РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2026 года с. Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Жеуровой Т.О., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина Ильи Александровича, в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района об обязании обеспечить бесперебойную работу муниципальной системы оповещения, установил:
И.о. прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тегульдетского района об обязании обеспечить бесперебойную работу муниципальной системы оповещения.
Как следует из искового заявления, с учетом уточнений прокуратурой Тегульдетского района по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения администрацией Тегульдетского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о гражданской обороне. Установлено, что должностными лицами администрации Тегульдетского района допускаются нарушения указанного законодательства. Ответчиком в пределах своих полномочий не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Муниципальная система оповещения муниципального образования «Тегульдетский район» (сирены С-40 в с. Тегульдет, сопряженные с системой оповещения ЕДДС администрации Тегульдетского района) по результатам оценки ее технического состояния признана не готовой к выполнению задач.
Прокурор, ссылаясь на статьи 4, 15 Конституции Российской Федерации, п. п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывает, что изложенные нарушения существенно и негативно сказываются на состоянии защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их скорейшее устранение будет способствовать укреплению защищенности населения и территории от чрезвычайных происшествий техногенного и природного характера, позволит оперативно и эффективно принять меры по предупреждению, минимизации, ликвидации неблагоприятных последствий.
И.о. прокурора Тегульдетского района просит обязать администрацию Тегульдетского района (/...../ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную работу муниципальной системы оповещения муниципального образования «Тегульдетский район», а именно сирены С-40, сопряженной с системой оповещения ЕДДС администрации Тегульдетского района, расположенной по адресу: ул. Ленина, 35А, с. Тегульдет Тегульдетский район Томская области и сирены С-40, сопряженной с системой оповещения ЕДДС администрации Тегульдетского района, расположенной по адресу: /...../.
Помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Из отзыва представителя ответчика Администрации Тегульдетского района по доверенности Хариной Е.В. следует, что с исковым заявлением прокурора Тегульдетского района Администрация Тегульдетского района согласна, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просившего о рассмотрении дела без участия предствителя Администрации Тегульдетского района.
Как следует из пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с исковым заявлением в пределах своих полномочий.
Заслушав помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся: оборона и безопасность.
Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей.
Одним из полномочий органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», является создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения.
Согласно пункту 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее: Положение) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите
Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В силу п. 2 ст. 3 Устава муниципального образования, наименование муниципального образования: Тегульдетский муниципальный район Томской области.
Как следует из ст. 6 указанного Устава, в состав территории Тегульдетского района входит село Тегульдет.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 8 указанного Устава, к вопросам местного значения Тегульдетского района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Тегульдетского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как установлено судом, муниципальная система оповещения муниципального образования Тегульдетский муниципальный район Томской области (сирены С-40) в количестве 2 единиц в с. Тегульдет, сопряженные с системой оповещения ЕДДС администрации Тегульдетского района, расположенные по адресам: /...../ по результатам оценки ее технического состояния признана не готовой к выполнению задач.
Указанные обстоятельства подтверждается письменными материалами дела.
Так, Главе Тегульдетского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о гражданской обороне, о принятии в месячный срок конкретных и счерпывающих мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, что подтверждается копией представления прокурора Тегульдетского района Томской области от 16.04.2026 г.,
Из ответа Главы Тегульдетского района от 15.05.2026 на указанное представление следует, что поддержание муниципальной системы оповещения населения муниципального образования Тегульдетский район Томской области не обеспечено на должном уровне, в связи с тем, что бюджет Тегульдетского района является дотационным, средства в необходимых объемах для технического обслуживания системы оповещения отсутствуют. В целях решения вопроса направлялись письменные обращения в Управление по ГО и ЧС в Департамент защиты населения и территорий Томской области. Оборудование входящее в состав Системы оповещения является дорогостоящим в 2026 г., 1 единица Сирены с полным подключением стоимостью около 600 тысяч рублей. Исходя из проектно-сметной документации, на территории Тегульдетского района необходимо разместить еще 2 сирены С-40. Средства для приобретения установки и последующего обслуживания в указанных объемах в бюджете муниципального образования Тегульдетский муниципальный район Томской области отсутствуют.
