ПРИГОВОР
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2026 года село Гальбштадт
Районный суд Немецкого национального района Алтайского края под председательством судьи Безуглова В.В., с участием государственных обвинителей Мохова А.В.,
Потемкиной О.Н., подсудимой Яшиной А.Ю., защитника адвоката Сахабаева А.А., представителя потерпевшего Представитель потерпевшего, при секретаре Вилл И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении ЯШИНОЙ А.Ю,, <данные изъяты>, не судимой, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Яшина А.Ю., будучи должностным лицом, злоупотребила должностными полномочиями, при следующих обстоятельствах.
На основании Устава, утвержденного приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» (далее по тексту – КГКУ «УСЗН по ННР») является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации на территории Немецкого национального района предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства социальной защиты Алтайского края в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности, а также полномочий государственного учреждения службы занятости населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.12.2023 № 2115), утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», которая предусматривает предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Субсидии предоставляются в рамках федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации адресной социальной поддержки граждан» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» исходя из необходимости достижения результатов указанного федерального проекта.
Полномочия по реализации мероприятий по социальной поддержке граждан возложены на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе, на КГКУ «УСЗН по Немецкому национальному району».
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.12.2023 № 2115) и иными нормативными правовыми актами, регулирующими оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05 октября 2017 года № 430 (в ред. приказов Министерства социальной защиты Алтайского края от 18.04.2024 г. № 27/Пр/130), утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи.
Приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 25 декабря 2023 года № 27/Пр/384, утвержден следующий порядок предоставления материальной помощи на основании социального контракта.
Согласно п.7.2 порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта, управлением социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем материальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно важных товаров, а субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), государственная социальная помощь оказывается, в том числе, с целью поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», повышения доходов населения.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
На основании статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), оказание государственной социальной помощи осуществляется, в том числе, в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
В соответствии с частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Таким образом, единовременная денежная выплата, предоставляемая в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, является субсидией и относится к числу социальных выплат.
Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи закреплены статьей 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 14.02.2024 № 21-ФЗ), среди которых:
- в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась;
- орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Яшина А.Ю. приказом начальника Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» (далее по тексту – КГКУ «УСЗН по ННР) №-Л от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника отдела по социальной работе КГКУ «УСЗН по ННР» с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.п. 1.6, 3.1, 3.2 должностной инструкции начальника отдела по социальной работе КГКУ «УСЗН по ННР», утвержденной начальником КГКУ «УСЗН по ННР» ДД.ММ.ГГГГ, Яшина А.Ю. в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации, Уставом управления, иными нормативными правовыми актами. Начальник отдела по социальной работе Яшина А.Ю. управляет персоналом отдела, планирует и распределяет работу между подчинёнными, координирует и контролирует их работу; организует оказание материальной помощи в денежной форме малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе на основе социального контракта, материальной помощи ветеранам боевых действий из числа инвалидов и т.п.. Начальник отдела по социальной работе Яшина А.Ю. обязана: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Алтайского края, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Алтайского края и обеспечивать их исполнение; беречь государственное имущество, в том числе предоставляемое ей для исполнения должностных обязанностей.
Таким образом, Яшина А.Ю., выполняя задачи, возложенные на КГКУ «УСЗН по ННР», и реализуя права, предоставленные ей в соответствии с должностной инструкцией, в инкриминируемый ей период совершения преступления являлась должностным лицом государственного учреждения, наделенным организационно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от нее в служебной зависимости.
ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «УСЗН по ННР» в лице начальника управления Свидетель №1, действующей на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № к/у, и Свидетель №3, заключен социальный контракт №, предметом которого является реализация Свидетель №3 (его семьей) мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренной программой социальной адаптации (неотъемлемая часть социального контракта).
В силу п. 2.2 вышеуказанного социального контракта КГКУ «УСЗН по ННР» обязано, в том числе, осуществить Свидетель №3 денежную выплату в размере 350 000 рублей 00 копеек.
В силу п. 2.4 вышеуказанного социального контракта Свидетель №3, являясь заявителем, обязан, в том числе: зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учёт в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социально контракта; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, а именно, в соответствии со сметой затрат, оборудование для автомойки самообслуживания, представлять в КГКУ «УСЗН по ННР» документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; возвратить в КГКУ «УСЗН по ННР» денежные средства, полученные по социальному контракту в течении 30 дней со дня полного и частичного неисполнения программы социальной адаптации без уважительных причин, либо нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта, либо отказа от выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по собственной инициативе.
