РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года с. Мельниково
Шегарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Косовой Г.С., при секретаре Кургинян Д.Р., помощник судьи Захарова Ю.О., с участием истца Пашкова И.П., представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области Калининой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пашкова Ивана Петровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о назначении страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Пашков И.П. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОСФР по Томской области) о назначении страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии
В обоснование исковых требований указал следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Пашков И.П. впервые обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости отказано по причине необходимости установления факта принадлежности трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, а также установлении факта трудовых отношений в организации. Шегарским районным судом Томской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) установлен факт принадлежности Пашкову И.П. трудовой книжки. Решением Шегарского районного суда Томской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) установлен факт трудовых отношений Пашкова И.П. в магазине «Россия». После получения решений истцу была назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ (после повторного обращения с заявлением к ответчику), а не со дня первого обращения ДД.ММ.ГГГГ. С назначением пенсии не со дня первого обращения Пашков И.П. не согласен в виду того, что работник не может нести ответственность за правильность заполнения трудовой книжки работодателем, своевременную подачу сведений в соответствующие архивы и статистику, а также перечисление работодателем в полном объеме страховых взносов в пенсионные органы, а также за нечеткое изображение оттиска печати на документе. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано ответчику заявление о назначении страховой пенсии по старости с приложением необходимых документов, которые он мог представить на тот момент. Считает, что днем обращения за пенсией является первая дата обращения за назначением пенсии, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился к ответчику с заявлением пересчитать назначенную ипенсию с даты первого обращения, однако ответчик отказал в удовлетворении заявления не обосновав причину отказа в назначении пенсии именно с даты первого обращения. Истец действовал добросовестно и своевременно представлял необходимые документы, которые имел на руках. Также истец обращался в суд и получал судебные акты, которые передавал ответчику. Отказ ответчика в назначении страховой пенсии по старости с даты первого обращения носит формальный характер и направлен на неисполнение требований закона. В результате неправомерных действий ответчика в назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Пашков И.П. несет материальные убытки в виде неполученных пенсионных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает имущественные права истца, гарантированные пенсионным законодательством. Просит установить дату назначения страховой пенсии по старости со дня подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ с сохранением права на получение недополученной суммы пенсионных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области произвести перерасчет Пашкову И.П. недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Пашков И.П. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнил, что пенсия по старости должна была быть начислена ему с ДД.ММ.ГГГГ поскольку все условия были соблюдены. С учетом вынесенных судом решений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он достиг пенсионного возраста и имелся трудовой стаж в необходимом размере. Все документы для назначения пенсии им были представлены. Кроме того, дополнительно представлял ответчику архивную справку, подтверждающую период работы в магазине «Россия». Ответчиком не разъяснялось о том, какие необходимо представить документы дополнительно.
Представитель ответчика ОСФР по Томской области Калинина К.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнила, что поскольку решением от ДД.ММ.ГГГГ Пашкову И.П. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (42 года), пенсия не могла быть назначена ДД.ММ.ГГГГ. После повторного обращения Пашкова И.П. с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена страховая пенсия по старости.
Из письменных возражений на исковое заявление следует, что мужчины, 1962 года рождения, имеющие страховой стаж не менее 42 лет, приобретают право на назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ по достижению возраста 62 лет. В соответствии со ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 указанного Федерального закона. Согласно документов выплатного дела, Пашков И.П. впервые обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за длительный стаж (42 года) в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ДД.ММ.ГГГГ, на которое было вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа 42 года (решение ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №). При вынесении решения, были рассмотрены документы, в том числе: трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ и вкладыш в трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ, решение Шегарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта принадлежности трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку. Период работы в магазине «Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтен в страховой стаж, поскольку запись об увольнении в трудовой книжке заверена печатью, которая не прочитывается. Получить справки о работе Пашкова И.П. в магазине «Россия» не представилось возможным, в связи с отсутствием документов по указанной организации в архивах г.Томска. Таким образом продолжительность стажа Пашкова И.П. на момент первичного обращения за установлением пенсии составила 37 лет 4 месяца 2 дня. Повторно Пашков И.П. обратился с заявлением о назначении страховой пенсии за длительный стаж ДД.ММ.ГГГГ, предоставив дополнительно решение Шегарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен юридический факт трудовых отношений с магазином «Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в силу ДД.ММ.ГГГГ. При включении в страховой стаж периода работы в магазине «Россия» продолжительность страхового стажа составила по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 42 года 3 месяца 26 дней. Пашкову И.П. установлена страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения за назначением пенсии).
Заслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Пашков И.П. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области с заявлением о досрочном назначении пенсии согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
После получения ДД.ММ.ГГГГ заявления Пашкова И.П. о назначении страховой пенсии, ОСФР по Томской области направило в адрес Пашкова И.П. письмо, в котором указало о том, что Пашкову И.П. необходимов дополнительно представить документ, подтверждающий юридический факт принадлежности трудовой книжки, который необходимо установить в судебном порядке, так как дата рождения в трудовой книжке указана с исправлениями. В указанном письме отсутствует дата и исходящий номер, письмо подписано электронной подписью начальника Управления установления пенсий ФИО4 При этом в указанном письме содержится указание на номер и дату заполнения трудовой книжки, которая не принадлежит Пашкову И.П., а также не указан срок, в течение которого заявитель должен представить дополнительные документы.
После получения ДД.ММ.ГГГГ заявления Пашкова И.П., ОСФР по Томской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о приостановлении срока рассмотрения документов с ДД.ММ.ГГГГ до поступления необходимых сведений, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 4 в адрес Пашкова И.П. вновь направлено письмо о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно документа, подтверждающего юридический факт принадлежности трудовой книжки, так как дата рождения указана с исправлениями. В указанном письме также не указан срок, в течение которого необходимо дополнительно представить документы.
ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 3/0204 в адрес Пашкова И.П. ОСФР по Томской области направлено письмо, в котором указывается о том, что для назначения пенсии необходимо дополнительно представить решение суда, подтверждающее факт работы в магазине «Россия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как данный период не подтвержден документально, в архив документы не передавались, в трудовой книжке по данному периоду оттиск печати не читается. В указанном письме также не указан срок представления необходимых документов.
Сведений о том, когда Пашковым И.П. были получены указанные письма, представителем ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
При этом, суд обращает внимание, что все вышеуказанные письма были направлены в адрес Пашкова И.П. спустя три месяца после подачи им ДД.ММ.ГГГГ заявления о назначении страховой пенсии.
Решением Шегарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Пашкова И.П., установлен факт принадлежности Пашкову И.П. трудовой книжки серии АТ-II №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Дорожно-строительным управлением № (ДСУ-3) «Томскавтодор», вкладыша в трудовую книжку серии ВТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирская Строительная Компания». Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № восстановлен срок рассмотрения заявления Пашкова И.П. от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № Пашкову И.П. отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа (42 года). Из страхового стажа исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как запись об увольнении с работы заверена печатью организации которая не прочитывается.
По документам, имеющимся в распоряжении ОСФР по Томской области, и выписке индивидуального лицевого счета по состоянию на дату обращения Пашкова И.П. ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж заявителя для выхода на пенсию досрочно составил 37 лет 4 месяца 2 дня.
Решением Шегарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Пашкова И.П., установлен юридический факт трудовых отношений Пашкова И.П. в магазине «Россия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из письменных пояснений и отзыва представителя ответчика страховая пенсия по старости назначена Пашкову И.П. с ДД.ММ.ГГГГ, с даты повторного обращения с заявлением о назначении пенсии, после получения решения суда об установлении юридического факта работы в магазине «Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Пашков И.П. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии не со дня повторного обращения, а со дня первоначального обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Ответом ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-17-03/9317л, Пашкову И.П. отказано в назначении пенсии со дня первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанную дату отсутствует необходимый стаж, вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии. Решения суда ОСФР по Томской области исполнены в полном объеме, Пашкову И.П. назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты повторного обращения с заявлением о назначении пенсии по старости.
Таким образом, материалами дела установлено, что первоначально истцом подано заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми необходимыми документами ДД.ММ.ГГГГ. Отказано в назначении пенсии истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ (стаж на дату обращения истца составлял 37 лет 4 месяца 2 дня). С учетом решений суда, страховой стаж на дату ДД.ММ.ГГГГ, составил 42 года 3 месяца 26 дней. Пашкову И.П. установлена страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ (с даты повторного обращения за назначением страховой пенсии)
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
В части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила обращения за страховой пенсией).
Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:
проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт «а»);
регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт «г»).
Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:
дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт «а»);
запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «в»).
Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).
В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.
С 1 января 2022 года приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утратил силу на основании пункта 2 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. № 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н, действующих с 1 января 2022 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, в том числе тогда, когда гражданин нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 года осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения должен разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
С 1 января 2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).
Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024) по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как указано выше, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Положениям статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не противоречит возможность назначения страховой пенсии по старости лицу, обратившемуся за таким назначением до возникновения у него соответствующего права, но приобретшему это право к моменту принятия итогового решения по вопросу о назначении пенсии, с даты фактического возникновения права на пенсию.
В свою очередь, ситуация, когда условия, необходимые для возникновения права на пенсию, устанавливаются в судебном порядке, вышеназванными положениями статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не урегулирована.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024) следует, что суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права, если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.
Как указывалось выше, истец Пашков И.П. для реализации своего права на получение страховой пенсии по старости, обращался в Шегарский районный суд Томской области с заявлениями об установлении факта принадлежности трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку и установления юридического факта периода работы в магазине «Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Однако до вступления в силу названных судебных актов (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) истец из-за неправомерного не включения ему пенсионным органом в специальный стаж периода его работы ч ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом включения указанного периода стаж работы истца на ДД.ММ.ГГГГ составил 42 года 3 месяца 26 дней) фактически был лишен возможности реализовать свое право на досрочное назначение страховой пенсии со дня его возникновения.
Учитывая, что обращение в суд направлено именно на реализацию права на досрочное назначение страховой пенсии, а также что отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, и рассмотрение после даты, установленной, как возникновение права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, фактически исключает для заявителя возможность реализации этого права до разрешения спора в суде, неправомерно было бы ставить последующее назначение пенсии в зависимость от даты повторного обращения за таким назначением, при фактическом возникновении права на пенсию значительно ранее этой даты.
Поскольку Пашков И.П. первоначально обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ и на этот день, с учетом включенных вступившими в законную силу судебными решениями периодов работы, его трудовой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 42 года 3 месяца и 26 дней, то пенсионному органу следовало досрочно назначить Пашкову И.П. страховую пенсию по старости со дня возникновения у него права на эту пенсию, а не со дня повторной подачи им заявления в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) после вступления решения суда в законную силу.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание, что заявительный порядок обращения за назначением пенсии истцом был соблюден, а также установив, что с учетом периодов, включенных пенсионным органом и судом, Пашков И.П. приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о необходимости признать за истцом право на получение страховой пенсии по старости со дня возникновения такого права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Сведений о том, что ОСФР по Томской области надлежащим образом исполнена обязанность по разъяснению прав и обязанностей, связанных с пенсионным обеспечением, как и о предоставлении истцом документов, необходимых для оценки его права на назначение пенсии при его первичном обращении, в материалах дела нет, доказательств тому не представлено. При этом суд учитывает, что в направленных в адрес истца уведомлениях о необходимости представления дополнительных документов, подтверждающих трудовой стаж, отсутствует указание о том, в какой срок истцу необходимо представить указанные документы. При этом, указанные документы в силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях могут быть представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения. Сведений о том, когда Пашковым И.П. получены уведомления, пенсионным органом не представлено.
Также суд учитывает и то обстоятельство, что пенсионным органом не обоснованно не учтены те периоды работы Пашкова И.П., которые в последующем на основании решений суда включены в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В связи с вышеизложенным, исковые требования истца Пашкова И.П. подлежат удовлетворению, на ОСФР по Томской области следует возложить обязанность произвести перерасчет страховой пенсии Пашкова И.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Пашкова Ивана Петровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о назначении страховой пенсии по старости со дня первоначального обращения, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии, удовлетворить.
Признать за Пашковым Иваном Петровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, СНИЛС № право на получение страховой пенсии по старости со дня возникновения такого права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2026.
Судья (подписано) Г.С. Косова