РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кречетовой О.А.
при секретаре Мартышкине Е.С., с участием прокурора Тюнина С.В., представителя ответчика ООО «ЖКХ-Павловск» Терещенко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора П. <адрес> (ИНН 2225028552), действующего в интересах неопределенного круга лиц,
УСТАНОВИЛ:
прокурор П. <адрес> (ИНН 2225028552), действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд к иском к ООО «ЖКХ-Павловск» (ИНН 2261000859), А. П. <адрес> о признании незаконным бездействия по приведению качества питьевой воды, подаваемой в систему централизованного водоснабжения от водозабора по <адрес> в <адрес> П. <адрес>, в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и внести изменения в план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями путем указания мероприятий по обезжелезиванию и деманганации воды, а также установке станции очистки (доочистки) воды, возложении на ответчиков в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности разработать и внести изменения в инвестиционную программу путем указания соответствующих мероприятий, в течение 10 месяцев привести качество питьевой воды в соответствие с инвестиционной программой и требованиям п. 75 раздела IV Постановления Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 путем проведения мероприятий по обезжелезиванию и деманганации воды, а также установке станции очистки (доочистки) воды.
В обоснование требований прокурор указал, что по результатам проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства в действиях ответчиков выявлены нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.75 СаНПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», установлено, что ООО «ЖКХ-Павловск» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей водоснабжение населения <адрес> П. <адрес> от водозабора по <адрес> в <адрес>, обязано предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, ДД.ММ.ГГГГ между А. П. <адрес> и ООО «ЖКХ –Павловск» заключено концессионное соглашение <номер>, на основании которого Общество обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств провести реконструкцию (модернизацию) имущества- объектов водоснабжения и водоотведения. Заключение концессионного соглашение не предполагает передачу органом местного самоуправления вопросов организации водоснабжения концессионеру, ограничение прав муниципального образования в осуществлении его функции не допустимо, А. и ООО «ЖКХ-Павловск» обязаны совместно создавать условия, необходимые для организации питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством. Бездействие ответчиков заключается в не приведении качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, неисполнении представления прокурора. По результатам исследования проб питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение гигиенических нормативов в питьевой воде (перед поступлением в распределительную сеть) по показателю мутности, содержанию железа и марганца, ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в адрес директора ООО «ЖКХ-Павловск» об устранении нарушений, которое не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.
Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство строительства и ЖКХ <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов, УФАС по <адрес>.
В судебном заседании прокурор Т.С.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ООО «ЖКХ-Павловск» Т.И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что Общество осуществляет деятельность на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках инвестиционной программы, которые не предусматривают софинансирование за счет бюджета, ежегодно отчитывается за ее исполнение. В случае принятия А. <адрес> решения о включении в инвестиционную программу иных мероприятий по реконструкции и модернизации необходимо внести изменения в концессионное соглашение. ООО «ЖКХ-Павловск» разработана программа производственного контроля качества воды, согласована с Управлением Роспотребнадзора, ежегодно проводит мероприятия по промывке и дезинфекции трубопроводов. Для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями требуется установка станции водоподготовки, стоимость которой составляет более 30 миллионов, что превышает выручку Общества. Для перерасчета тарифов требуется согласие Управления АК по тарифам, при этом установлен предельный размер увеличения тарифа (роста валовой выручки). В А. <адрес> направлялась информация о необходимости установки станции химводоочистки, но в ответ А. <адрес> сообщила о нецелесообразности установки станции водоподготовки (химводоочистки), отсутствие бюджетных средств. Действующее концессионное соглашение не содержит обязательств Общества по выполнению мероприятий по реконструкции и модернизации станции водоподготовки, схема водоснабжения и водоотведения не содержит соответствующих мероприятий. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения не допускается.