В силу п. 3.3 вышеуказанного социального контракта, основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств КГКУ «УСЗН по ННР» в полном объеме являются: полное или частичное неисполнение заявителем программы социальной адаптации без уважительной причины, нецелевое использование денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.
Во исполнение условий социального контракта, ДД.ММ.ГГГГ с лицевого счета КГКУ «УСЗН по ННР» осуществлено перечисление средств материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в сумме 350 000 рублей на банковский счет, открытый на имя Свидетель №3, однако последний, в период действия социального контракта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, какие-либо документы (сведения) в КГКУ «УСЗН по ННР», свидетельствующие о выполнении им обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, не предоставил и денежные средства в размере 350 000 рублей не вернул.
В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, более точные дата и время не установлены, у начальника отдела по социальной работе КГКУ «УСЗН по ННР» Яшиной А.Ю., находящейся на территории с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края, в том числе в здании КГКУ «УСЗН по ННР» по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Гальбштадт, ул. Школьная, д. 17А, руководствовавшейся личными интересами, вопреки интересам службы, в целях скрыть недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременном проведении мероприятий согласно плану социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), а также невыполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в бездействии и непринятии мер по расторжению социального контракта с получателем, в рамках социального контракта заключенного между КГКУ «УСЗН по ННР» и Свидетель №3 по оказанию материальной помощи последнему, достоверно знавшей о том, что Свидетель №3 не выполнил свои обязательства, предусмотренные вышеуказанным социальным контрактом, желая создать видимость эффективного осуществления должностных обязанностей по контролю за выполнением Свидетель №3 условий социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, стремясь искусственно повысить тем самым показатели своей работы и сформировать положительное мнение о себе у руководства КГКУ «УСЗН по ННР», как о добросовестном и профессиональном работнике, в результате чего повысить свой авторитет среди коллег, избежать дисциплинарного наказания, то есть из иной личной заинтересованности, возник преступный умысел, направленный на внесение заведомо ложных сведений в программу социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), с целью последующего вынесения заключения об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации в рамках социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию Свидетель №3 материальной помощи в размере 350 000 рублей.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ более точные дата и время не установлены, начальник отдела по социальной работе КГКУ «УСЗН по ННР» Яшина А.Ю., находясь на территории с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края, в том числе в здании КГКУ «УСЗН по ННР», расположенном по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, с.Гальбштадт, ул. Школьная, д.17А, являясь должностным лицом при исполнении своих должностных обязанностей, осуществляющим организацию оказания материальной помощи в денежной форме малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе на основе социального контракта, осознавая противоправность и общественную опасность своих действий и то, что в случае ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, а также невыполнения своих должностных обязанностей, к ней могут быть применены меры воздействия, в том числе она может быть привлечена к дисциплинарной ответственности, что также может отрицательно сказаться на ее материальном положении ввиду лишения премий, а также на дальнейшем продвижении по службе и в целом на карьере сотрудника КГКУ «УСЗН по ННР», действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в извлечении для себя выгоды неимущественного характера, а именно: в желании оставаться в занимаемой должности, получая установленное денежное довольствие, фактически уменьшая при этом объем выполняемой (выполненной) ею работы, создавая видимость своевременного и качественного выполнения работы, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, не желая надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности, достоверно зная о том, что Свидетель №3 какие-либо документы (сведения) в КГКУ «УСЗН по ННР» о приобретении оборудования для автомойки, не предоставил, индивидуальную предпринимательскую деятельность по оказанию услуг мойки автотранспорта не осуществляет и тем самым не выполнил условия социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, и что это неизбежно влечет за собой прекращение оказания государственной помощи, в нарушение Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/384, не осуществила ежемесячный контроль за выполнением получателем материальной помощи Свидетель №3 обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, целевым использованием денежных средств, выплаченных Свидетель №3 в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, а также не предприняла мер по расторжению социального контракта с Свидетель №3, и возвращению денежных средств в КГКУ «УСЗН по ННР». Для создания видимости своевременного и качественного выполнения работы, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, Яшина А.Ю., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более точные дата и время не установлены, находясь на территории с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края, в том числе в здании КГКУ «УСЗН по ННР», расположенном по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Гальбштадт, ул. Школьная, д.17А, рукописным способом внесла не соответствующие действительности сведения в программу социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) Свидетель №3, о том, что последний все обязательства, предусмотренные социальным контрактом, и мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, выполнил, заверив их своей подписью. Далее Яшина А.Ю., продолжая реализовывать свой преступный умысел в вышеуказанные период времени и месте, изготовила машинописным способом заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации, в которое также внесла сведения несоответствующие действительности о том, что Свидетель №3 приобрел необходимое оборудование для организации автомойки самообслуживания и начал вести предпринимательскую деятельность, после чего передала данное заключение на подпись начальнику КГКУ «УСЗН по ННР» Свидетель №1. При этом Яшина А.Ю. не поставив в известность Свидетель №1 о своих преступных действиях, убедила последнюю, что все мероприятия были выполнены своевременно, и все условия социального контракта были выполнены обеими сторонами. После чего начальник КГКУ «УСЗН по ННР» Свидетель №1, не подозревая о преступных действиях начальника отдела по социальной работе КГКУ «УСЗН по ННР» Яшиной А.Ю. и доверяя последней, подписала заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации, которое является официальным документом.
