РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года Первомайский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи П.., при секретаре Ч., с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Б, административного истца П., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению П. к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района, муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации муниципального образования «Первомайский район» о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района, муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации муниципального образования «Первомайский район», в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 1521 +/- 14 кв.м, расположенного по адресу: /адрес/, без проведения торгов, а также возложить обязанность повторно рассмотреть заявление П. от /дата/ о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований указано, что П. на основании договора аренды земельного участка от /дата/ /номер/ был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1521 кв.м, кадастровый /номер/, расположенный по адресу: /адрес/ для строительства индивидуального жилого дома. Договор заключен на срок 3 года. В рамках заявленного целевого использования на арендном земельном участке осуществляется строительство жилого дома, П. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (кадастровый /номер/) с готовностью 10 %, расположенный на спорном земельном участке. В целях продолжения строительства незавершенного объекта административным истцом /дата/ (до истечения срока договора) было подано заявление в Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. По итогу рассмотрения заявления Управлением имущественных отношений Администрации Первомайского района был подготовлен и заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от /дата/ /номер/. Согласно договору аренды земельного участка от /дата/ /номер/ срок аренды земельного участка установлен с 13.01.2016 по 12.01.2019. До истечения срока указанного договора П. использовала земельный участок согласно условиям договора аренды и на нем имеется объект незавершенного строительства. П. обратилась в Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Ответом Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ административному истцу отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка. П. считает данный отказ незаконным, поскольку она имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, при наличии в совокупности условий, перечисленных в ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. П. указала, что использовала участок по целевому назначению, заявление о заключении нового договора аренды подано ей до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает. Ранее заключенный договор аренды не был расторгнут, на момент заключения нового договора аренды имеются основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Определением Первомайского районного суда Томской области от 16.06.2026 (протокольным) к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района Томской области, в качестве заинтересованного лица привлечен Г..
Определением Первомайского районного суда Томской области от /дата/ (протокольным) к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение.
В судебном заседании административный истец П. заявленные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что земельный участок был предоставлен ей и ее бывшему мужу Г. в аренду под строительство жилого дома на 3 года. Жилой дом за 3 года не построили. После расторжения брака Г. отдал часть участка, о чем было заключено дополнительное соглашение к договору аренды. В 2019 году срок аренды земельного участка был окончен, однако она продолжала вносить платежи в соответствии с условиями договора аренды. До 2019 года новый договор аренды земельного участка не заключался, так как в администрации пояснили, что срок аренды автоматически продлевается на 10 лет. Административные ответчики требования об изъятии земельного участка не предъявляли. Ее бывший муж Г. совместно с ней не проживает, арендные платежи не вносит, так как после расторжения брака было оформлено дополнительное соглашение, в соответствии с которым он перестал был арендатором земельного участка. В настоящее время расположенный на земельном участке жилой дом не достроен. При этом она не имеет возможности зарегистрировать объект незавершенного строительства без действующего договора аренды земельного участка.
Представитель административного ответчика муниципального образования «Первомайский район» в лице Администрации муниципального образования Первомайского района Томской области С., действующая на основании доверенности от /дата/ сроком действия на 2 года, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Представила письменные отзыв, в соответствии с которым считает, что надлежащим административным ответчиком является Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района, поскольку обязанность по распоряжению земельными участками возложена на Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района Томской области. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района Г., действующая на основании Положения, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв, в котором указала, что в адрес Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района от П. поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/, в аренду без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявления Управлением имущественных отношений Администрации Первомайского района был подготовлен и заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора на испрашиваемый земельный участок от /дата/ /номер/ сроком на три года. По истечении срока договора аренды П. в 2016 году было подано заявление с предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от /дата/ /номер/. Управлением имущественных отношений Администрации Первомайского района было принято решение об отказе административному истцу в предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов, так как в силу действующего законодательства договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных законодательством. В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов. Просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заинтересованное лицо муниципальное образование Первомайское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
Заинтересованное лицо Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения административного истца, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);
собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Судом установлено, что распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственности Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ из земель населенных пунктов образован земельный участок, площадью 1500 кв.м, находящийся по адресу: /адрес/ для строительства индивидуального жилого дома, а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, земельный участок находящийся по адресу: /адрес/ поставлен на кадастровый учет 11.12.2012 и ему присвоен кадастровый /номер/. Земельный участок был образован из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственности Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ Г. и Г. предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м, кадастровый /номер/, расположенный по адресу: /адрес/ в аренду на срок 3 года для строительства индивидуального жилого дома.
18.12.2012 между муниципальным образованием «Первомайский район» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Первомайского района (арендодатель) и Г., Г. (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора /номер/ по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый /номер/, расположенный по адресу: /адрес/, для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды земельного участка установлен на период с /дата/ по /дата/. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области /дата/.
Согласно передаточного акта от /дата/ арендодатель передал арендатору земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый /номер/, находящийся по адресу: /адрес/.
В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение от /дата/ /номер/ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: /адрес/ для строительства индивидуального жилого дома № /номер/ и выдано разрешение на строительство /номер/ от /дата/.
Постановлением Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение от /дата/ /номер/ Г., Г. прекращено право аренды на указанный земельный участок. Этим же постановлением Г., Г. предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м, кадастровый /номер/, расположенный по адресу: /адрес/, с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома.
Соглашением /номер/ от /дата/ в договоре аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от /дата/ /номер/ стороны изменили сторону арендодателя с муниципального образования «Первомайский район», интересы которого представляет Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района, в лице руководителя Управления В,, действующей на основании Положения, на арендодателя - муниципальное образование Первомайское сельское поселение, интересы которого представляет Администрация муниципального образования Первомайское сельское поселение, в лице и.о. Главы поселения Ю., действующего на основании Устава, решения Совета Первомайского сельского поселения от /дата/ /номер/ стороны расторгают договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от /дата/ /номер/, предметом которого является земельный участок из земель населенного пункта, с кадастровым номером /номер/, находящийся по адресу: /адрес/, общей площадью 1500 кв. м, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома Г. и Г.