Представитель А. П. <адрес> не явился, извещен, в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований, указав, что А. <адрес> является ненадлежащим ответчиком, так как на ней не лежит обязанность по разработке плана мероприятий, инвестиционной программы, при этом в региональную программу и муниципальную программу развития системы ЖКХ мероприятия по установке станции водоподготовки не включены, с учетом изношенности сетей водоснабжения до установки станции водоподготовки требуется ремонт ветхих сетей, средства в бюджете района для решения поставленных прокурором задач отсутствуют.
Третьи лица Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство строительства и ЖКХ <адрес> по государственному регулированию цен и тарифов, УФАС по <адрес> извещены, представители в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Управление Роспотребнадзора по <адрес> в отзыве поддержало исковые требования прокурора П. <адрес>.
Заслушав прокурора, представителя ответчика ООО «ЖКХ-Павловск», исследовав материалы дела, суд в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
На основании п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:
выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;
отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", разделом III которых установлены нормативы качества и безопасности воды, в том числе: по показателю «мутность» норматив составляет 2,6 по формазину; 1,5 по каолину (таблица 3.1), предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой системы централизованного водоснабжения, воде подземных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования: по показателям Железо (Fe, суммарно)- 0,3 мг/л, Марганец (Mn, суммарно) (таблица 3.13).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории сельского поселения является вопросом местного значения муниципального района.
Аналогичные положения содержатся в Уставе МО <адрес>, согласно которому постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обеспечивающим решение вопросов местного значения является А. П. <адрес>.
Пунктами 1, 2, 4, 5, 6 части 1, части 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов на территории сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения, помимо прочих, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ
Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
ООО «ЖКХ-Павловск» создано в 2011 году с целью оказания жилищно-коммунальных услуг населению и извлечения прибыли (л.д.53-64 т.1), Общество является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории П. и Рогозихинского сельсоветов на основании постановления А. П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (л.д.195 т.1).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЖКХ-Павловск», муниципальным образованием <адрес> в лице А. П. <адрес> и субъектом РФ- <адрес> в лице <адрес> было заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства - объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования <адрес>), предназначенные для холодного водоснабжения и водоотведения, по условиям которого ООО «ЖКХ-Павловск» переданы, в числе прочего: насосная станция со скважиной БР-531 по <адрес> в <адрес>, водопроводные сети в <адрес>.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ было получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам для использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (лд.216-217 т.2).
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
В соответствии с соглашением ООО «ЖКХ-Павловск» обязалось за свой счет, в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением, провести реконструкцию (модернизацию) переданного ему имущества, входящего в объект соглашения, а также осуществлять холодное водоснабжение, водоотведение потребителей с использованием объектов соглашения.
ДД.ММ.ГГГГ приказом <адрес> <номер> утверждена инвестиционная программа ООО «ЖКХ-Павловск» по развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории П. <адрес> (л.д.232-242 т.1), которой предусмотрено мероприятие по модернизации или реконструкции объекта по <адрес> в <адрес>- ремонт водонапорной скважины с заменой погружного насоса, запланированное на 2025 год.
Иные мероприятия в отношении указанного водозабора, в частности – по установке станций химводоочистки, инвестиционная программа не содержит.
Согласно схеме водоснабжения и водоотведения <адрес> до 2031 года, утвержденной А. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <номер>, обслуживание централизованных систем водоснабжения в центральной части села осуществляет ООО «ЖКХ-Павловск», источником питьевой воды являются артезианские скважины- 3 шт. по <адрес> в <адрес> БР-531, БР-573, А-40/91, отмечено, что по результатам исследований, проведенных Центром гигиены и эпидемиологии <адрес> в 2023 году установлено, что вода из артезианских скважин не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по железу, марганцу и мутности. Согласно генеральному плану планируется реконструкция старых водопроводных сетей силами МУП «ПКС» и ООО «ЖКХ-Павловск» (л.д.160-210 т.1).
Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьей 23 Закона о водоснабжении, которая устанавливает следующее:
в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;
при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
Пунктами 5 - 9 статьи 23 Закона о водоснабжении урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями:
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5).
В случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.6)
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7).
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (п.8).
Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.
Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий.
При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N 02/4905-2021-23 "О применении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21" указано, что в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определено, что срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.
По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий (определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 70-КГ23-6-К7).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", пункты 37, 40 и 41 которых предусматривают, что планы мероприятий разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальные органы).. Территориальный орган рассматривает план мероприятий в течение 30 дней и направляет заключения о его согласовании либо об отказе в согласовании плана мероприятий в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) и регулируемую организацию. Основанием для отказа в согласовании плана мероприятий является невозможность достижения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в течение 7 лет с начала реализации плана мероприятий.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ-Павловск» обращалось в А. П. <адрес> с письмом, указав на результаты проверки, превышение в пробах воды показателей мутности, марганца и железа, необходимость установки станции химводоочистки на водозаборе по <адрес>, пер. Боровой, 1 в <адрес> (л.д.70 т.2)
ДД.ММ.ГГГГ А. <адрес> направлен ответ о необходимости подготовки проектно-сметной документации для решения вопроса о внесении изменений в инвестиционную программу (л.д.71 т.2).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес А. П. <адрес>, ООО «ЖКХ-Павловск» вновь были направлены уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, в которым указано на выявленные превышения средних уровней показателей проб питьевой воды в <адрес>: по результатам 2023 года установлено превышение среднего уровня показателей: железа (0,7 мг/л при нормативе 0,3 мг/л), мутности (2,9 мг/л при нормативе 1,5 мг/л), марганца (0,21 мг/л при нормативе 0,1 мг/л), по итогам 2024 года установлено превышение среднего уровня показателей: железа (0,56 мг/л при нормативе 0,3 мг/л), мутности (2,8 мг/л при нормативе 1,5 мг/л), марганца (0,17 мг/л при нормативе 0,1 мг/л) (л.д.195-196 т.1).
Постановлением А. П. <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территориях муниципальных образований П. <адрес> на 2025-2030гг» предусмотрена разработка инвестиционных программ для ряда организаций, включая ООО «ЖКХ-Павловск» с целью приведения показателей железо, марганец, мутность в пределы нормы (л.д.211-219 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ-Павловск» направило в А. П. <адрес> письмо в ответ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, указав на необходимость до разработки инвестиционной программы внести изменения в концессионное соглашение, в том числе с учетом софинансирования со стороны концедента (л.д.75-76 т.2).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ-Павловск» обратилось в Управление Роспотребнадзора по <адрес> об установлении временных отступлений от требований к качеству питьевой воды по ПДК по общему железу, марганцу и мутности, на это письмо ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора разъяснен порядок установления временных ограничений согласно ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» при разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, с учетом результатов санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения (л.д.73-74 т.2)
Управлением Роспотребнадзора в <адрес> в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖКХ-Павловск» проводилась внеплановая проверка, в ходе которой получено заключение эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым в пробах питьевой воды из крана в здании насосной станции артезианского водозабора по <адрес>, в централизованной системе (водоразборная колонка от данного водозабора) установлено превышение гигиенических нормативов: в воде перед поступлением в водоразборную сеть содержание марганца составило 0,41 мг/л. (при нормативе 0,1 мг/л), по результатам ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес ООО «ЖКХ-Павловск» об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором П. <адрес> внесено представление директору ООО «ЖКХ-Павловск» в связи с непринятием мер по уведомлению Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22 т.1).
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ-Павловск» сообщило, что после получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ Общество производило сброс воды, хлорирование, а также направило в А. П. <адрес> сведения о стоимости установки станций водоочистки.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора в <адрес> согласовало программу производственного контроля качества питьевой воды ООО «ЖКХ-Павловск» (л.д.76-83 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ-Павловск» вновь направило в А. П. <адрес> письмо о необходимости установки станции химводоочистки на водозаборе <адрес> в <адрес> (л.д.54-59 т.2).
