РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года Первомайский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи П., при секретаре Ч., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
прокурор Первомайского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации Сергеевское сельское поселение (далее – Администрация Сергеевское сельское поселение), в котором с учетом уточнения требований (протокльным) просит:
- признать незаконным бездействие муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта участка коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 м, расположенного по /адрес/;
- обязать муниципальное образование Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 м, расположенного по /адрес/ в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02- 84», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр., путем замены.
В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе осуществления надзора в деятельности муниципального образования Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение выявлены нарушения законодательства о водоснабжении. Установлено, что участок коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 метров, расположенного по /адрес/, имеет значительный износ участка водопроводной сети, который составляет 100%, капитальный ремонт не проводился. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района Б. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Глава поселения К., действующий на основании Устава, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил письменное заявление, в котором против удовлетворения административных исковых требований не возражал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких данных, в силу вышеуказанных законоположений для удовлетворения требований административного иска необходима совокупность условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 этого Закона, могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.
Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится в первую очередь приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ).
На основании подп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (Требования к качеству коммунальных услуг).
Согласно пп. 1, 3 Приложения № 1 к Правилам требования к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, с соответствующим давлением в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от /дата/ /номер/ сооружение водопровод с водоразборными колонками, протяженностью 2683,26 м, инв. /номер/, /иные данные/ с кадастровым (или условным) номером /номер/, местоположение: Томская область, Первомайский район, /адрес/ находится в собственности муниципального образования Сергеевское сельское поселение.
/дата/ между муниципальным образованием Сергеевское сельское поселение и ООО УК «СВК» (арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды и дополнительное соглашение от /дата/ к договору аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от /дата/, по условиям которых арендодатель передал арендатору сооружение водопровод с водоразборными колонками, протяженностью 2683,26 м. инв. /номер/, /иные данные/, с кадастровым (или условным) номером /номер/, местоположение: /адрес/ во временное владение и пользование имущественный комплекс по добыче, транспортировке и распределению воды, которое будет использоваться арендатором в производственных целях по обеспечению потребностей потребителей в водоснабжении и в целях получения коммерческих результатов в соответствии с фактическими, конструктивными и эксплуатационными характеристиками. Имущество передано арендатору в целях оказания услуг по водоснабжению потребителям муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» (пп. 1.1, 1.3 договоров).
При таких обстоятельствах, исходя из толкования приведенных выше положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию коммунальных сетей холодного водоснабжения в границах населенных пунктов муниципального образования Сергеевское сельское поселение, лежит на собственнике данных коммунальных сетей холодного водоснабжения – муниципальном образовании Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила).
Согласно п. 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.
Требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов установлены «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденным Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр. (далее - Свод правил).
В соответствии с пп. 4.8, 4.13 Свода правил качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 1.2.3685, СанПиН 2.1.3684. Трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.
Как следует из ответа ООО УК «СВК» от 03.07.2026 и не оспаривалось сторонами, что за период с 2025-2026 годы на спорном участке водопроводной сети, расположенной по /адрес/, произошло 3 аварийных ситуаций. Большая часть авариных ситуаций приходится на более ранний срок. Износ водопроводной сети по вышеуказанному адресу составляет ориентировочно 80-90%, внутренняя часть забита отложениями ила и грязи на 70 %.
Кроме того, на участке коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 метров, расположенного по /адрес/ неоднократно производились аварийно-восстановительные работы, также требуется капитальный ремонт участка водопроводной сети из ПЭ труб диаметром 50 мм, протяженностью 176 м, диаметром 25 мм, протяженностью 337 м и ремонт ЖБ колодцев в количестве 3 штук по адресу: /адрес/, что подтверждается актом /номер/ общего осмотра (дефектная ведомость) на 18.08.2025.
Факт ненадлежащего исполнения муниципальным образованием Сергеевское сельское поселение обязанности по модернизации системы водоснабжения на участке местности, расположенном по /адрес/, бездействия административного ответчика при обеспечении качества подачи воды в централизованные сети, в том числе на участке местности, расположенном по /адрес/, подтверждается материалами дела.
При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что несоблюдение указанных требований нарушает права граждан по обеспечению холодной водой надлежащего качества, суд приходит к выводу о признании бездействия муниципального образования Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта путем замены участка коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 м, расположенного по /адрес/ в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/ пр., незаконным.
Следовательно, в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение должна быть возложена обязанность провести капитальный ремонт участка коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 м, расположенного по /адрес/, в соответствии с указанными выше требованиями.
В силу требований ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.
При установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств.
Исходя из локального сметного расчета (сметы) /номер/ стоимость работ по капитальному ремонту водопроводной сети протяженностью 176 м, расположенной по адресу: /адрес/, составляет 2044930 руб.
Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и требований разумности, полагает установить срок, в течение которого административный ответчик обязан провести капитальный ремонт участка коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 м, расположенного по /адрес/, в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/ пр., путем замены - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта участка коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 м, расположенного по /адрес/.
Обязать муниципальное образование Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка коммунальных сетей холодного водоснабжения протяженностью 176 м, расположенного по /адрес/ в соответствии с требованиями «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр., путем замены.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий /подписано/И.В.П.На момент размещения не вступило в законную силу
Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.08.2026