Таким образом, совершив вышеуказанные умышленные противоправные действия, Яшина А.Ю. осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий и желая наступления общественно-опасных последствий, злоупотребила своими должностными полномочиями, вопреки интересам службы, что повлекло за собой существенное нарушение прав, выразившиеся в подрыве авторитета Министерства социальной защиты населения Алтайского края, его дискредитации, дезорганизации нормальной, регламентированной законом деятельности государственного аппарата, создание негативного общественного мнения о сотрудниках министерства, а также причинение материального ущерба в размере 350 000 рублей Министерству социальной защиты населения Алтайского края.
Подсудимая Яшина А.Ю. вину в инкриминируемом преступлении не признала и отказалась от дачи показаний.
Несмотря на непризнание вины подсудимой Яшиной А.Ю., её вина в совершении преступления указанного в описательной части приговора подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами.
Показаниями допрошенной в судебном заседании представителя потерпевшего Представитель потерпевшего, из которых следует, что Яшина А.Ю. работает в Управлении социальной защиты населения по Немецкому национальному району и в её обязанности входит заключение социальных контрактов. При заключении социальных контрактов сотрудники, ответственные за данное направление, должны руководствоваться приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 25 декабря 2023 года №27/Пр/384 «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта». Суть социального контракта заключается в том, что гражданин обращается с соответствующим заявлением и документами, специалист управления социальной защиты населения принимает их, проверяет, имеет ли заявитель право на получение материальной помощи, при необходимости рассмотрение данного вопроса выносится на комиссию, которая рассматривает документы, и в случае положительного решения начальник управления социальной защиты населения либо заключает социальный контракт, либо принимает решение об отказе. В случае подписания социального контракта гражданину выделяются денежные средства, на которые тот приобретает, если это необходимо для осуществления предпринимательской деятельности, необходимое оборудование, технику и представляет в орган социальной защиты документы, подтверждающие расходование денежных средств. Под ежемесячным контролем за выполнением получателем материальной помощи условий социального контракта, понимается проверка посредством направления межведомственных запросов зарегистрирован ли гражданин в качестве индивидуального предпринимателя, то есть, не снялся ли тот с учета в качестве индивидуального предпринимателя. При этом выход по месту осуществления предпринимательской деятельности для проверки действующими нормативными актами не предусмотрен. Что касается проверки целевого использования предоставленных гражданину денежных средств в рамках социального контракта, то это контролируется на основании представленных гражданином документов, подтверждающих покупку оборудования, например, чеками. Все это указано в программе социальной адаптации, которая является неотъемлемой частью социального контракта. В ней прописывается, например, месяц, в котором гражданину выплачиваются денежные средства, а также месяц, в котором гражданин должен отчитаться соответствующими документами о целевом использовании денежных средств. В случае выявления нецелевого использования денежных средств, гражданин письменно уведомляется о том, что необходимо либо подтвердить целевое использование денежных средств, либо вернуть денежные средства, в противном случае далее следует обращение в судебные органы для взыскания этих средств. О том, что Свидетель №3 заключил социальный контракт, получил 350 тысяч рублей и не исполнил требования социального контракта, она узнала только после возбуждения уголовного дела, когда её признали представителем потерпевшего. Предполагает, что в силу должностных обязанностей об организации оказания материальной помощи гражданам на основе социального контракта, именно Яшина А.Ю. должна была заниматься подготовкой документов, делать запросы, отслеживать выполнение мероприятий программы социальной адаптации, в том числе, целевое расходование средств, а также готовить заключение о выполнении условий социального контракта.