ДД.ММ.ГГГГ А. П. <адрес> дан ответ ООО «ЖКХ-Павловск» с предложением разработать проект инвестиционной программы (изменений в действующую программу) с учетом необходимых мероприятий.
Ответчики не отрицали, что питьевая вода, поступающая из артезианского водозабора по <адрес> в <адрес> и подаваемая затем в систему централизованного холодного водоснабжения, не соответствует установленным санитарно- гигиеническим требованиям к качеству питьевой воды по показателям железо, марганец, мутность.
Предписание Управления Роспотребнадзора по <адрес>, представление прокурора об устранении указанных недостатков ООО «ЖКХ-Павловск» не исполнено.
Таким образом, судом установлено, что ООО «ЖКХ-Павловск», получив уведомление Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о разработке инвестиционной программы, мер по исполнению возложенной на Общество п. 7 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении обязанности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласованию его в установленном порядке не предприняло.
План мероприятий по повышению качества питьевой воды с определением временных отступлений от требований к качеству питьевой воды, ООО «ЖКХ-Павловск» не разрабатывался, на согласование в Управление Роспотребнадзора в <адрес> не направлялся.
Доводы ООО «ЖКХ-Павловск» о том, что предприятие не обязано и не имеет возможности разработать указанный план из-за того, что осуществляет деятельность в рамках концессионного соглашения и инвестиционной программы, а техническое задание, направленное А. <адрес>, не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и условиям концессионного соглашения и инвестиционной программы, не могут быть приняты судом во внимание.
Действительно, в силу п. п. «в,д» п.7 Правил техническое задание должно содержать: перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Пункт 8 Правил предусматривает, что в случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды
Таким образом, по смыслу ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 8 названных Правил техническое задание на разработку инвестиционной программы может быть скорректировано после получения разработанного гарантирующей организацией и согласованного в установленном порядке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, с включением таких мероприятий в состав технического задания, а затем и в инвестиционную программу.
План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями - это основной документ, в котором определяется перечень необходимых мероприятий, сроки их выполнения (в пределах 7 лет), возможность установления временных отступлений от требований к качеству воды по определенным показателям, с учетом результатов санитарно-эпидемиологической оценки риска для населения. Обязанность по разработке такого плана лежит на организации, которая непосредственно осуществляет холодное водоснабжение, коей в данном случае является ООО «ЖКХ-Павловск».
При этом из материалов дела следует, что с 2023 года ООО «ЖКХ-Павловск» неоднократно обращалось в А. П. <адрес> с письмами о необходимости установки станции химводоочистки, представляло коммерческие предложения третьих лиц, что свидетельствует о том, что Общество имело четкое представление о том, какие мероприятия требуется включить в план мероприятий, однако не предприняло мер к тому, чтобы в установленном порядке разработать такой план, оценить риски для населения при превышении показателей железа, марганца, мутности и возможные сроки проведения мероприятий; представить его в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для согласования.
Тот факт, что ООО «ЖКХ-Павловск» осуществляет холодное водоснабжение в рамках действующего концессионного соглашения не является обстоятельством, освобождающим Общество от выполнения возложенной на него п.7 ст.23 Закона «О водоснабжении» обязанности, доказательства невозможности исполнения этой обязанности суду не представлены, в связи с чем суд возлагает на ООО «ЖКХ-Павловск» обязанность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой посредством системы централизованного водоснабжения от артезианского водозабора по <адрес> в <адрес> П. <адрес>, в соответствие с установленными нормативами качества и безопасности воды в части устранения превышения предельно допустимой концентрации железа, марганца и мутности и представить его в уполномоченный территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для согласования. Определяя срок исполнения данной обязанности в 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит его разумным и достаточным для исполнения данной обязанности, поскольку Правилами для этого установлен срок в 3 месяца.
В то же время, в иной части для удовлетворения иска прокурора суд не усматривает. Мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются в рамках инвестиционной программы (п.8 ч.1 Закона «О водоснабжении»).
