ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 января 2026 г. с. Михайловское
Судья Михайловского районного суда Алтайского края Винс О.Г., при секретаре Ельниковой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Михайловского района Алтайского края об отсрочке исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
В Михайловский районный суд Алтайского края обратилась администрация Михайловского района Алтайского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Алтайского края по делу №2а-234/2024 по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Михайловский район в лице Администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявления заявитель указал, что решением Михайловского районного суда Алтайского края от 18.07.2024 по делу № 2а-234/2024 удовлетворены исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края. На Администрацию Михайловского района Алтайского края возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденному Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 (далее - Приказ №578/365), в течении 1 года 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Указанное решение вступило в законную силу 20.08.2024г. Ответчик не имеет возможности исполнить решение суда в указанный срок по независящим от него причинам. Срок создания местной системы оповещения на территории Михайловского района зависит от сроков завершения работ по реконструкции региональной системы оповещения населения Алтайского края. В Приложении № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом № 578/365 установлены оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению. Муниципальная система оповещения оценивается как готовая к выполнению задач в случае, если она создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию, а также сопряжена с региональной системой оповещения. В настоящее время ведется работа по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края. Данная работа проводится в соответствии с Планом приведения в готовность (создания) системы оповещения населения Алтайского края, утвержденным Губернатором Алтайского края от 11.04.2025 г. 26.08.2025 краевое казенное учреждение «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее - ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края») и публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ПАО «МТС») заключили государственный контракт № ЕП-2025И на оказание услуг по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края с элементами КСЭОН (далее - Контракт). Данный контракт предусматривает изготовление проектно-технической документации региональной и муниципальной систем оповещения. УГОЗН проинформировало о том, что между подведомственным ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» и ПАО «МТС» заключен государственный контракт на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края, включая все муниципальные образования региона. Контракт действует до 10.06.2026. Предполагаемая дата монтажа муниципальной систем оповещения Михайловского района может быть определена только после разработки проектной документации, и просят отсрочить исполнение решения Михайловского районного суда Алтайского края от 18.07.2024 по делу №2а-234/2024 до 31.12.2026.
В судебном заседании представитель заявителя администрации Михайловского района Алтайского края Акинжанов Д.С. заявление поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что нецелесообразно без региональной системы оповещения создание муниципальной, поскольку муниципальная система оповещения является составной частью региональной. Срок до 31.12.2026 обусловлен также тем, что после разработки проектной документации на реконструкцию региональной системы оповещения в срок до 10.06.2026 будет необходимо время на монтаж муниципальной системы оповещения. Просит в части возложения обязанности о создании на территории района автоматизированной системы оповещения заявление удовлетворить, в остальной части решения суда является исполненным.
Помощник прокурора Михайловского района Брайт А.В. возражал относительно удовлетворения заявления по причине отсутствия со стороны администрации каких-либо работ продолжительное время с момента вступления решения суда в законную силу.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 189 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу перечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны иметь исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что решением Михайловского районного суда Алтайского края от 18.06.2024 года №2а-234/2024 административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края удовлетворены, признаны незаконным бездействие Администрации Михайловского района Алтайского края по непринятию мер по созданию муниципальной автоматизированной системы оповещения населения, разработке и утверждению плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край, карты для плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край. Возложена обязанность на Администрацию Михайловского района Алтайского края создать на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край муниципальную автоматизированную систему оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 356 от 31.07.2020 в течении 1 года 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Возложена обязанность на Администрацию Михайловского района Алтайского края разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Михайловский район Алтайский край в соответствии с Приказом МЧС России от 11.01.2021 № 2 «Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», разработать карту для плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение вступило в законную силу 20.08.2024 г.
Заявитель, обосновывая ходатайство об отсрочки исполнения решения суда ссылается на то, что срок создания местной системы оповещения на территории Михайловского района зависит от сроков завершения работ по реконструкции региональной системы оповещения населения Алтайского края. Пункт управления системой оповещения, находящийся в Единой дежурной диспетчерской службе Михайловского района, включен в Перечень реконструируемых пунктов управления системами оповещения муниципального уровня на территорий" Алтайского края. Пункты управления МСОН, внесенные в данный перечень, будут подключены в рамках реконструкции к РСОН. В настоявшее время между подведомственным ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» и ПАО «МТС» заключен государственный контракт на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края, включая все муниципальные образования региона. Контракт действует до 10.06.2026. Предполагаемая дата монтажа муниципальной системы оповещения Михайловского района может быть определена только после разработки проектной документации.
Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определяется Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказ МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года (далее - Положение N 578/365).
Согласно пункту 7 Положения N 578/365 системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.
Приложением № 3 к указанному положению установлено, что муниципальная система оповещения оценивается как готовая к выполнению задач, если муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию, муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения.
Во исполнение решения суда администраций Михайловского района направлен запрос в Управление гражданской обороны и защиты населения Алтайского края (далее - УГОЗН) с просьбой сообщить планируемую дату окончания работ по разработке проектно-технической документации реконструкции региональной автоматизированной системы оповещения населения, а также предполагаемую дату монтажа автоматизированной системы оповещения населения на территории Михайловского района (л.д.144).
Из ответа УГОЗН от 18.12.2025 № 53/ПА/1640 усматривается, что между подведомственным ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» и ПАО «Мобильные Телесистемы» 26.08.2025 заключили государственный контракт № ЕП-2025И на оказание услуг по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края с элементами КСЭОН (далее - Контракт). Данный контракт предусматривает изготовление проектно-технической документации региональной и муниципальной систем оповещения. Контракт действует до 10.06.2026. Предполагаемая дата монтажа муниципальной системы оповещения Михайловского района может быть определена только после разработки проектной документации (л.д.145, 146-165).
Из указанной нормы следует, что монтаж муниципальной системы оповещения согласуется с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, и без утверждения региональной проектно-технической документации не может быть утверждена проектно-техническая документация муниципальной систем оповещения.
В настоящее время, как усматривается из материалов дела региональная система оповещения, ее реконструкция, находится в разработке, что подтверждается представленным государственным контрактом № ЕП-2025И на оказание услуг по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края с элементами КСЭОН (далее - Контракт), в связи с чем создание местной (муниципальной автоматизированной) системы оповещения на территории Михайловского района Алтайского края, в настоящее время не возможна и нецелесообразна, и будет возможна лишь после разработки проектной документации на региональном уровне.
Поскольку в судебном заседании установлена невозможность исполнения решения суда от 18.07.2024 в полном объеме, в связи с указанными обстоятельствами, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд считает, что отсрочка исполнения решения суда не нарушит права иных лиц, а обеспечит баланс интересов сторон.
Также суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и по следующим основания. Довод прокурора о том, что администрация района продолжительное время бездействовала относительно исполнения решения в данной части, суд находит обоснованным, однако суд принимает во внимание и вышеуказанные обстоятельства, и учитывает, что 1 год 4 месяца истекли 20.12.2025г., соответственно недавно, а также принимает во внимание факт того, что исполнение решения должно быть реальным, с учетом зависимости систем оповещения районов Алтайского края, в том числе и Михайловского (л.д. 160) от региональной системы оповещения и наличие взаимосвязи региональной системы оповещения и муниципальной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 189, 358 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Михайловского района Алтайского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Алтайского края по делу №2а-234/2024 по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Михайловский район в лице Администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Предоставить администрации Михайловского района Алтайского края отсрочку исполнения решения Михайловского районного суда Алтайского края от 18.07.2024 по делу № 2а-234/2024 на срок до 10.08.2026 г. в части создания на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 356 от 31.07.2020 на срок до 31 декабря 2026г.
Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.
Судья О.Г. Винс
Дело № 13а-2/2026 (2а-234/2024)
УИД: 22RS0034-01-2024-000285-27
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
с. Михайловское 27 января 2026 г.
Судья Михайловского районного суда Алтайского края Винс О.Г., при секретаре Ельниковой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Михайловского района Алтайского края об отсрочке исполнения решения суда,
На основании изложенного, руководствуясь ст. 189, 358 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление администрации Михайловского района Алтайского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Михайловского районного суда Алтайского края по делу №2а-234/2024 по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Михайловский район в лице Администрации Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Предоставить администрации Михайловского района Алтайского края отсрочку исполнения решения Михайловского районного суда Алтайского края от 18.07.2024 по делу № 2а-234/2024 на срок до 31 декабря 2026г. в части создания на территории муниципального образования Михайловский район Алтайского края муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в соответствии с Приложением №1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 356 от 31.07.2020.
Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.
Судья О.Г. Винс