Оглашенными и исследованными в судебном заседании в связи с существенными противоречиями показаниями представителя потерпевшего Представитель потерпевшего о том, что в рамках социального контракта Свидетель №3 получил материальную помощь в размере 350 тысяч рублей на покупку оборудования для автомойки самообслуживания, однако условия данного социального контракта не исполнил, в срок до окончания реализации контракта не представил документы, подтверждающие целевое использование. Специалист Яшина А.Ю. в свою очередь подготовила заключение об эффективности контракта, без подтверждающих документов, внеся в данное заключение недостоверные сведения, тем самым превысила свои должностные полномочия, причинила ущерб в размере 350 тысяч рублей Министерству социальной защиты Алтайского края. Данная сумма ущерба является существенной для их организации, поскольку сумма не маленькая и могла быть потрачена на другие нужды. (Т-1, л.д.225-228)
Показаниями допрошенной в судебном заседании свидетеля Свидетель №1, из которых следует, что в Управлении соцзащиты Яшина А.Ю. работает с 2012 года, в 2023 году перешла на должность начальника отдела по социальной работе и в силу занимаемой должности имела обширный круг обязанностей, среди которых, в том числе, оказание материальной помощи на основании социального контракта. Указанные должностные обязанности Яшиной А.Ю. закреплены должностной инструкцией, согласно которой именно Яшина А.Ю. организует оказание материальной помощи в денежной форме малоимущим гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе, на основании социального контракта. Указанное направление закреплено только за Яшиной А.Ю., другим сотрудникам обязанности по социальным контрактам не вменены. Организация оказания помощи на основании социального контракта подразумевает ведение гражданина от его обращения с соответствующим заявлением, до окончания срока действия социального контракта с последующим мониторингом в течение одного года. Порядок оказания материальной помощи на основании социального контракта урегулирован Приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 25 декабря 2023 года №27/Пр/384. В частности для оказания материальной помощи на основании социального контракта, после обращения гражданина с заявлением, запрашиваются и обрабатываются документы для определения наличия права на получение материальной помощи, после чего заявителем готовится бизнес-план, который рассматривается на межведомственной комиссии, в случае одобрения которого, с гражданином заключается социальный контракт. Все документы в ходе данных мероприятий подготавливает Яшина А.Ю., в том числе, готовит проект социального контракта. Затем гражданину перечисляются денежные средства, которые он использует, например, для закупки необходимого оборудования, о чем должен отчитаться. В конце срока действия социального контракта, проводится оценка исполнения контракта, оценка мероприятий, прописанных в социальном контракте и в программе социальной адаптации, выносится соответствующее заключение, а затем в течение года проверяется деятельность гражданина, то есть, проверятся, осуществляется ли деятельность. После подписания социального контракта с Свидетель №3 последнему были выплачены денежные средства в размере 350 тысяч рублей. По окончании срока социального контракта, точно дату она не помнит, Яшина А.Ю. представила заключение об исполнении социального контракта с Свидетель №3 и выполнении последним условий контракта. Личное дело Свидетель №3 она в момент подписания данного заключения не смотрела, так как доверяла Яшиной А.Ю., которая сказала, что все выполнено. О том, что Свидетель №3 не закупил оборудование и не открыл автомойку, она узнала уже в ходе проверки и расследования правоохранительными органами. Яшина А.Ю. в ходе организации получения материальной помощи на основании социального контракта с Свидетель №3 должна была истребовать у последнего документы о приобретении оборудования для подтверждения выполнения условий социального контракта, в случае отсутствия подтверждений о выполнении условий социального контракта, составляется претензия, направляется соответствующее письмо и если гражданин добровольно не возвращает полученные денежные средства, то за этим следует обращение в суд. Для чего Яшина А.Ю. составила не соответствующее действительности заключение о выполнении Свидетель №3 условий социального контракта и внесла в программу социальной адаптации сведения об осуществлении деятельности Свидетель №3, она пояснить не может. В целом по управлениям социальной защиты ведется рейтинг по эффективности использования денежных средств по социальным контрактам, то есть показатель эффективности социальных контрактов входит в рейтинг деятельности управления, оценивается деятельность управления. Полагает, что ущерб в сумме 350 тысяч рублей является существенным.
Показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Свидетель №2, из которых следует, что в июле 2025 года был направлен запрос в Управление социальной защиты населения Немецкого национального района с целью проверки оказания материальной помощи в рамках социальных контрактов. После получения информации была проведена встречная проверка и было установлено, что Свидетель №3, получивший материальную помощь на основе социального контракта, на открытие мойки самообслуживания, соответствующую деятельность не осуществляет, оборудование не закупил. Со слов Свидетель №3 с момента получения денежных средств, осуществление им деятельности никто не проверял, и, что Яшина А.Ю. позвонила последнему с просьбой изготовить подтверждающие документы о покупке оборудования, после получения запроса правоохранительных органов, о котором он сказал выше. Он опрашивал Яшину А.Ю. и руководителя последней Свидетель №1, со слов которой она много лет знает Яшину А.Ю., доверяет последней, поэтому подписала заключение о выполнении условий социального контракта Свидетель №3, не вникая в суть и не проверяя документы.
Показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Свидетель №3, из которых следует, что весной 2024 года он обратился в Управление социальной защиты за получением социальной помощи на развитие собственной предпринимательской деятельности в виде автомобильной мойки самообслуживания. Данным вопросом в Управлении социальной защиты он занимался только с Яшиной А.Ю.. После сбора и предоставления необходимых документов и прохождения процедуры тестирования ему на счет на основании заключенного социального контракта поступили 350000 рублей. Ему было разъяснено и понятно, что за полученные денежные средства на покупку оборудования для мойки нужно отчитаться. Данные денежные средства были похищены у него со счета, а именно, денежные средства около 290000 рублей. После этого, примерно через два месяца после получения им денег, которые были украдены, он понял, что не сможет организовать деятельность мойки, и поинтересовался у Яшиной А.Ю., можно ли вернуть денежные средства, так как не может организовать деятельность мойки, на что она ответила, что деньги можно вернуть в судебном порядке. Он после этого вопросов больше не задавал, так как ему было это безразлично. Уже в этот момент Яшиной А.Ю. стало от него известно, что он не выполняет условия социального контракта. Затем, точно не помнит когда, к концу срока социального контракта или после его истечения, Яшина А.Ю. ему звонила и спрашивала про оправдательные документы, которые были необходимы для отчетности. После этого он изготовил договор купли-продажи оборудования, который был передан Яшиной А.Ю.. Данный договор был нужен, чтобы не возвращать деньги, об этом ему сказала Яшина А.Ю.. Данный договор он переделывал в части даты по просьбе Яшиной А.Ю. и снова его передал последней. О том, что у него не было оборудования, и фактически он его не покупал, Яшиной А.Ю. было известно с его слов. Возврата денег от него Яшина А.Ю. не требовала, это была только его инициатива, как он пояснил выше. После этого, уже после начала разбирательства правоохранительных органов к нему поступило требование от Управления социальной защиты о возврате полученных денежных средств, которые им были возвращены в полном объеме.
Кроме показаний представителя потерпевшего, свидетелей, вина подсудимой Яшиной А.Ю. в совершении преступления, указанного в описательной части приговора, подтверждается и другими объективными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
- постановлением о производстве выемки и протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым изъят оптический диск со скриншотами переписки Свидетель №3 и Яшиной А.Ю., а также один аудиофайл. голосовое сообщение Яшиной А.Ю.. Имеются фототаблица и оптический диск. (Т-2, л.д. 101-108)
- постановлением о производстве выемки и протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым у Яшиной А.Ю. был изъят журнал регистрации социальных контрактов КГКУ «УСЗН по ННР» заполненный рукописным текстом Яшиной А.Ю.. Имеется фототаблица. (Т-2, л.д. 109-115)
- постановлением о производстве выемки и протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым у Свидетель №2 было изъято личное дело Свидетель №3.Имеется фототаблица. (Т-2, л.д. 116-122)
- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, рукописные записи, в графах «Отметка о выполнении» и «Результат (оценка)» в строках четыре, шесть и в строке «Контрольное заключение специалиста осуществляющего сопровождение контракта, по проведенным мероприятиям», документа «Программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина)» на имя Свидетель №3, выполнены Яшиной Анастасией Юрьевной, образцы почерка которой представлены на экспертизу.