В силу ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, схемы водоснабжения и водоотведения, инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подлежит согласованию с органом местного самоуправления и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
Согласно п.9 ст. 40 Закона в случае заключения организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, концессионного соглашения, объектом которого является система коммунальной инфраструктуры, источники финансирования инвестиционной программы определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. При изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежит. При прекращении действия концессионного соглашения концедент обеспечивает в установленные концессионным соглашением сроки возврат концессионеру инвестированного капитала, за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при установлении тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
На основании п.13 ст. 40 Закона утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих свою деятельность по концессионному соглашению, объектом которого являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, должны содержать основные мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При этом объем финансовых потребностей, необходимых для реализации указанных инвестиционных программ, за исключением расходов, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), не должен превышать наименьшую из следующих величин:
1) величина, определяемая исходя из указанных в части 7 настоящей статьи укрупненных нормативов цены создания различных видов объектов непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры и на основании основных мероприятий, включенных в концессионное соглашение в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях;
2) предусмотренный концессионным соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером, а также концедентом, если условием концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
Требования прокурора к А. <адрес> о разработке (изменении) плана мероприятий, к А. <адрес> и ООО «ЖКХ-Павловск» о разработке и корректировке инвестиционной программы, проведению мероприятий, в том числе по установке станции водоочистки, о приведении качества в соответствии с установленными требованиями не подлежат удовлетворению, поскольку А. <адрес> является ненадлежащим ответчиком по требованиям о разработке плана мероприятий, разработке инвестиционной программы, эти документы разрабатывает организация, которая осуществляет холодное водоснабжение.
Кроме того, эти требования к обоим ответчикам заявлены преждевременно, поскольку для изменения условий концессионного соглашения, корректировки инвестиционной программы, согласовываемой и утверждаемой органами исполнительной власти <адрес>, должно быть, как минимум, определено, какие именно мероприятия требуются для приведения качества воды в соответствии с установленными нормативами, что как раз и определяется в соответствующем плане.
Допустимые доказательства того, какие мероприятия для этого требуются, суду не представлены; доказательств того, что в данном случае установка станции химводоочистки (доочистки), водоподготовки воды является единственно возможным и необходимым мероприятием, какие характеристики должна иметь такая станция, суду не представлены; в отсутствие согласованного с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями у суда отсутствует возможность оценить круг необходимых мероприятий и срок их выполнения, отсутствует возможность оценить исполнение обязанностей ответчиков по отношению к следующим стадиям, направленным на реализацию согласованных с уполномоченным органом мероприятий (в том числе корректировка А. <адрес> схемы водоснабжения и водоотведения в части учета плана мероприятий, муниципальной целевой программы в области развития ЖКХ, рассмотрение вопроса об изменении условий концессионного соглашения, изменение технического задания на корректировку инвестиционной программы, разработка изменений инвестиционной программы с определением источников финансирования и сроков выполнения, согласование и утверждение инвестиционной программы уполномоченными органами исполнительной власти <адрес>).
Возложить на ответчиков А. <адрес> и ООО «ЖКХ-Павловск» обязанности привести качество воды в соответствие с установленными требованиями, без конкретизации конкретных действий каждого ответчика, суд считает невозможным, поскольку такое решение не приведет к защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не будет отвечать принципу исполнимости.
В силу ст. 98, 103 ГПК РФ с ООО «ЖКХ-Павловск» в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать ООО «ЖКХ-Павловск» (ИНН 2261000859) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда законную силу в установленном порядке разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой посредством системы централизованного водоснабжения от артезианского водозабора по <адрес> в <адрес> П. <адрес>, в соответствие с установленными нормативами качества и безопасности воды в части устранения превышения предельно допустимой концентрации железа, марганца и мутности, представить его в уполномоченный территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для согласования.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с ООО «ЖКХ-Павловск» (ИНН 2261000859) в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья О.А.Кречетова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.