РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» марта 2026 года г. Новосибирск
Советский районный суд г.Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.
При секретаре: Волошиной И.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, мэрии <адрес> об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, где указал что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при оформлении в муниципальную собственность бесхозяйных объектов.
В ходе проверки установлено, что тепловая сеть к жилым домам по <адрес> была построена и введена в эксплуатацию в 2011 г. организацией МУП «СоИС». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за тепловые сети между ФГУП «УЭВ СО РАН» и ТСЖ «Золотая Долина», сведения об ответственном за эксплуатационное состояние объектов тепловой сети №, о балансосодержателе тепловых сетей жилых домов по <адрес>, <адрес> отсутствуют.
Указанное свидетельствует о том, что имеются основания для признания тепловой сети бесхозной и постановки ее на баланс города во избежание аварийной ситуации и прекращения подачи теплоснабжения в будущем.
Вышеуказанные мероприятия администрацией <адрес>, мэрией <адрес> в полном объеме не проведены, департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> мероприятия по признанию права муниципальной собственности <адрес> на тепловые сети по <адрес> не выполнены, что создает угрозу возникновение аварийной ситуации на бесхозном участке.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ФГУП «УЭВ», МУП «Энергия» направлена телефонограмма о необходимости проведения обследования тепловых сетей. Обследование состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Акт обследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> получен не был. Документы в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> не направлены.
Не принятие надлежащих мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта теплосетей по <адрес> для дальнейшего оформления в муниципальную собственность нарушает права граждан на обеспечение жизнеобеспечивающего ресурса в связи с угрозой возникновения аварийных ситуаций и отсутствием ответственного за состояние участка сети лица.
Просят суд обязать администрацию <адрес> провести мероприятия для признания права муниципальной собственности а тепловые сети по <адрес> (№) в соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:
-провести обследование и составить акт осмотра технического состояния теплосетей;
-обратиться в соответствующее муниципальное унитарное предприятие <адрес> либо муниципальное учреждение <адрес>, осуществляющее деятельность в сферах газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктуры (далее - муниципальная организация), для проведения обследования;
-в течение 21 рабочего дня со дня обращения в муниципальную организацию провести обследование и составить акт осмотра объекта инженерной инфраструктуры;
-составить схему расположения недвижимой вещи на топографическом плане;
-в течение пяти рабочих дней со дня составления акта осмотра недвижимой вещи, схемы расположения недвижимой вещи на топографическом плане направить указанный акт и схему в структурное подразделение мэрии <адрес> и в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> провести мероприятия для признания права муниципальной собственности <адрес> на тепловые сети по <адрес> (№) в соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:
-в течение 40 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пунктах 2.2, 2.3 Порядка, осуществить сбор документов, подтверждающих, что данная недвижимая вещь не учтена в реестрах федерального имущества, государственного имущества <адрес> и муниципального имущества <адрес> (п. 2.4.2 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);
-после получения документов, подтверждающих отсутствие собственника, в течение трех рабочих дней со дня получения документов составить акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме согласно приложению 4 к Порядку;
-в течение пяти рабочих дней со дня получения документов направить их копии и копию акта выявления в отраслевое подразделение;
-в течение 60 дней с даты составления акта выявления обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения;
-в течение 60 дней с даты составления акта выявления обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения;
-до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения организовать содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения;
-при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, организовать приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц;
-до определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, направить в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомление о выявлении такого объекта теплоснабжения и заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;
-в течение 30 дней с даты принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения обеспечить в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определение организации, которая будет осуществлять его содержание и обслуживание;
-обеспечить подачу заявления по форме согласно приложению 1 к Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному приказом Росреестра № № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с приложением документов, предусмотренных пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ №.
Представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Каткова М.Ю. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик мэрия <адрес> в лице представителя Пичугина Н.К., являющегося также представителем третьего лица Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, не возражал против иска, ссылаясь на то, что до поступления необходимых документов из администрации района лишены возможности выполнить действия по проведению мероприятий по признанию муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.
Представитель ответчика администрация <адрес> Звягинцева И.Н. возражала против иска, поскольку обследование бесхозяйного имущества было проведено, составлен соответствующий акт, который не подписан без уважительных причин МУП «Энергия», в связи с чем необходимые документы не могут быть направлены в мэрию <адрес> для принятия имущества в муниципальную собственность.
Представитель третьего лица Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии <адрес> Полотнянко О.Н. считает что иск не подлежит удовлетворению, т.к. из-за отсутствия документов, которые готовит и направляет в мэрию <адрес> администрация <адрес>, невозможно осуществить действия структурным подразделениям мэрии. Какие-либо нарушения со стороны данного департамента отсутствуют.
Третье лицо МУП «Энергия» в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в их отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с требованиями п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Отсутствие на объект хозяйства права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
На основании п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Пунктом 5 вышеуказанного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.
Выявление бесхозяйных недвижимых вещей на территории <адрес> и подготовка документов для приобретения права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные недвижимые вещи осуществляются в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка выявления бесхозяйных вещей на территории <адрес> и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные вещи, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).
Согласно п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2 Порядка, при выявлении, в том числе на основании обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - заявители), недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, администрация района (округа по районам) <адрес> (далее - администрация) в течение пяти рабочих дней со дня выявления:
Проводит обследование и составляет акт осмотра технического состояния недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной (далее - акт осмотра недвижимой вещи), по форме согласно приложению 1 к Порядку, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым подпункта 2.1.2 Порядка.
Обращается в соответствующее муниципальное унитарное предприятие <адрес> либо муниципальное учреждение <адрес>, осуществляющее деятельность в сферах газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктуры (далее - муниципальная организация), для проведения обследования недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, в случае если такая вещь является объектом инженерной инфраструктуры или объектом транспортной инфраструктуры.