Подписи, в графах «Отметка о выполнении» и «Результат (оценка)» в строках четыре, шесть и в строке «Подпись специалиста», документа «Программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина)» на имя Свидетель №3, выполнены Яшиной Анастасией Юрьевной, образцы почерка которой представлены на экспертизу. (Т-2, л.д. 126-135)
- протоколом осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрено личное дело Свидетель №3, в том числе: заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации, исполнитель Яшина А.Ю., подписанное начальником управления Свидетель №1; программа социальной адаптации, в которой (исполнитель Яшина А.Ю.) указано на исполнение всех пунктов плана, например, приобретение основных средств, предоставление отчетных документов, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Каждый пункт программы имеет подпись ответственного лица об исполнении, в целом программа подписана комиссией под председательством Свидетель №1, в том числе и Яшиной А.Ю.. Протокол содержит фототаблицу, приобщены заверенные копии, среди которых: заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации; копия договора поставки оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема – передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ; программа социальной адаптации; социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением социальной защиты населения по Немецкому национальному району и Свидетель №3. (Т-2, л.д. 137-143, 144, 148-150, 151-152, 153-155, 156-159)
- протоколом осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрены: оптический диск содержащий переписку Свидетель №3 и Яшиной А.Ю., смысл которой заключается в предложении Яшиной А.Ю. Свидетель №3 представить оправдательные документы о целевом использовании денежных средств, полученных на основании социального контракта, предложении изменить представленный договор купли–продажи оборудования в части даты с целью его соответствия срокам программы социальной адаптации. Также диск содержит аудиофайл с предложением представить оправдательные документы в целях избежать возврат полученных по социальному контракту денежных средств. Кроме этого, осмотрен журнал регистрации социальных контрактов, из которого следует, что Свидетель №3 обратился за помощью ДД.ММ.ГГГГ, период социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (Т-2, л.д. 189-199)
- копией приказа №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, о переводе работника на другую работу, согласно которому Яшина А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела по социальной работе КГКУ «Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району». (Т-1, л.д. 37)
- копией должностной инструкции начальника отдела по социальной работе КГКУ «Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району», согласно которой Яшина А.Ю., кроме прочего: организует оказание материальной помощи в денежной форме малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе на основе социального контракта, материальной помощи ветеранам боевых действий из числа инвалидов и т.п.. Начальник отдела по социальной работе Яшина А.Ю. обязана: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Алтайского края, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Алтайского края и обеспечивать их исполнение; беречь государственное имущество, в том числе предоставляемое ей для исполнения должностных обязанностей. (Т-1, л.д. 38-39)
- копией Устава, утвержденного приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 22.02.2019 №27/Пр/58, согласно которому Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации на территории Немецкого национального района предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства социальной защиты Алтайского края в области социальной поддержки и социального обслуживания населения. (Т-2, л.д. 225-233)
- копией приказа от 25 декабря 2023 года № 27/Пр/384 « Об утверждении порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта». (Т-2, л.д.202-224)
Таким образом, оценив доказательства, исследованные в судебном заседании в их совокупности, суд считает вину Яшиной А.Ю. в совершении указанного в описательной части приговора преступления установленной и доказанной в полном объеме.
При оценке совокупности доказательств вины Яшиной А.Ю. в совершении указанного в описательной части приговора преступления, суд исходит из приведенных выше последовательных, согласующихся между собой в существенном показаний представителя потерпевшего, свидетелей, объективных доказательств, соответствующих показаниям данных лиц.
Суд полагает, об отсутствии оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, исходя из оценки их как в отдельности, так и в совокупности, как между собой, так и с иными доказательствами по делу.
