, ФССП России, от имени которого выступало Черногорское отделение судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, правомерно в соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве возвращен исполнительный документ в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем *** было сформировано извещение ***.
Согласно ч. 8 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ по результатам рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства принимаются следующие решения: постановление о возбуждении исполнительного производства; постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства; решение о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Решение о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом принимается в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
Поименованные требования закона содержатся и в части 1 подпункта 3.3.3.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 628, из содержания которой следует, что постановлениями оформляются решения должностных лиц службы по вопросам исполнительного производства, по жалобам на постановления, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей и других должностных лиц службы по исполнению исполнительного документа, поданным в порядке подчиненности, а также по заявлениям (ходатайствам) лиц, участвующих в исполнительном производстве, принимаемые должностными лицами службы, определенными ч. 1 ст. 14 и ч.ч. 1, 2, 3 ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель, установив, что исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам (в исполнительном документе отсутствует идентификатор должника), должен принять решение в форме постановления.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения предъявленного к исполнению исполнительного документа процессуального действия в виде вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства принято не было, а направлено письмо разъясняющего содержания, поименованное «Извещением».
Вместе с тем, несоблюдение судебным приставом-исполнителем порядка рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства и формы данного ответа не является достаточным основанием для признания его действий незаконными.
В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Из содержания оспариваемого «Извещения» следует, что основанием для принятия решения о возвращении исполнительного документа послужило отсутствие или некорректное указание в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, что свидетельствует о наличии правовых оснований для принятия судебным приставом-исполнителем решения о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом и об уведомлении об этом взыскателя.
Действия судебного пристава-исполнителя о возврате исполнительной надписи являлись законными, поскольку соответствовали требованиям ч. 8 ст. 30, ч. 1 ст. 31, подпункту 5 п. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Основания для возбуждения исполнительного производства на основании предъявленного НАО ПКО «Первое клиентское бюро» исполнительного документа - исполнительной надписи нотариуса *** от *** у Черногорского ГОСП отсутствовали.
С учетом изложенного, решение о возвращении исполнительного документа, вынесенное в форме извещения, а не постановления, само по себе не свидетельствует о нарушении права административного истца и наличии оснований для признания его незаконным.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения (действий/бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод административного истца. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований.
Учитывая, что незаконного действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Черногорского городского отделения судебных приставов ФССП России по Республике Хакасия судом не установлено, права административного истца ответчиком не нарушены, все действия судебного пристава-исполнителя соответствуют Закону об исполнительном производстве, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.
Извещение не нарушает права и законные интересы взыскателя, а напротив, указывает о необходимости внесения изменений (в части идентификаторов) в исполнительный документ с целью дальнейшей верной идентификации должника, и, соответственно, дальнейшего правильного исполнения исполнительного документа.
Поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Непубличного акционерного общества Профессиональной коллекторской организации «Первое клиентское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Черногорскому городскому отделению судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, начальнику Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Девятухе А.О., судебному приставу-исполнителю Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Бондарчуку Д.А. о признании незаконными действий.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Соловьева
Мотивированное решение составлено 20.10.2026.