Администрация совместно с муниципальной организацией в течение 21 рабочего дня со дня обращения в муниципальную организацию проводит обследование и составляет акт осмотра объекта инженерной инфраструктуры по форме согласно приложению 2 к Порядку или акт осмотра объекта транспортной инфраструктуры по форме согласно приложению 3 к Порядку.
Составляет схему расположения недвижимой вещи на топографическом плане.
Администрация в течение пяти рабочих дней со дня составления акта осмотра недвижимой вещи и (или) акта осмотра, предусмотренного абзацем вторым подпункта 2.1.2 Порядка, схемы расположения недвижимой вещи на топографическом плане направляет указанный акт и схему в структурное подразделение мэрии <адрес> в соответствии с назначением такой вещи (далее - отраслевое подразделение) и в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> (далее - департамент) с приложением в адрес департамента поступивших обращений заявителей и иных представленных ими документов (при наличии).
Отраслевое подразделение в течение 10 рабочих дней со дня поступления акта осмотра недвижимой вещи и (или) акта осмотра объекта инженерной инфраструктуры и схемы расположения недвижимой вещи на топографическом плане направляет в департамент имеющиеся сведения о недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, в том числе об обслуживании и эксплуатации.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при оформлении в муниципальную собственность бесхозяйных объектов.
В ходе проверки выявлено, что тепловая сеть к жилым домам по <адрес> построена и введена в эксплуатацию в 2011 г. организацией МУП «СоИС».
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за тепловые сети между ФГУП «УЭВ СО РАН» и ТСЖ «Золотая Долина», сведения об ответственном за эксплуатационное состояние объектов тепловой сети № отсутствуют.
Также отсутствует информация о балансодержателе тепловых сетей жилых домов по <адрес>, что свидетельствует о том, что имеются основания для признания тепловой сети бесхозной и постановки ее на баланс города во избежание аварийной ситуации и прекращения подачи теплоснабжения в будущем (л.д.15-19,30).
ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района вынесено представление на имя главы администрации <адрес> для принятия мер по данному факту (л.д.8-10). ДД.ММ.ГГГГ. на представление получен ответ, из которого следует, что администрацией принимаются меры для составления акта обследования сетей (л.д.11-13).
На момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанные мероприятия администрацией <адрес>, мэрией <адрес> в полном объеме не проведены, не признано право муниципальной собственности <адрес> на тепловые сети по <адрес> что создает угрозу возникновение аварийной ситуации на бесхозном участке, учитывая, что ранее ДД.ММ.ГГГГ. уже происходило затопление колодца с трубами отопления горячей водой на данном участке (л.д.14).
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ФГУП «УЭВ», МУП «Энергия» направлена телефонограмма о необходимости проведения обследования тепловых сетей. Обследование состоялось ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-29). Акт обследования теплотрассы составлен администрацией района ДД.ММ.ГГГГ., однако до настоящего времени не подписан со стороны МУП «Энергия» (л.д.106-11), документы в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> не направлены.
Не принятие надлежащих мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта теплосетей по <адрес> для дальнейшего оформления в муниципальную собственность нарушает права граждан на обеспечение жизнеобеспечивающего ресурса в связи с угрозой возникновения аварийных ситуаций и отсутствием ответственного за состояние участка сети лица.
Поскольку ответчиком администрацией района частично проведены мероприятия для признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, суд считает, что не подлежат удовлетворению требования в части проведения обследования и составления акта осмотра технического состояния теплосетей, обращения для проведения данного обследования в соответствующее муниципальное предприятие <адрес>.
Несмотря на то, что у ответчика мэрии <адрес> до поступления соответствующих документов из администрации <адрес> отсутствует возможность проведения мероприятий для признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, суд удовлетворяет заявленные в отношении данного ответчика исковые требования прокурора в полном объёме с целью последующего соблюдения сроков совершения действия, предусмотренных Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и в защиту неопределенного круга лиц для избежание возможности аварийных ситуаций на тепловых сетях.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>-удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> провести мероприятия для признания права муниципальной собственности а тепловые сети по <адрес> (№) в соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
-завершить оформление акта осмотра объекта инженерной инфраструктуры;
-составить схему расположения недвижимой вещи на топографическом плане;
-в течение пяти рабочих дней со дня составления акта осмотра недвижимой вещи, схемы расположения недвижимой вещи на топографическом плане направить указанный акт и схему в структурное подразделение мэрии <адрес> и в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> провести мероприятия для признания права муниципальной собственности <адрес> на тепловые сети по <адрес> (№№ в соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:
– в течение 40 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пунктах 2.2, 2.3 Порядка, осуществить сбор документов, подтверждающих, что данная недвижимая вещь не учтена в реестрах федерального имущества, государственного имущества <адрес> и муниципального имущества <адрес> (п. 2.4.2 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);
-после получения документов, подтверждающих отсутствие собственника, в течение трех рабочих дней со дня получения документов составить акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме согласно приложению 4 к Порядку;
-в течение пяти рабочих дней со дня получения документов направить их копии и копию акта выявления в отраслевое подразделение;
-в течение 60 дней с даты составления акта выявления обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения;
-в течение 60 дней с даты составления акта выявления обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения;
-до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения организовать содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения;
-при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, организовать приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц;
-до определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, направить в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомление о выявлении такого объекта теплоснабжения и заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;
-в течение 30 дней с даты принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения обеспечить в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определение организации, которая будет осуществлять его содержание и обслуживание;
-обеспечить подачу заявления по форме согласно приложению 1 к Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному приказом Росреестра № П/0086, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с приложением документов, предусмотренных пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ №.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.
Судья Нефедова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено 06.04.2026г.