Оценивая показания представителя потерпевшего Представитель потерпевшего, суд, в части материального ущерба, берет за основу оглашенные показания представителя потерпевшего, учитывая подтверждение ею данных показаний в судебном заседании, а также полагая об ошибочности мнения Представитель потерпевшего об отсутствии материального ущерба в результате действий Яшиной А.Ю. при его возмещении Свидетель №3, так как последний вернул бюджетные деньги только после начала разбирательства, связанного с преступными действиями Яшиной А.Ю.. Что касается показаний представителя потерпевшего о том, что по её мнению ущерба Министерству социальной защиты населения в виде дискредитации, дезорганизации деятельности, не наступило, то эти показания Представитель потерпевшего суд также считает основанными на ошибочном понимании вопроса последствий от преступных действий Яшиной А.Ю., которые не могут быть приняты как достоверные, так как объективно действия должностного лица, посредством которых причиняется имущественный вред в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств, а также, по сути, создание условий, при которых причинение такого ущерба становится возможным, само по себе свидетельствует о дискредитации, дезорганизации нормальной, регламентированной законом деятельности государственного учреждения, создание негативного общественного мнения о его сотрудниках, и в целом подрывает авторитет Министерства социальной защиты населения Алтайского края.
Оценивая исследованную в судебном заседании совокупность доказательств, в частности, показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3, представителя потерпевшего Представитель потерпевшего, заключение почерковедческой экспертизы, суд считает, что достоверно нашли подтверждения обстоятельства, при которых подсудимая Яшина А.Ю. внесла не соответствующие действительности сведения в программу социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основе социального контракта Свидетель №3 о том, что последним на июнь 2024 года приобретены необходимые основные средства (оборудование для мойки) и предоставлены отчетные документы, а в июне – ноябре 2024 года последним осуществляется предпринимательская деятельность, которая проконтролирована в названные периоды, а также составила заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации, в которое также внесла несоответствующие действительности сведения о том, что Свидетель №3 приобрел необходимое оборудование для организации автомойки самообслуживания и начал вести предпринимательскую деятельность.
Именно указанные действия подсудимой совершенные вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, заключающейся в извлечении для себя выгоды неимущественного характера, а именно: в желании оставаться в занимаемой должности, получая установленное денежное довольствие, фактически уменьшая при этом объем выполняемой (выполненной) ею работы, создавая видимость своевременного и качественного её выполнения, повлекли причинение как имущественного ущерба Министерству социальной защиты населения, так и дискредитацию, дезорганизацию нормальной, регламентированной законом деятельности государственного аппарата, создание негативного общественного мнения о его сотрудниках. При этом только соответствующая проверка сотрудниками правоохранительного органа личных дел получателей помощи по социальным контрактам послужила началом разбирательства, в ходе которого Свидетель №3 были возвращены полученные денежные средства, тогда как в противном случае этого бы с очевидностью не произошло, учитывая вышеназванные действия подсудимой, которой, исходя из показаний Свидетель №3, еще в период социального контракта, через непродолжительный период после получения им денежных средств стало известно о том, что тот не может выполнить условия социального контракта.
Вопреки доводам стороны защиты о том, что в предъявленном обвинении смешены понятия представителя власти и лица, наделенного организационно-распорядительными функциями и, что Яшина А.Ю. не является субъектом преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, суд считает, что исходя из примечаний к ст.285 УК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», Яшина А.Ю., занимая должность начальника отдела, являлась лицом, наделенным полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, то есть лицом, выполняющим организационно – распорядительные функции в государственном учреждении, а именно, должностным лицом, подлежащим ответственности с точки зрения уголовного закона.
Об указанном свидетельствует должностная инструкция подсудимой, показания свидетелей Свидетель №1 и Представитель потерпевшего, в соответствии с которыми именно Яшина А.Ю. в соответствии с должностными обязанностями организует оказание материальной помощи в денежной форме малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе на основе социального контракта, и обязана при этом соблюдать действующие законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивая их исполнение. В то же время, непосредственные функции Яшиной А.Ю., вытекающие из вышеназванной обязанности, связанной с организацией оказания материальной помощи на основе социального контракта, заключаются, в соответствии с п.7.2 Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом Министерства социальной защиты Алтайского края от 25 декабря 2023 года №27/Пр/384, в осуществлении контроля за выполнением получателем материальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных на основании социального контракта, что, учитывая положения ст.10 ФЗ «О государственной социальной помощи», закрепившей, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта в случае невыполнения ее получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, указывает на то, что именно Яшина А.Ю. обладала полномочиями по принятию решений влекущих юридические последствия в части исполнения социального контракта для Свидетель №3, либо иных лиц, заключивших социальный контракт, то есть являлась должностным лицом государственного учреждения.