Согласно письму Главы Администрации Тегульдетского района от 20 февраля 2025 г. на имя начальника департамента защиты населения и территории Томской области, Администрация Тегульдетского района просит рассмотреть возможность выделения финансовых средств из областного бюджета для организации работы, в том числе на модернизацию и реконструкцию системы оповещения населения муниципального образования «Тегульдетский район», осуществление обслуживания системы оповещения населения.
Согласно письму Главы Администрации Тегульдетского района от 20 февраля 2025 г. на имя директора ОГУ «УГОЧСПБ ТО» Администрация Тегульдетского района просит оказать содействие и методическую помощь, в том числе по вопросу реконструкции и модернизации муниципальной системы оповещения населения.
Как следует из проектной документации, в ней представлены основные проектные решения по элементам организации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Тегульдетского района.
Согласно п. 2.1. паспортов муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Тегульдетский район» по состоянию на 10 марта 2025 г., на 1 октября 2025 г., на 5 марта 2026 г., тип технического средства оповещения в с. Тегульдет Тегульдетского района: звуковая сирена С-40, адреса установки оконечного устройства: /...../.
В соответствии с актом по результатам проверки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения МО «Тегульдетский район» (ТСО МСОН МО «Тегульдетский район») от 10 марта 2025 г., техническое состояние ТСО МСОН МО «Тегульдетский район» оценено как «не готова к выполнению задач», что подтверждается копией указанного акта.
Как следует из акта по результатам комплексной проверки готовности Муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Тегульдетский район» от 10 марта 2025 г., Муниципальная система оповещения населения муниципального образования «Тегульдетский район, а именно оконечные устройства (сирены С-40) в количестве 2 единиц в с. Тегульдет, сопряженные с системой оповещения ЕДДС Администрации Тегульдетского района, оценивается как «не готова к выполнению задач», что подтверждается копией указанного акта.
В соответствии с актом по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения МО «Тегульдетский район» (ТСО МСОН МО «Тегульдетский район») от 5 марта 2026 г., техническое состояние ТСО МСОН МО «Тегульдетский район» оценено как «ограниченно готова к выполнению задач», что подтверждается копией указанного акта.
Как следует из акта № 1 по результатам комплексной проверки готовности Муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Тегульдетский район» от 5 марта 2026 г., Муниципальная система оповещения населения муниципального образования «Тегульдетский район, а именно оконечные устройства (сирены С-40) в количестве 2 единиц в с. Тегульдет, сопряженные с системой оповещения ЕДДС Администрации Тегульдетского района, оценивается как «не готова к выполнению задач», что подтверждается копией указанного акта.
Таким образом, муниципальная система оповещения муниципального образования Тегульдетский муниципальный район Томской области в нарушение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» не поддерживается ответчиком в состоянии постоянной готовности к использованию.
Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Ответчик Администрация Тегульдетского района исковые требования прокурора признала.
Как следует из частей первой, второй статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поскольку соответствует интересам неопределенного круга лиц в сфере противодействия терроризму, способствует повышению уровня их защищенности.
С учетом изложенного признание иска ответчиком подлежит принятию судом.
Отсутствие на территории с. Тегульдет муниципальной системы оповещения населения недопустимо, так как в условиях чрезвычайных ситуаций отсутствует возможность своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Как следует из части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем работ, выполнение которых необходимо для обеспечения бесперебойной работы муниципальной системы оповещения в с. Тегульдет муниципального образования Тегульдетский муниципальный район Томской области, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда продолжительностью два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Иск и.о прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района об обязании обеспечить бесперебойную работу муниципальной системы оповещения удовлетворить.
Возложить на Администрацию Тегульдетского района /...../), обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить бесперебойную работу муниципальной системы оповещения муниципального образования Тегульдетский муниципальный район Томской области, а именно: а именно сирены С-40, сопряженной с системой оповещения ЕДДС администрации Тегульдетского района, расположенной по адресу: /...../ области и сирены С-40, сопряженной с системой оповещения ЕДДС администрации Тегульдетского района, расположенной по адресу: /...../.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.В. Красов
Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2026 года.