РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года с. Панкрушиха
Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Терпуговой Ю.В.
при секретаре Облецовой Е.А., с участием зам. прокурора Панкрушихинского района Алтайского края -
О.А. Фроловой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Панкрушихинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры, на территории Панкрушихинского района в ведении КГКУ «Алтайавтодор» находится 3 объекта транспортной инфраструктуры, относящиеся к 3 категории (далее по тексту - ОТИ): ДХА0018969, мост через ручей Широкие Солонцы км 10+850 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0018998, мост через реку Аксениха км 19+280 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХАОО19061 мост через реку Бурла км 0+000 на а/д Панкрушиха - Луковка - Ленский.
10.09.2019 проведена проверка уязвимости и утвержден отчет об оценке уязвимости указанных объектов. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов разработаны Планы обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры и утверждены Управлением транспортной безопасности ФДА «Росавтодор» 13.12.2019.
Установлено, что в нарушение требований подп. 7 п. 7 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 планы обеспечения безопасности на указанных выше объектах до настоящего времени не реализованы, а именно:
в нарушение подп. 23 п. 6 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 на ОТИ не созданы помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности;
в нарушение п. 14 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
вопреки требованиям подп. 14 п. 6 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 на ОТИ отсутствует в наглядной доступной форме информирование физических лиц о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запретах.
В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района начальнику КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» 11.11.2025 внесено представление.
Вместе с тем на настоящий момент нарушения не устранены.
Не обеспечение реализации плана безопасности ОТИ в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 создает возможности и условия незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, то есть совершение противоправных действий.
Административный истец просит признать незаконным КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по реализации планов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры: ДХА0018969, мост через ручей Широкие Солонцы км 10+850 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0018998, мост через реку Аксениха км 19+280 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0019061 мост через реку Бурла км 0+000 на а/д Панкрушиха - Луковка - Ленский, незаконным, а также обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу на объектах транспортной инфраструктуры: ДХА0018969, мост через ручей Широкие Солонцы км 10+850 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0018998, мост через реку Аксениха км 19+280 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0019061 мост через реку Бурла км 0+000 на а/д Панкрушиха - Луковка - Ленский:1) создать в соответствии с подп. 23 п. 6 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; 2)оснастить в соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 3) организовать в соответствии с подп. 14 п. 6 постановления Правительства РФ в наглядной доступной форме информирование физических лиц о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запретах.
В судебном заседании зам. прокурора Панкрушихинского района Алтайского края О.А. Фролова административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве на административное исковое заявление полагал, что в действиях Управления отсутствует бездействие.
Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле на основании определения от 16.04.2026, - Минтранса Алтайского края, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве на административное исковое заявление полагал, что оно не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 151 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав сторону административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему решению.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч.2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В ходе рассмотрения административного дела по существу судом было установлено следующее.
Прокуратурой Панкрушихинского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры, на территории Пан-крушихинского района Алтайского края в ведении КГКУ «Алтайавтодор» находится 3 объекта транспорт-ной инфраструктуры, относящиеся к 3 категории (далее по тексту - ОТИ): ДХА0018969, мост через ручей Широкие Солонцы км 10+850 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0018998, мост через реку Аксениха км 19+280 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХАОО19061 мост через реку Бурла км 0+000 на а/д Панкрушиха - Луковка - Ленский.
10.09.2019 проведена проверка уязвимости и утвержден отчет об оценке уязвимо-сти указанных объектов. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов разработаны Планы обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры и утверждены Управлением транспортной безопасности ФДА «Росавто-дор» 13.12.2019.
Установлено, что в нарушение требований подп. 7 п. 7 постановления Правитель-ства РФ от 21.12.2020 №2201 планы обеспечения безопасности на указанных выше объектах до настоящего времени не реализованы, а именно:
в нарушение подп. 23 п. 6 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 на ОТИ не созданы помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности;
в нарушение п. 14 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечи-вающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критиче-ских элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
вопреки требованиям подп. 14 п. 6 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 на ОТИ отсутствует в наглядной доступной форме информирование физических лиц о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запретах.
В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района начальнику КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» 11.11.2025 внесено представление.
Вместе с тем на настоящий момент нарушения не устранены.
Не обеспечение реализации плана безопасности ОТИ в соответствии с требования-ми постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 создает возможности и условия незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, то есть совершение противо-правных действий.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а так же иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, соооружения и оборудование.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст.4 Федерального закона №16-ФЗ).
В силу ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого и предоставление выписок из которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 15.09.2020 №377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства регламентированы постановление Правительства РФ от 21.12.2020 №2201.
В соответствии с подп. 7 п. 7 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Установлено, что в нарушение требований подп. 7 п. 7 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 планы обеспечения безопасности на указанных выше объектах до настоящего времени не реализованы и иной информации суду со стороны административного ответчика не представлено.
В виду изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).
В соответствии с п. 7 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер гос. пошлины для организаций составляет 15 000 рублей.
Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета (ст. 114 КАС РФ).
В соответствии с вышеприведенными нормами закона с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 15 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Панкрушихинского района Алтайского края к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по реализации планов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры:
ДХА0018969, мост через ручей Широкие Солонцы км 10+850 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский;
ДХА0018998, мост через реку Аксениха км 19+280 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский;
ДХА0019061 мост через реку Бурла км 0+000 на а/д Панкрушиха - Луковка - Ленский.
Обязать КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу на объектах транспортной инфраструктуры: ДХА0018969, мост через ручей Широкие Солонцы км 10+850 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0018998, мост через реку Аксениха км 19+280 на а/д ст. Панкрушиха - Зятьково - Борисовский; ДХА0019061 мост через реку Бурла км 0+000 на а/д Панкрушиха - Луковка - Ленский,
1) создать в соответствии с подп. 23 п. 6 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности;
2) оснастить в соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;
3) организовать в соответствии с подп. 14 п. 6 постановления Правительства РФ в наглядной доступной форме информирование физических лиц о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запретах.
Взыскать с КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в доход местного бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Панкрушихинский районный суд Алтайского края.
Судья (подписано) Ю.В. Терпугова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>