Доводы стороны защиты о том, что Яшина А.Ю. не была правомочна подписывать и лично не подписывала заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации, в связи с чем, не может быть признана субъектом инкриминируемого ей преступления, суд также не принимает, исходя их того, что Яшина А.Ю., занимая вышеуказанную должность, непосредственно влияла на принятие итогового решения (заключения об оценке выполнения программы социальной адаптации), которому предшествовали последовательные этапы (программы социальной адаптации) выполнение которых контролировались, в силу вышеуказанных должностной инструкции и Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта, Яшиной А.Ю., и без которых (этапов программы социальной адаптации) принятие юридически значимого решения (заключение о положительной оценке выполнения программы социальной адаптации, следствием которого являлось отсутствие оснований для расторжения контракта и возврата денежных средств Министерству социальной защиты населения Алтайского края) становилось невозможным. Учитывая, что действия Яшиной А.Ю. составляли неотъемлемую часть вышеуказанного процесса, то факт подписания вышеназванного заключения иным лицом (руководителем учреждения), суд считает, для оценки действий Яшиной А.Ю. значения не имеет.
Действия подсудимой Яшиной А.Ю. суд квалифицирует по ч.1 ст.285 УК РФ – как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства.
При назначении Яшиной А.Ю. наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею преступления, её личность, влияние назначенного наказания на исправление осужденной и на условия жизни её семьи, другие обстоятельства, предусмотренные ст. 60 УК РФ.
В качестве смягчающих наказание Яшиной А.Я. обстоятельств суд признает положительные характеристики по месту жительства и месту работы, наличие на иждивении малолетних детей, а также то, что к уголовной ответственности она привлекается впервые. Кроме этого, суд полагает возможным учесть в качестве смягчающего обстоятельства то, что денежные средства в рамках социального контракта были возвращены в бюджет.
Отягчающих наказание Яшиной А.Ю. обстоятельств суд не усматривает.
С учетом характера совершенного Яшиной А.Ю. преступления, относящегося к категории средней тяжести, личности подсудимой, ее имущественного положения, в соответствии с задачами и принципами, закрепленными в ст.ст.2-7 УК РФ, ч.2 ст.43 УК РФ, в целях восстановления социальной справедливости, исправления Яшиной А.Ю., суд считает, что наказание в виде штрафа достигнет цели исправления подсудимой и полагает необходимым назначить ей указанный вид наказания. Определяя размер штрафа суд, учитывает тяжесть совершенного преступления, имущественное положение подсудимой и её семьи, а также возможность получения осужденной заработной платы или иного дохода.
Несмотря на положительные характеристики по прежнему месту работы, суд полагает, что в целях восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых преступлений, подсудимой в соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ необходимо назначить дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности.
Обсуждая вопрос об изменении категории преступления в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ, с учетом фактических обстоятельств и способа совершения преступления, степени его общественной опасности, реализации преступных намерений, а также отсутствие данных об осознании и принятии ответственности за содеянное со стороны подсудимой, суд не находит для этого оснований.
Вопрос о вещественных доказательствах суд разрешает в соответствии со ст. 81 УПК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 299, 307- 309 УПК РФ,
ПРИГОВОРИЛ:
признать ЯШИНУ А.Ю, виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
На основании ч.3 ст.47 УК РФ назначить Яшиной А.Ю, дополнительное наказание в виде лишение права занимать должности в государственных учреждениях, связанные с организацией оказания материальной помощи в денежной форме малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе социального контракта на срок 2 (два) года.
Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении Яшиной А.Ю. отменить после вступления приговора в законную силу.
Вещественные доказательства после вступления приговора в законную силу, а именно:
- личное дело Свидетель №3; журнал регистрации социальных контрактов – вернуть в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району»;
- оптический диск, хранящийся в материалах уголовного дела, оставить там же.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района Алтайского края в течение 15 суток со дня провозглашения.
В случае подачи апелляционной жалобы, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем необходимо указать в апелляционной жалобе или в возражениях на жалобы, представление, принесенные другими участниками уголовного процесса.
Председательствующий В.В. Безуглов