13.01.2016 между муниципальным образованием «Первомайское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение (арендодатель) и Г., Г. (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора
/номер/, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/ для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1500 кв.м. Срок аренды установлен в период с /дата/. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области /дата/.
Согласно передаточного акта от /дата/ арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером: /номер/, находящийся по адресу: /адрес/, площадью 1500 кв.м.
/дата/ брак между Г. и Г. прекращен, жене присвоена фамилия П., что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии /номер/, выданное Первомайским отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области.
18.06.2018 между муниципальным образованием «Первомайский район», интересы которого представляет Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района, в лице руководителя Управления К., действующей на основании Положения, (арендодатель), муниципальным образованием Первомайское сельское поселение, интересы которого представляет Администрация муниципального образования Первомайское сельское поселение, в лице Главы Администрации Первомайского сельского поселения Л., действующего на основании Устава, (арендодатель) и Г., П. (арендаторы) заключено соглашение /номер/ к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора /номер/ от /дата/, по условиям которого в договоре аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора /номер/ от /дата/ стороны изменяют сторону арендодателя с муниципального образования Первомайское сельское поселение на арендодателя - Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района.
Соглашением /номер/ к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от /дата/ /номер/ от /дата/ стороны изменили сторону арендатора в лице Г., П. на арендатора в лице П..
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/ предоставлен для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора /номер/ от /дата/ и соглашения к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора
/номер/ от /дата/ /номер/ от /дата/, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от /дата/, что не оспаривается административным ответчиком.
/дата/ П. обратилась в Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
/дата/ Управлением имущественных отношений Администрации Первомайского района принято решение /номер/ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Согласно пояснений административного истца П. и представленных административным истцом фотографий, на земельном участке, расположенный по адресу: /адрес/, находится объект незавершенного строительства.
Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу, административными ответчиками не оспаривалось.
Таким образом, судом установлено, что административный истец обращался с заявлением о предоставлении в аренду в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка, в результате чего испрашиваемый земельный участок был предоставлен ему в аренду сроком на 3 года.
Земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства, предоставлен П. для строительства индивидуального жилого дома до /дата/, ранее земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства административному истцу не предоставлялся.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец в силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ имеет право на заключение нового договора аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объекта.
В соответствии с п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно подп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.
Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Вместе с тем, если уполномоченный орган с момента истечения срока действия ранее заключенного договора аренды публичного земельного участка не предпринимал действия по изъятию объекта незавершенного строительства, собственник такого объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды в целях завершения строительства, несмотря на то, что соответствующий земельный участок уже предоставлялся ему для завершения строительства.
Таким образом, для установления наличия права административного истца требовать от административного ответчика заключения договора аренды земельного участка суду необходимо выяснить вопрос относительно совершения собственником публичного земельного участка действий, направленных на изъятие объекта незавершенного строительства, поскольку именно такие действия являются основанием для отказа в заключении договора аренды.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.
Эта норма корреспондирует с ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.
В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательства уведомления П. Управлением имущественных отношений в лице Администрации Первомайского района Томской области об освобождении спорного земельного участка в связи с истечением срока аренды, о предпринимаемых административными ответчиками мерах по изъятию спорного земельного участка и (или) объекта незавершенного строительства, в том числе в судебном порядке, в материалы дела не представлены.
Как установлено судом, собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В этой связи суд приходит к выводу, что П. имеет право на предоставление земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу в реализации своих прав, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Как разъяснено в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Учитывая вышеизложенное и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: /адрес/, является незаконным.
В целях восстановления нарушенного административным ответчиком Управлением имущественных отношений Администрации Первомайского района права административного истца суд считает возможным возложить на данного административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов П., рассмотрев повторно ее заявление от /дата/.
При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района в заключении с П. договора аренды земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: /адрес/, без проведения торгов для завершения объекта незавершенного строительства – индивидуального жилого дома, подлежат удовлетворению.
В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от /дата/ /номер/ не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Помимо этого, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации муниципального образования «Первомайский район», так как в соответствии с пп. 3.2.1, 3.2.4, 3.3.2, 3.3.5 Положения об Управлении имущественных отношений Администрации Первомайского района, утвержденного решением Думы Первомайского района Томской области от /дата/ /номер/, именно Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района издает распоряжения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование; заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена; принимает решения о предоставлении в аренду муниципального имущества, в установленных законом и решениями Думы Первомайского района случаях; осуществляет учет договоров аренды муниципального имущества.
Следовательно, муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации муниципального образования «Первомайский район» является ненадлежащим административным ответчиком.
Рассматривая вопрос о возмещении административному истцу судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Положениями ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
При подаче административного иска в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от /дата/.
Поскольку административные исковые требования П. к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района удовлетворены, суд приходит к выводу о взыскании с Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района в пользу П. уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования П. к Управлению имущественных отношений Администрации Первомайского района, муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации муниципального образования «Первомайский район» о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 1521 +/- 14 кв.м, расположенного по адресу: /адрес/, без проведения торгов.
Возложить на Управление имущественных отношений Администрации Первомайского района обязанность повторно рассмотреть заявление П. от /дата/ о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
В удовлетворении административных исковых требований к муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации муниципального образования «Первомайский район» отказать.
Взыскать с Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района (ИНН /иные данные/, ОГРН /иные данные/) в пользу П. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области.
Председательствующий /подпись/И.В.Перминов. На момент размещения не вступило в законную силу.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.08.2026.