РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 года с. Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Жеуровой Т.О., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина Ильи Александровича, в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности обеспечить наличие запасов материально-технических средств, запасов продовольствия, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, лекарственных средств, медицинских изделий, средств защиты органов дыхания и рук, в количестве и объёмах, предусмотренных постановлением Администрации Тегульдетского района от 27.02.2023 № 149, установил:
Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц в котором просит обязать Администрацию Тегульдетского района Томской области в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие запасов материально-технических средств, запасов продовольствия, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения лекарственных средств, медицинских изделий, средств защиты органов дыхания и рук, в количестве и объемах, предусмотренных постановлением Администрации Тегульдетского района от 27.02.2023 № 149.
Как следует из искового заявления, прокуратурой Тегульдетского района проведена проверка исполнения Администрацией Тегульдетского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о гражданской обороне, законодательства о материальном резерве. Как установлен проверкой , должностными лицами администрации Тегульдетского района допускаются нарушения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Тегульдетский район» утверждены постановлением администрации Тегульдетского района от 27.02.2023 № 149. Однако, в нарушение действующего законодательства администрацией Тегульдетского района не обеспечено наличие требуемых запасов материально-технических средств, запасов продовольствия, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, лекарственных средств, медицинских изделий, средств защиты органов дыхания и рук, в количестве и объемах, предусмотренных постановлением администрации Тегульдетского района от 27.02.2023 № 149. Данное обстоятельство негативно сказывается на состоянии защищенности населения муниципального образования «Тегульдетский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может повлечь нарушение прав граждан на защиту жизни и здоровья.
В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области – Харина Е.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Согласно письменному отзыву от 28.04.2026 с исковыми требованиями согласны. Как следует из письменного заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области.
Заслушав помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему:
Статья 4 Конституции Российской Федерации определяет, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу статьи 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституция Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктами 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Их положений ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" следует, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Как следует из Постановления Правительства РФ от 25.07.2020 N 1119 (ред. от 04.05.2024) "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов создаются федеральными органами исполнительной власти, создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом. Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов, за исключением государственного материального резерва, могут использоваться при введении режима повышенной готовности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 04.05.2024 N 581)
В соответствии с постановлением администрации Тегульдетского района от 27.02.2023 № 149 в муниципальном образовании «Тегульдетский район» утверждены номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как следует из копии Постановления Администрации Тегульдетского района № 149 от 27.02.2023 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Тегульдетский район» резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавшего населения, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Указанное постановление вступило в силу, с момента его опубликования в Информационном бюллетене муниципального образования «Тегульдетский район».
Как следует из приложения 1 к Постановлению Администрации Тегульдетского района № 149 от 27.02.2023, установлен порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Тегульдетский район». Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, Закона Томской области от 11.11.32005 № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Администрации Томской области от 09.08.2021 № 32а «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Томской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера».
Как следует из пп.2, 3, указанного порядка, резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и включает в себя продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства и медицинские изделия, нефтепродукты и другие материальные запасы. Создание, хранение и восполнение Резерва осуществляется за счет средств бюджета Тегульдетского района, а также за счет внебюджетных источников.
Как следует из Приложения 2 к указанному постановлению, в нем отражены номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Тегульдетский район».
Из ответа Главы Администрации Тегульдетского района от 19.03.2026 № ИД-495 следует, что муниципальных резервов финансовых ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций не достаточно.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными.
В Тегульдетский районный суд Томской области поступило письменное заявление представителя ответчика Главы Администрации Тегульдетского района Хариной Е.В., действующеей на основании доверенности от 12.01.2026, действительной до 31.12.2026 о признании исковых требований.
Как следует из частей первой, второй статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поскольку соответствует интересам неопределенного круга лиц, направлено на защиту прав и законных интересов граждан в сфере теплоснабжения.
С учетом изложенного признание иска ответчиком подлежит принятию судом.
В соответствии с требованиями части третьей статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Таким образом, рассматриваемый иск подлежит удовлетворению.
Согласно части 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о возложении обязанности обеспечить наличие запасов материально-технических средств, запасов продовольствия, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, лекарственных средств, медицинских изделий, средств защиты органов дыхания и рук, в количестве и объемах, предусмотренных постановлением Администрации Тегульдетского района от 27.02.2023 № 149, удовлетворить.
Обязать Администрацию Тегульдетского района Томской области (ИНН 7013000378, КПП 700501001, ОГРН 1027000570838) в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие запасов материально-технических средств, запасов продовольствия, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения лекарственных средств, медицинских изделий, средств защиты органов дыхания и рук, в количестве и объемах, предусмотренных постановлением Администрации Тегульдетского района от 27.02.2023 № 149.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.В. Красов
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2026 года.